首都教育資源配置與人口發(fā)展態(tài)勢的互動

尹德挺　胡玉萍　郝嫵陽

摘要：基于2001-2015年的《北京市教育事業(yè)統(tǒng)計資料》，利用常規(guī)統(tǒng)計分析方法，發(fā)現(xiàn)北京市教育資源配置和人口發(fā)展態(tài)勢表現(xiàn)為以下關(guān)聯(lián)特點：中等教育階段在校生規(guī)模相對較少；義務教育階段非京籍學生占比驟增；學校數(shù)量“高校和高中增加、其他皆降”；小學和大學階段的師生比下降，資源配置略顯緊張；基礎(chǔ)教育階段的就學人口主要聚集于城市功能拓展區(qū)，其占比仍在提升；高等教育的核心培養(yǎng)對象所占比例已降至不足四成。為了促進教育和人口的良性互動，政府部門未來應關(guān)注六個問題：人口發(fā)展慣性引發(fā)的教育需求增長拐點問題、流動人口子女不同流向引發(fā)的人力資本提升受阻問題、人口空間布局優(yōu)化引發(fā)的教育資源有效配置問題、人口疏解視野下高等教育的“瘦身”問題以及職業(yè)人才匱乏引發(fā)的創(chuàng)新支撐不足問題。

關(guān)鍵詞：教育資源；非首都功能疏解；資源配置效率；人口發(fā)展態(tài)勢；北京

中圖分類號：C92-05文獻標識碼：A文章編號：1000-4149（2016）04-0062-09

DoI：10.3969/j.issn.1000-4149.2016.04.007

一、研究背景

伴隨著社會經(jīng)濟不斷向縱深方向發(fā)展，社會各界對于體現(xiàn)公民權(quán)利和政府責任的公共服務項目的重視程度不斷加強，公共服務與人口發(fā)展之間的關(guān)系日益緊密和復雜。其中，教育資源的優(yōu)化配置與人口發(fā)展態(tài)勢之間的良性互動更是焦點問題之一。從文獻來看，目前關(guān)于教育與人口之間互動性的研究大體上可歸為兩個方面。一是人口發(fā)展對教育資源配置產(chǎn)生影響。此類研究將教育等公共服務視為由人口態(tài)勢決定的變量，教育資源受到人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等因素的綜合影響。例如，有學者認為，以人口城市化為引擎的人口聚集帶來教育等民生類公共需求的激增，從而出現(xiàn)公共物品供給的“瓦格納效應”，即隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，用于公共物品的政府財政支出以更高的比例增長。同時，還會存在因人口流動激增而造成地方公共物品享有的“擁擠效應”。二是教育資源配置對人口發(fā)展產(chǎn)生影響。此類研究將教育等公共服務變量看作能對人口流動起引導作用的自變量。自從蒂布特模型提出以來，西方學者在此邏輯下開展了一系列卓有成效的研究。然而，我國學者的此類研究仍處起步階段。有研究認為，盡管總體上醫(yī)療衛(wèi)生和文化服務對人口流動具有正向作用，交通基礎(chǔ)設(shè)施有促進人口疏解的作用，教育對人口流動的作用不顯著，但蒂布特模型在中國的適用性卻存在顯著的地區(qū)差異，應在不同區(qū)域加強此關(guān)系鏈條的研究。

從研究現(xiàn)狀可知，我國大城市教育資源配置與人口發(fā)展之間互動性的深入研究仍然相對匱乏。對于首都北京而言，雖然在教育領(lǐng)域已經(jīng)形成了全國公認的“服務高地”效應，但站在新的時代節(jié)點上，北京市依然面臨兩類亟待解決的難題：一是如何根據(jù)求學人口的現(xiàn)實需求，在時間上和空間上提升教育資源配置效率的問題；二是如何按照非首都功能疏解、人口疏解的雙重要求，明確首都教育的功能定位，通過教育資源的優(yōu)化配置，引導人口在整個京津冀的空間再分布。這同時也是北京市教育和人口互動領(lǐng)域里的兩個關(guān)鍵問題。

為了更有效地對以上問題做出回應，更清晰地展現(xiàn)北京市教育與人口供需狀況的發(fā)展脈絡，本文基于2001-2015年的《北京市教育事業(yè)統(tǒng)計資料》，利用常規(guī)統(tǒng)計分析方法，對北京市教育資源與人口發(fā)展的互動性進行了詳細梳理和探討。例如，分析需求側(cè)的就學人口規(guī)模、構(gòu)成及區(qū)域分布狀況，以及供給側(cè)的教育資源總量和結(jié)構(gòu)配置狀況等，以期在兼顧公平和效率的視角下推動北京市教育資源在人口總量、結(jié)構(gòu)和空間上的有效配置，形成一種人本化、雙向互動的人口教育發(fā)展策略。

二、首都教育資源配置和人口發(fā)展態(tài)勢的關(guān)聯(lián)特征

一直以來，在教育資源供需領(lǐng)域，學校數(shù)量及其分布、就學規(guī)模、就學人口結(jié)構(gòu)及其分布、師生比等若干問題都備受社會各界的密切關(guān)注。然而，這些問題混雜于各級各類教育的海量數(shù)據(jù)之中，容易讓人迷失于微觀數(shù)據(jù)而忽視對宏觀層面共性和差異的整體把握。北京市教育資源的優(yōu)化配置需要結(jié)合未來人口發(fā)展態(tài)勢，站在全市乃至京津冀協(xié)同發(fā)展的高度加以綜合研判：既需要微觀數(shù)據(jù)的支撐，又不失宏觀視角的提煉；既需要各級各類教育階段局部人口數(shù)據(jù)的分析，又不失各階段之間全局式、縱貫人口數(shù)據(jù)的把握。在這樣的要求下，本文對2001-2015年北京市各級各類教育資源供需狀況進行了橫縱向分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，21世紀以來，北京市教育資源配置與人口發(fā)展態(tài)勢的互動表現(xiàn)出以下幾大特征。

1.在校生規(guī)模“兩頭大、中間小”，中等教育就學人數(shù)少

“兩頭大”是指一方面幼兒園、小學這些低齡組就學人數(shù)多，另一方面高等教育階段就學人數(shù)也較多，而且十多年來整體上表現(xiàn)出增長的態(tài)勢。從圖1可見，幼兒園就學人數(shù)由2003年的22.7萬激增至2015年的39.4萬，占全市各階段在校生總數(shù)的比例由2003年的7.5%升至2015年的10.6%：小學就學人數(shù)由2003年的69.1萬增至2015年的85.0萬，占全市各階段在校生總數(shù)的比例由2003年的19.8%上升到2015年的22.8%；高等教育階段就學人數(shù)由2003年的117.9萬激增至2015年的189.5萬，占全市各階段在校生總數(shù)的比例由2003年的39.0%上升到2015年的50.8%，增加了11.8個百分點，上升幅度最為明顯?！笆濉逼陂g，教育部門應對這幾類人群給予高度重視，特別是對高校在校生數(shù)占比突破半數(shù)的激增現(xiàn)象給予關(guān)注。

“中間小”是指全市初中、普通高中、中等職業(yè)教育階段就學人數(shù)較少，而且近十年整體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢。其中，初中就學人數(shù)由2003年的45.3萬減至2015年的28.3萬，占全市各階段在校生總數(shù)的比例由2003年的15.0%銳減到2015年的7.6%，比例折半明顯；普通高中就學人數(shù)由2003年的25.1萬減少至2015年的16.9萬，占全市各階段在校生總數(shù)的比例由2003年的8.3%銳減到2015年的4.5%：中等職業(yè)教育就學人數(shù)由2003年的21.7萬減少至2015年的13.4萬，占全市各階段在校生總數(shù)的比例由2003年的7.2%銳減到2015年的3.6%。在各類教育中，中等職業(yè)教育就學人數(shù)最少、占比最低。然而，“十三五”期間，這幾類教育階段的就學規(guī)模在一定程度上會受到低齡組補給人口增加的影響，存在止跌回升的可能。

2.義務教育階段非京籍學生占比驟增：小學占2/5，初中占1/3

圖2顯示，在各階段的就學人口中，幼兒園階段非京籍就學人口占全市幼兒園就學總?cè)丝诘谋壤咏?，即?001年的8.3%上升至2015年26.6%，增幅較大；在義務教育階段，非京籍學生占比最高：小學階段非京籍就學人口占全市小學就學總?cè)丝诘谋壤黄扑某?，即?001年的11.3%增至2015年的41.6%，年均增幅高達2.2個百分點：初中階段非京籍就學人口占全市初中就學總?cè)丝诘谋壤s為三成，即由2001年的3.4%增至2015年的33.4%，年均增幅達2.1個百分點；而普通高中階段非京籍就學人口占全市普通高中就學總?cè)丝诘谋戎仉m僅占一成左右，但也呈上升趨勢，即由2001年的2.0%增至2015年的8.8%。小學和初中階段非京籍學生占比的快速增長，與21世紀以來北京市實施的義務教育均等化政策密切相關(guān)。

總體來看，目前北京各教育階段非京籍學生的占比現(xiàn)狀反映出在京流動人口對基本公共服務需求的迫切性和規(guī)?；?，倒逼著政府部門在基本公共服務均等化與非首都功能疏解、人口疏解之間尋求一個平衡點，以實現(xiàn)服務與管理的協(xié)調(diào)。

3.學校數(shù)量“高校和高中增加、其他皆降”

如圖3所示，從全市整體上來看，在各級各類學校中，普通高校和普通高中學校數(shù)量保持增長，而其他各類學校數(shù)量在減少。

（1）學校數(shù)量增加類。全市普通高等學校數(shù)量由2001年的61所增加到2015年的90所，增加了29所，增長比例達到了47.5%，其中，中央部屬高校數(shù)量變化無幾，增加較多的主要是市屬高校，即由2001年的30所增至2015年的53所，增加了76.7%。因此，在疏解非首都功能的視野下，市屬高校發(fā)展方向的調(diào)整和優(yōu)化亟待關(guān)注。此外，值得注意的是，在普通高等學校數(shù)量增加的同時，普通高校擴招規(guī)模的速度更快，全市普通高校的校均學生數(shù)由2001年的1.3萬人/所激增至2015年的2.4萬人所，后者約是前者的1.8倍?？梢?，在人口疏解的背景下，如何有效控制高?！斑^度規(guī)?；l(fā)展”的內(nèi)在沖動已經(jīng)成為未來全市教育領(lǐng)域里一個難以回避的問題。

從普通高中來看，學校數(shù)量先降后升。整體來看，學校數(shù)量全市由2001年的289所增至2015年的306所，然而其中值得注意的是，由于20世紀90年代后生育率銳減導致2005年以后人校人數(shù)減少，因此，2001-2013年全市普通高中學校數(shù)量一直在減少，而在2014年迅速增加到306所。在此影響之下，普通高中的校均生數(shù)由2001年的672人/所先升至2013年的778人/所，后又降至2015年的554人/所。

（2）學校數(shù)量減少類。從幼兒園來看，園數(shù)先驟降后略升，但難以阻止整體性下降之趨勢。因受出生率低下的影響，全市幼兒園數(shù)由2001年的1719所減少到十余年來的最低值，2010年僅剩1245所。之后，隨著出生率的回升、幼兒園成立門檻的降低以及加快發(fā)展學前教育等政府相關(guān)規(guī)劃的出臺，幼兒園數(shù)量開始回升，并在2015年提高到1487所，不過仍低于2001年的水平。然而，從校均生數(shù)來看，學前教育的校均生數(shù)由2001年的127人/所增加至2015年的265人/所，從中可以感受到當前全市就學人口對幼兒園資源的壓迫感。

從小學來看，學校數(shù)量前期急降、后期緩降。全市由2001年的1960所銳減到2015年的996所，其中，在2001-2005“十五”期間全市小學學校數(shù)減少最為明顯。這是當時基礎(chǔ)教育學齡人口逐年減少，北京市對中小學進行了結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，撤并了部分學校所致。當然，現(xiàn)實中存在著學校被兼并但功能未變的情況。但值得注意的是，全市小學的校均生數(shù)由2001年的339人/所增加至2015年的853人/所，后者是前者的2.5倍?？梢?，全市小學學校數(shù)量明顯減少與小學就學人口增加之間存在顯著矛盾。

從初中來看，學校數(shù)量銳減。全市由2001年的727所減少到2015年的340所，其中，降幅最明顯的是初級中學，而完全中學穩(wěn)中略降，九年一貫制學校表現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢，這基本符合未來學校建設(shè)的發(fā)展方向。由于近十余年來北京市初中學校數(shù)量下降的速度比初中生數(shù)量減少的速度更快，所以初中校均生數(shù)由2001年的723人/所增至2015年的833人/所。未來大量低齡組就學人口會整體性地進入初中階段，所以對于初中學校的供給能力是一個挑戰(zhàn)。

從中等職業(yè)教育來看，學校數(shù)量有所減少。全市由2006年的135所銳減到2013年的97所，之后又回升至2015年的122所。2013年以前學校數(shù)量的減少是由于2006年以來全市加快對中等職業(yè)學校的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，撤并了一部分學校。而2014年以后學校數(shù)量的增加可能與全市開始加大對于職業(yè)教育的力度有關(guān)。

總之，北京市教育部門對市內(nèi)各級各類學校的撤并計劃應注重與未來各教育階段就學人口變動趨勢的匹配，以確保基本公共服務的可及性和連續(xù)性。

4.師生比“兩頭在降”：小學和大學階段資源配置略顯緊張

“兩頭在降”是指全市小學和大學的師生比在逐步降低，資源配置略顯緊張。然而兩者卻存在明顯差異：小學階段的資源配置緊張是由就學人口增長的客觀形勢所致，但大學階段的資源配置相對緊張則是由學校主動擴張的主觀意志所致。2001-2015年，全市小學教育專任教師數(shù)量由5.4萬人略減少至4.9萬人，小學在校生數(shù)量由66.4萬人增加至82.1萬人，小學師生比由2001年的1：12降至2015年的1：17（詳見表1）。而高等教育師生比顯著下降，2001年高校師生比為1：10，“十一五”時期②降至1：22，“十二五”以后則進一步降至1：28。當前，政府部門需要分別從基本公共服務與功能定位兩個角度看待小學和大學師生比的歷史變化問題：目前小學階段師資的緊張是“服務需求推動型”，若再考慮“全面二孩”生育政策的影響，這種緊張度會進一步加劇，而大學階段師資的緊張則更多地表現(xiàn)為“功能過載拉動型”，是“虛假性”緊張。

5.基礎(chǔ)教育就學空間布局倒“u”型特征在強化：城市功能拓展區(qū)壓力加大

倒“u”型特征（見圖4曲線）是指在2001-2015年期間，從空間分布來看，城市功能拓展區(qū)就學人口占比始終最高，且仍在進一步提升，而首都功能核心區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的就學人數(shù)占比明顯不及城市功能拓展區(qū)。

具體來看，在學前教育階段，八成在園幼兒主要集中于城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，并呈現(xiàn)繼續(xù)集中的趨勢。其中，城市功能拓展區(qū)的朝陽區(qū)在園幼兒占比最高，2015年占全市的17.0%。值得特別注意的是，2015年城市功能拓展區(qū)的幼兒園集中了近一半（46.6%）的在園幼兒，但城市功能拓展區(qū)幼兒園的數(shù)量僅占全市的37.9%，由此可見，城市功能拓展區(qū)學前教育階段資源配置處于相對緊張的狀況。

在義務教育階段，在校生進一步向城市功能拓展區(qū)集中，以海淀、朝陽兩區(qū)最多且增長幅度較大，這兩個區(qū)容納了超過三成的義務教育在校生。值得特別注意的是，2015年城市功能拓展區(qū)聚集了全市44.8%的小學生，但其小學學校的數(shù)量僅占全市的29.1%。此外，分戶籍性質(zhì)來看：京籍義務教育階段在校生繼續(xù)向城市功能拓展區(qū)和首都功能核心區(qū)集中，呈現(xiàn)出“向心化”趨勢，以海淀、朝陽、東城和西城等區(qū)最多；非京籍在校生繼續(xù)向城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)集中，呈現(xiàn)“離心化”趨勢，除海淀和朝陽外，豐臺、昌平、通州、大興等區(qū)也呈現(xiàn)該趨勢。

在普通高中階段，在校生主要集中于城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，并繼續(xù)向這兩個功能區(qū)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)由中心城區(qū)向外擴展的趨勢。目前這兩個功能區(qū)集中了超過六成的高中在校生，其中海淀區(qū)占全市的比例最高，達到23.9%，即全市五個高中生中就有一個在海淀上學，此比例明顯高于其他區(qū)。

6.普通高校的核心培養(yǎng)對象所占比例降至不足四成

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，北京市普通高校學生的比例構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，在一定程度上表現(xiàn)出“市場化”傾向。對于首都高校而言，核心培養(yǎng)對象是研究生和普通本?？茖W生，而全市這一群體占高校學生數(shù)的比例由2001年的50.0%降至2015年的35.1%，每年下降約1個百分點。相反，網(wǎng)絡本?？埔约斑M修培訓人數(shù)明顯增加，其中，網(wǎng)絡本?？茖W生由2001年的4.6萬人增加至2015年的64.4萬人，后者是前者的14倍；進修培訓學生數(shù)由2001年的6.5萬人激增至2015年的37.6萬人，后者是前者的5.8倍。此外，成人本?？茖W生的規(guī)模也不小，每年基本穩(wěn)定在20萬人左右。可見，北京市高校的學生構(gòu)成與首都的功能定位不相匹配，亟待回歸到首都對全國人才培養(yǎng)的引領(lǐng)功能上來。

三、促進首都教育與人口良性互動的幾點思考

2015年中央出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求北京未來在空間布局上發(fā)揮“一核”的作用，即要求北京市對整個京津冀產(chǎn)生輻射和帶動作用。在這樣的戰(zhàn)略要求下，北京教育資源的配置既要強調(diào)市域范圍內(nèi)的空間優(yōu)化，又要兼顧京津冀范圍內(nèi)的均等化：既要滿足各級各類教育人口的現(xiàn)實需求，又要與非首都功能疏解、人口疏解相協(xié)調(diào)。綜合以上研究發(fā)現(xiàn)，我們認為，北京市在教育與人口的互動性方面有六個問題值得密切關(guān)注。

1.關(guān)注教育需求的增長拐點，處理好“教育資源供給”與“人口發(fā)展慣性”之間的關(guān)系

本文發(fā)現(xiàn)，目前全市各階段就學人口表現(xiàn)出“兩頭大、中間小”的特點，中等教育就學人數(shù)偏少。然而，人口發(fā)展具有慣性，目前小學階段就學人數(shù)的規(guī)模化將推動未來初中就學人數(shù)增長拐點的到來。若僅考慮年齡增長的變化，而其他條件大體不變，那么依據(jù)年齡移算法，表2數(shù)據(jù)顯示京籍初中生數(shù)將在2016年前后迎來拐點，最低降至18萬左右，并在2020年增至28萬左右；京籍高中生數(shù)預計在2019年左右迎來12.6萬左右的最低點，2020年增至約13.3萬。因此，教育部門應順應人口發(fā)展的慣性，把握各類教育階段的人口數(shù)量拐點，更為合理地做好教育資源供給側(cè)改革。

2.關(guān)注流動人口子女的流向，處理好“教育政策限制”與“人力資本提升”之間的關(guān)系

本文發(fā)現(xiàn)，非京籍就學人口在義務教育階段占比很高（小學約占2/5，初中約占1/3），卻在高中階段驟降至一成，這與北京市對流動人口執(zhí)行的高中教育政策有關(guān)。目前，大量完成義務教育的在京流動人口子女需要“現(xiàn)實出口”：若短期內(nèi)全市高中教育政策無大的調(diào)整，那么教育部門就需要在中等職業(yè)教育政策上做足文章，否則大量初中畢業(yè)、肄業(yè)的流動人口子女沉淀于北京，既影響其自身人力資本的提升，也會對北京市的社會治理產(chǎn)生一定影響。

我們在北京一家較早掛牌接受流動兒童入學的公立中學的調(diào)查顯示，非京籍初中畢業(yè)生“兩個60%”的問題十分突出，即只有60%的學生從初一讀到了初三，有60%的初中畢業(yè)生直接步入社會，升入職業(yè)高中者僅占35%，升人普通高中者僅占5%，無法跟蹤或不知去向者占10%。大批年齡尚小的非京籍初中畢業(yè)生沉淀于北京，由于自我規(guī)劃、自我約束的能力尚未定型且有待提升，他們對社會治理的影響具有不確定性。因此，亟待政府部門關(guān)注這一群體的升學、深造等民生性問題。

3.關(guān)注資源配置的優(yōu)化，處理好“教育資源總量”和“人口空間布局”之間的關(guān)系

本文發(fā)現(xiàn)，教育資源配置“三多三少”的結(jié)構(gòu)性問題較為突出，即低齡組就學人數(shù)增加與學校數(shù)量萎縮之間、小學與大學階段學生增加和老師有限之間、城市功能拓展區(qū)學生數(shù)量過多與學校數(shù)量有限之間存在一定的不匹配性。因此，教育部門應處理好“資源總量”和“空間布局”之間的關(guān)系，根據(jù)常住人口總量變化和適齡入學人口的持續(xù)高峰，著力加強居住區(qū)配套幼兒園和中小學的統(tǒng)籌管理，提高學前教育和中小學的教育資源供給能力，特別是加強對城市功能拓展區(qū)等區(qū)域的資源配置。由于有相當規(guī)模的城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市功能拓展區(qū)，因此，北京市教育規(guī)劃中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間布局應與《北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動計劃（2015-2017年）》銜接起來，以提升空間配置的前瞻性和有效性。

4.關(guān)注高?！吧鷳B(tài)鏈人口”的激增，處理好“首都教育特色”與“首都人口疏解”之間的關(guān)系

如前所述，北京市高校存在著過度規(guī)?；褪袌龌卣鳎@與“首都特色”以及非首都功能疏解、人口疏解存在一定的現(xiàn)實矛盾。在疏解非首都功能的視野下，不僅要注意控制橫向各教育階段的就學人口規(guī)模，而且更應關(guān)注因高?！肮δ苓^載”造成縱向“生態(tài)鏈人口”規(guī)模膨脹的問題。“生態(tài)鏈人口”主要是指為就學人口服務的行政人員、餐飲服務人員等。

目前，首都高校已表現(xiàn)出向網(wǎng)絡本科、成人本科、非計劃招生、各類培訓方向擴招的態(tài)勢，將會進一步推高高?！吧鷳B(tài)鏈人口”的數(shù)量。據(jù)1999年一項關(guān)于北京高校的調(diào)查估計，高校在校生數(shù)與其“生態(tài)鏈人口”數(shù)的比例約是1：3，即1個高校在校生會帶動3個服務業(yè)崗位。目前北京高校有約80萬的研究生和普通本?？粕?，若按此比例，那么為其服務的“生態(tài)鏈人口”可能已突破240萬。若再考慮成人教育、非計劃招生及各類培訓等的人數(shù)，那么為其服務的“生態(tài)鏈人口”規(guī)模會更大。因此，北京的高等教育需要考慮“去規(guī)?；薄ⅰ叭サ蛯哟位钡摹笆萆怼眴栴}，需要集中精力于領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、科技人才的培養(yǎng)上，處理好“功能疏解”與“首都特色”之間的關(guān)系。

5.關(guān)注職業(yè)教育的強化，處理好“創(chuàng)新驅(qū)動”與“職業(yè)人才培養(yǎng)”的關(guān)系

本文發(fā)現(xiàn)，目前北京中等職業(yè)教育和高校就學人數(shù)形成明顯的反差，“一冷一熱”的現(xiàn)實窘境在一定程度上反映出當前中職教育政策引導效果不明顯、對流動人口子女的引力不足的問題。當前，北京市正值深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期，然而創(chuàng)新驅(qū)動不僅僅依賴的是科技創(chuàng)新人才，同時也離不開職業(yè)技術(shù)人才的支撐。有研究表明，一個制造業(yè)崗位可帶動1.6個服務業(yè)崗位，而一個高科技行業(yè)崗位可帶動5個服務業(yè)崗位，其中包括2個高端的服務業(yè)崗位，例如律師、醫(yī)生等，以及3個其他消費型服務崗位。也就是說，產(chǎn)業(yè)升級會帶動高科技行業(yè)崗位人數(shù)的增加，而這一群體人數(shù)的增加同時也會加大對職業(yè)技術(shù)人才和技能勞動力的衍生需求。因此，對于北京而言，如何在京津冀協(xié)同發(fā)展的視野下加大力度培育職業(yè)技術(shù)人才，如何為職業(yè)教育“強身健體”，如何處理好創(chuàng)新驅(qū)動與職業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)系，是打造區(qū)域創(chuàng)新中心時不可回避的問題。