學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放如何破局？

近日，教育部、國(guó)家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放人群等問(wèn)題，以推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向?qū)W生和社會(huì)開(kāi)放。

《意見(jiàn)》指出了目前學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源不足、使用效益不高，體育場(chǎng)館的教學(xué)屬性和社會(huì)健身要求不匹配等問(wèn)題，明確提出公辦學(xué)校要積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館，并鼓勵(lì)民辦學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館，以緩解青少年和人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾。

多項(xiàng)舉措為安全護(hù)航

記者梳理發(fā)現(xiàn)，福建、浙江等多個(gè)地區(qū)此前已出臺(tái)相關(guān)文件，鼓勵(lì)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，但在具體落地中卻遇到了這樣或那樣的問(wèn)題，導(dǎo)致有些學(xué)?！伴_(kāi)了又關(guān)”。而其中最核心的，就是如何在開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施的過(guò)程中，保障各方安全。

以北京市為例，新修訂的《北京市全民健身?xiàng)l例》已于本月初開(kāi)始實(shí)施，明確提及學(xué)校體育設(shè)施及場(chǎng)館向社會(huì)有序開(kāi)放。在接受記者采訪時(shí)，北京市體育局群眾體育處處長(zhǎng)史江平表示，保障各方安全是開(kāi)放校園過(guò)程中的重中之重，也是多年來(lái)推進(jìn)工作不太順利的最主要原因。

學(xué)校方面也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。已經(jīng)對(duì)外開(kāi)放數(shù)年的北京市京源學(xué)?？倓?wù)主任潘建強(qiáng)告訴記者，社會(huì)人員的進(jìn)入會(huì)加大校園的管理難度，如何杜絕安全隱患是核心問(wèn)題。保障學(xué)生安全、保障鍛煉人群安全、保障體育設(shè)施安全，基于這些考慮，京源學(xué)校更多也是向附近的友鄰單位開(kāi)放。

針對(duì)各方關(guān)切的安全問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出，學(xué)校體育場(chǎng)館需有健全的安全管理規(guī)范，包括明確的責(zé)任區(qū)分辦法和完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控條件、機(jī)制及應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的處置措施和能力。此外，學(xué)校體育場(chǎng)館、設(shè)施和器材等亦需安全可靠，符合國(guó)家安全、衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。這兩點(diǎn)均屬于場(chǎng)館開(kāi)放學(xué)校的基本條件。

《意見(jiàn)》還提出應(yīng)合理確定開(kāi)放對(duì)象并實(shí)施開(kāi)放人群準(zhǔn)入制度。場(chǎng)館開(kāi)放的具體實(shí)施部門(mén)可根據(jù)情況，建立開(kāi)放對(duì)象信息登記和發(fā)放準(zhǔn)入證件制度，提出健康管理和安全使用場(chǎng)館設(shè)施的基本要求，明確各方責(zé)任。同時(shí)根據(jù)體育場(chǎng)館面積、適用范圍和開(kāi)放服務(wù)承受能力，合理確定開(kāi)放對(duì)象范圍和容量。

落地：有序開(kāi)放，明確責(zé)任劃分

推動(dòng)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，史江平認(rèn)為，有序是這項(xiàng)工作的重點(diǎn)。

那如何才能使用到這些設(shè)施呢？結(jié)合北京市實(shí)際情況，史江平打了一個(gè)比方，“比如說(shuō)我們幾個(gè)組織了一支羽毛球隊(duì)，如果在街道、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了登記備案，就可以享受街道轄區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)惠政策，其中也包括學(xué)校的體育設(shè)施。而開(kāi)放場(chǎng)館名錄等信息，可以在市體育局網(wǎng)站上查詢?！?/p>

“預(yù)約、登記、有組織地進(jìn)入，從而體現(xiàn)有序開(kāi)放?！笔方奖硎?，這其實(shí)也是鼓勵(lì)基層的全民健身團(tuán)隊(duì)及組織發(fā)展。以個(gè)人為單位隨時(shí)進(jìn)入校園鍛煉，在史江平看來(lái)這并不現(xiàn)實(shí)，“學(xué)校開(kāi)放畢竟涉及學(xué)生的安全，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)起來(lái)有難度”。

此前有媒體報(bào)道稱(chēng)，由于校外人員來(lái)健身時(shí)崴腳，結(jié)果狀告學(xué)校索賠，導(dǎo)致校方無(wú)奈之下決定不再開(kāi)放。對(duì)此史江平認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與社會(huì)團(tuán)體協(xié)商、簽署相應(yīng)協(xié)議，明確責(zé)任劃分。

京源學(xué)校采取的就是類(lèi)似做法。潘建強(qiáng)表示，外來(lái)人員必須簽安全責(zé)任書(shū)，保證身體健康，這是進(jìn)入校園的前提，“其實(shí)不光是我們學(xué)校，包括其他中小學(xué)在內(nèi)，開(kāi)放體育場(chǎng)館過(guò)程中，最重要就是如何做好管理與身份識(shí)別，畢竟保障校園安全是最重要的”。

收費(fèi)：有助學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)館

對(duì)于居民普遍關(guān)心的收費(fèi)模式問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確學(xué)校體育場(chǎng)館根據(jù)不同對(duì)象可采取免費(fèi)、優(yōu)惠或有償開(kāi)放方式，但有償開(kāi)放不能以營(yíng)利為目的。

潘建強(qiáng)告訴記者，基于安全考慮，無(wú)論平時(shí)還是節(jié)假日，但凡場(chǎng)館開(kāi)放，學(xué)校都會(huì)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)看管，避免事故發(fā)生。學(xué)校也會(huì)對(duì)體育設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，而這些舉措，都需要資金的投入。

針對(duì)學(xué)校在保障安全等方面的支出，潘建強(qiáng)透露，這部分資金主要源于兩處：一是市體育局有專(zhuān)項(xiàng)的扶持經(jīng)費(fèi)，二是學(xué)校會(huì)在合理區(qū)間內(nèi)對(duì)使用場(chǎng)館收取一定費(fèi)用。除維護(hù)設(shè)施等需要外，潘建強(qiáng)坦言，校方收取一定合理費(fèi)用，也能在一定程度上達(dá)到約束的作用，防止外來(lái)人員破壞。

“有資金可用于保護(hù)設(shè)施、保障安全等方面，不僅對(duì)學(xué)校自身發(fā)展有益，更有助于學(xué)校做好這件（開(kāi)放體育場(chǎng)館）事情?！薄兑庖?jiàn)》中也指出，未來(lái)還將加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，加大學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放經(jīng)費(fèi)投入。

就收費(fèi)問(wèn)題，記者也詢問(wèn)了一些運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者，多位受訪者都表示能夠理解這種有償模式。其中一位受訪者表示，無(wú)論收費(fèi)與否，學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)館，都讓居民在場(chǎng)地上多了一種選擇。

經(jīng)驗(yàn)：由點(diǎn)及面，探索新模式

向社會(huì)開(kāi)放多年，京源學(xué)校也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。例如在各方都關(guān)心的安全問(wèn)題上，除簽訂安全協(xié)議、由專(zhuān)人負(fù)責(zé)看管外，京源學(xué)校還采取了一些其他措施。

潘建強(qiáng)介紹說(shuō)，平日里學(xué)校對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間是晚六點(diǎn)半至八點(diǎn)半，“這樣做一來(lái)保證了學(xué)生在放學(xué)后有充足的鍛煉時(shí)間，二來(lái)錯(cuò)開(kāi)時(shí)間避免交集，既滿足了居民需要，也是保護(hù)學(xué)生的一種方式。”類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)，均可以被其他學(xué)校借鑒。

談及如何推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，史江平也透露，北京市體育局將會(huì)同教委，準(zhǔn)備通過(guò)一年的試點(diǎn)，采取多種方式總結(jié)出一批符合實(shí)際情況的辦法，以此制定切實(shí)可行的方案并加以推廣，有效地指導(dǎo)學(xué)校對(duì)外放開(kāi)體育場(chǎng)館、指導(dǎo)社會(huì)人員通過(guò)合適的途徑使用設(shè)施。

這種方式也契合了《意見(jiàn)》的要求?！兑庖?jiàn)》明確鼓勵(lì)各地積極探索學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的新政策、新機(jī)制和新模式，不斷完善場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)體系，持續(xù)提高場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)能力，并強(qiáng)化示范效應(yīng)。

史江平表示，“我們希望通過(guò)各方面的共同努力，盡快找到合適的辦法，推動(dòng)更多校園對(duì)居民敞開(kāi)大門(mén)，讓居民擁有更多體育設(shè)施。”