健全抓早抓小機(jī)制，做到治病救人，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題研究

王陽(yáng)

【摘要】習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。”面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)，要想堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，為治本贏得時(shí)間，就必須把抓早抓小融入反腐敗工作全過(guò)程、全方位，健全機(jī)制，抓出實(shí)效。筆者結(jié)合國(guó)有企業(yè)工作實(shí)際，從如何健全機(jī)制、如何發(fā)揮作用兩個(gè)角度，對(duì)“抓早抓小，治病救人的功效，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題”這一課題進(jìn)行了淺顯的分析。

【關(guān)鍵詞】問(wèn)題；腐?。粰C(jī)制

一、如何健全機(jī)制

建立健全“抓早抓小”機(jī)制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)和責(zé)任，必須抓好頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)責(zé)任要求，圍繞“早發(fā)現(xiàn)”、“早預(yù)警”、“早查處”以及責(zé)任落實(shí)，健全工作機(jī)制，探索有效途徑，形成工作合力。

一是建立健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。整合現(xiàn)有資源，綜合利用信訪舉報(bào)、明察暗訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查、行風(fēng)測(cè)評(píng)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控和“三重一大”決策制度等現(xiàn)有機(jī)制，多渠道多途徑及時(shí)揭露細(xì)小、易忽略的問(wèn)題，暢通職工群眾反映問(wèn)題的渠道，認(rèn)真梳理、甄別問(wèn)題線索，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)案發(fā)規(guī)律和群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的研究，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，主動(dòng)查處發(fā)生在群眾身邊的侵害群眾利益腐敗案件完善舉報(bào)保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)查找執(zhí)行企業(yè)重大決策部署、作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、執(zhí)行民主集中制、“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督等方面存在的問(wèn)題線索，使尚處于萌芽狀態(tài)的問(wèn)題能夠被及時(shí)指出，防止小問(wèn)題擴(kuò)大化，為早處置做好鋪墊。

二是建立健全“早預(yù)警”機(jī)制。圍繞“防患于未然”，強(qiáng)化教育提醒，借助反腐倡廉教育這一傳統(tǒng)渠道，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重要部門(mén)、重點(diǎn)崗位人員作為施教的重點(diǎn)對(duì)象，抓好經(jīng)常性、節(jié)點(diǎn)性、案例教育，在歲末年初、重大節(jié)假日和有重大改革方案出臺(tái)前，早打招呼，提醒在前，施教于先，最大限度地減少和預(yù)防違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。樹(shù)立“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”理念，制定出臺(tái)廉潔談話和紀(jì)委約談制度，把廉潔談話作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、述職述廉、任職前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序。為避免“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”，要切實(shí)抓好信訪監(jiān)督提醒。對(duì)信訪舉報(bào)反映黨員干部的苗頭性問(wèn)題特別是“四風(fēng)”方面的問(wèn)題，及時(shí)向各單位、各部門(mén)提供預(yù)警信息和改進(jìn)建議，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早防范、早糾正，從源頭上減少和遏制違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，從而提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性。

三是建立健全“早查處”機(jī)制。必須保持對(duì)腐敗“零容忍”的態(tài)度、堅(jiān)持抓大不放小，抓屢犯也不放過(guò)初犯，發(fā)揮問(wèn)責(zé)通報(bào)的震懾作用，對(duì)一些越過(guò)紀(jì)律防線的輕微違紀(jì)問(wèn)題，在教育提醒的基礎(chǔ)上，借助問(wèn)責(zé)追究進(jìn)行警示和阻斷，綜合運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織處理等手段及時(shí)進(jìn)行處理。要特別關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位的初信初訪，協(xié)調(diào)整合查辦案件力量制度，以“協(xié)同辦案”、“交叉辦案”、“下查一級(jí)”等方法加強(qiáng)辦案力量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，爭(zhēng)取良好的治標(biāo)效果，提升震懾力。

四是建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。反腐敗抓早抓小是黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，必須明確職責(zé)，細(xì)化內(nèi)容。按照“兩為主”的要求，需要逐級(jí)明確黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨委作為黨風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，首先要強(qiáng)化“抓早抓小”的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到“抓早抓小”既是對(duì)干部的嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，也是對(duì)干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)。其次，要在制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、責(zé)任分解、責(zé)任考核過(guò)程中，體現(xiàn)抓早抓小的具體要求，使各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察組織切實(shí)重視并有效開(kāi)展工作。第三要明確保障措施，將落實(shí)抓早抓小的機(jī)制和措施制度化、程序化，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)黨組織主動(dòng)查找問(wèn)題。凡是在黨員干部小微問(wèn)題上不主動(dòng)提醒、制止、查處、報(bào)告而被上級(jí)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)查處的，采取上追一級(jí)的原則，有效傳遞壓力，使各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)責(zé)、敢于“抓早抓小?！?/p>

二、“抓早抓小”機(jī)制如何融入工作，做到“治病救人，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題”

不難看出，貫穿十八大以來(lái)反腐倡廉工作的一個(gè)顯著特征，就是抓早、抓小、抓細(xì)、抓實(shí)。這八個(gè)字概括了工作任務(wù)、思想方法、工作方法和工作要求。為此，國(guó)有企業(yè)在貫徹落實(shí)中央提出的五年規(guī)劃中，就是要將“抓早抓小”這一理念，貫穿于作風(fēng)建設(shè)、查辦案件、監(jiān)督制約權(quán)力、改革反腐敗體制機(jī)制等具體工作中，提早部署、小處著眼、細(xì)化內(nèi)容、狠抓落實(shí)，不斷提高反腐敗工作的水平和成效。

要在作風(fēng)建設(shè)中體現(xiàn)“抓早抓小”的科學(xué)理念。作風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵。十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體緊緊抓住作風(fēng)建設(shè)這個(gè)反腐敗的“牛鼻子”，開(kāi)展了一系列卓有成效的工作。從中央近期發(fā)布的通知看，公款送月餅節(jié)禮、公款購(gòu)買(mǎi)賀年卡和煙花爆竹、公款旅游等都在禁令中逐一列出，也都是很具體的要求，甚至細(xì)化到“不擺地毯”、“不擺鮮花”、“不掛條幅”等。為此，要想確保作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果，就必須落實(shí)好“抓早抓小”，緊緊扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放松，從具體問(wèn)題抓起，對(duì)“細(xì)枝末節(jié)”的小問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，由淺入深、由易到難，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)的推進(jìn)，不斷以作風(fēng)建設(shè)的新氣象引領(lǐng)企業(yè)廉潔文化氛圍，回應(yīng)職工關(guān)切，為反腐倡廉建設(shè)營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

要在查辦案件中體現(xiàn)“抓早抓小”求真務(wù)實(shí)的工作方法，有效遏制腐敗勢(shì)頭，為治本贏得時(shí)間。應(yīng)該看到，當(dāng)前體制機(jī)制尚不完善且反腐敗要打持久戰(zhàn)的形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須按照“抓早抓小”這一方法，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，暨查處有影響、有震懾的大案要案，又要著重解決發(fā)生在職工身邊的反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，特別是對(duì)于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織來(lái)說(shuō)，更下大力氣查辦違紀(jì)案件，抓早抓小、快查快辦，治病救人、防微杜漸，從細(xì)微處遏制腐敗毒瘤的蔓延擴(kuò)散趨勢(shì)，為打贏“持久戰(zhàn)”奠定基礎(chǔ)。

要在監(jiān)督制約權(quán)力中體現(xiàn)“抓早抓小”這一必須的工作思路。預(yù)防腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，要著眼于抓細(xì)抓實(shí)，強(qiáng)化反腐敗制度建設(shè)，制定周密細(xì)致且可操作的企業(yè)制度，厘清權(quán)力邊界，規(guī)范運(yùn)行流程，堵塞漏洞，以嚴(yán)密程序壓縮執(zhí)行的彈性空間，使權(quán)力得到科學(xué)有效的約束。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)?，F(xiàn)階段，尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)工程建設(shè)、物資采購(gòu)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)、干部人事等權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及在掌管人、財(cái)、物的關(guān)鍵崗位的制度建設(shè)，徹底消除“小官大貪”滋生土壤。要不斷拓寬加強(qiáng)制度建設(shè)的領(lǐng)域，針對(duì)不同的領(lǐng)域來(lái)制定、規(guī)范相對(duì)應(yīng)的制度，尤其是圍繞“一把手”權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題來(lái)制定完善制度，推進(jìn)“三重一大”決策制度落實(shí)，避免小問(wèn)題演變成大隱患，從源頭上遏制各個(gè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件發(fā)生。

要在改革反腐敗體制機(jī)制中體現(xiàn)“抓早抓小”工作要求。

圍繞落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，及時(shí)清理調(diào)整所參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合力整合，推動(dòng)監(jiān)督力量、預(yù)防力量、辦案力量充分聚集，為集中精力“抓早抓小”提供支持和保障。圍繞落實(shí)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革要求，堅(jiān)持對(duì)違紀(jì)問(wèn)題快查快辦，加大初核辦案力度，減少暫存、留存類(lèi)線索，對(duì)線索處置方式進(jìn)行調(diào)整，增加“談話函詢”類(lèi)，對(duì)線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性的問(wèn)題及時(shí)通過(guò)談話函詢方式進(jìn)行處置，加強(qiáng)誡勉談話，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，從而在根本上用“抓早抓小”的手段推動(dòng)改革精神落地。