有機(jī)農(nóng)業(yè)防治面源污染的對策與建議

桑忠營

摘 要：該文介紹了中國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀，分析了有機(jī)農(nóng)業(yè)防治農(nóng)業(yè)面源污染的重要作用及研究現(xiàn)狀，從加大政策扶持和資金支持力度、建立有機(jī)農(nóng)業(yè)種植生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、拓寬有機(jī)食品銷售渠道、加強(qiáng)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理等4個(gè)方面對發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)提出了意見和建議。

關(guān)鍵詞：有機(jī)農(nóng)業(yè)；面源污染；建議

中圖分類號 F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）08-0087-03

Abstract：This paper introduces the present situation of agricultural non-point source pollution in China，analyzes the important role and research status of organic agriculture in the prevention and control of agricultural non-point source pollution and puts forward opinions and suggestions on the development of organic agriculture from four aspects，including policy support and financial support，the establishment of organic agriculture ecological compensation mechanism，broadening the organic food sales channels and strengthening the organic certification agency management.

Key words：Organic agriculture；Non-point source pollution；Suggestions

農(nóng)業(yè)面源污染對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康造成嚴(yán)重威脅，同時(shí)可以影響氣候變化、大氣平流層臭氧消耗及對流層臭氧的積累，造成主要流域和近海水域水體富營養(yǎng)化，農(nóng)業(yè)面源污染已是全世界共同關(guān)注的環(huán)境問題。

1 農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增多，農(nóng)村環(huán)境惡化趨勢明顯，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到破壞。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國2012—2014年農(nóng)藥每年平均使用31.1萬t（折百），較2009—2011年增長了9.2%。2013年全國農(nóng)用化肥施用量5 912萬t（折純），1hm2均施用量328.5kg，是世界平均水平的2.7倍。我國還存在著有機(jī)肥利用率低的現(xiàn)狀，目前，全國有機(jī)肥資源總養(yǎng)分約7 000多萬t，實(shí)際利用率還不到40%，其中，畜禽糞便利用率僅50%左右，畜禽糞便對農(nóng)村河流污染嚴(yán)重，是河流富營養(yǎng)化的主要因素之一；秸稈還田率僅為35%左右，秸稈焚燒對大氣污染造成嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)面源污染已成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，因此做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，確保農(nóng)村環(huán)境安全，已是迫在眉睫的工作。

2 有機(jī)農(nóng)業(yè)防治農(nóng)業(yè)面源污染的重要作用

近年來，我國政府對農(nóng)業(yè)面源污染高度重視，2015年中央1號文件提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理”，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作力度。2016年中央1號文件再次提出加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，在全國范圍實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)，要求各地制定化肥、農(nóng)藥零增長工作方案，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。2017年中央1號文《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》再次明確提出深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)范圍。

有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種生態(tài)農(nóng)業(yè)形式，比較注重農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)體系的建立，在生產(chǎn)過程中嚴(yán)禁使用化肥、農(nóng)藥以及作物生長調(diào)節(jié)劑，用有機(jī)肥替代化肥，用生物、生態(tài)的防治措施代替單純依靠農(nóng)藥進(jìn)行病蟲害防治，是一種環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式。有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅可以為人們提供比較安全的農(nóng)產(chǎn)品，保障人們身體健康，而且有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的需要。

3 有機(jī)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外對有機(jī)農(nóng)業(yè)防治農(nóng)業(yè)面源污染的研究較少，但從現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，主要有兩種觀點(diǎn)，一是有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高土壤環(huán)境質(zhì)量，并產(chǎn)生良好的生態(tài)環(huán)境效益；另一種是在不同有機(jī)農(nóng)業(yè)種植系統(tǒng)中，有氮、磷流失量增加的風(fēng)險(xiǎn)，從而未減少污染程度。

黃惠英[1]通過問卷調(diào)查方法獲取數(shù)據(jù)，對有關(guān)北京市有機(jī)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，請有關(guān)專家對3種不同模式的有機(jī)農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益以及影響3種效益的不同指標(biāo)賦值，結(jié)合評分表和問卷數(shù)據(jù)，用層次分析法分析3種效益在綜合效益中的比重、重要性系數(shù)以及對相關(guān)指標(biāo)的影響程度。研究發(fā)現(xiàn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)3種效益中，生態(tài)效益比重最大，其次為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。生態(tài)效益的各項(xiàng)指標(biāo)表明，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對提高土壤有機(jī)質(zhì)含量有促進(jìn)作用，并有利于保持生物多樣性。

劉世梁等[2]結(jié)合國內(nèi)外研究情況，全過程分析有機(jī)產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響的特點(diǎn)，明確了各環(huán)節(jié)主要影響因素，同時(shí)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型，對有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系進(jìn)行了分析。通過實(shí)例比較了有機(jī)與常規(guī)農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響的程度，結(jié)果表明，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對產(chǎn)地環(huán)境影響程度為68%，常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為50%，體現(xiàn)出有機(jī)農(nóng)業(yè)具有明顯的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。

盧東[3]以有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地作為研究內(nèi)容，分析比較了有機(jī)與常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的土壤理化性狀指標(biāo)、生物學(xué)指標(biāo)和水質(zhì)指標(biāo)差異性。研究表明，相比較常規(guī)農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過施用有機(jī)肥和綠肥，可以改善土壤孔隙度和通透性，降低土壤容重，增加土壤的自然含水量和吸濕水含量。有機(jī)農(nóng)業(yè)通過生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)利用，如豆科植物作物輪作、秸稈還田等措施，可以提高土壤氮磷鉀與有機(jī)質(zhì)的含量，提高氮磷鉀轉(zhuǎn)化效率。同時(shí)研究發(fā)現(xiàn)，與常規(guī)農(nóng)業(yè)相比，有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于保持生物多樣性，增加土壤肥力，降低地下水污染風(fēng)險(xiǎn)，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

席運(yùn)官等通過對比有機(jī)和常規(guī)稻田排水污染情況研究，發(fā)現(xiàn)有機(jī)水稻生產(chǎn)有利于降低排水中的氮含量，也可以減少總磷濃度，但有一定的磷積累風(fēng)險(xiǎn)[4]。也有研究發(fā)現(xiàn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，如果技術(shù)使用得不正確，也會存在不同程度的面源污染風(fēng)險(xiǎn)，如Vagstad等認(rèn)為有機(jī)氮是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮素流失的主要因素，在不同的種植系統(tǒng)中受各種不同因素的影響，不能簡單判斷有機(jī)農(nóng)業(yè)可以降低氮素流失[5]。

4 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

4.1 加大政策扶持和資金支持力度 政府應(yīng)大力支持有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。一是建議縣級以上政府制定有機(jī)農(nóng)業(yè)種植規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃本地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展適宜于本地區(qū)種植的特色產(chǎn)品，如丘陵山區(qū)可發(fā)展有機(jī)中草藥和有機(jī)茶等，打造有機(jī)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品的國內(nèi)和國際競爭力。二是支持和推動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，扶持一批有機(jī)食品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，發(fā)揮這些企業(yè)的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)其它有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。四是增加財(cái)政投入和財(cái)政支持力度，我國在政策上沒有針對有機(jī)農(nóng)業(yè)的專門補(bǔ)貼，財(cái)政支持主要由各省自行解決，國家和地方應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的作用，對有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持。

4.2 建立有機(jī)農(nóng)業(yè)種植生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 建立生態(tài)補(bǔ)償制度是當(dāng)前解決生態(tài)環(huán)境問題的一項(xiàng)重要方法。劉尊梅認(rèn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是指在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及恢復(fù)其功能和作用的過程中，受益者對農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)者提供的物資、專業(yè)知巧和技能等各種形式的補(bǔ)償[6]。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)民的生態(tài)種植方式能夠獲得相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼，對少施化肥農(nóng)藥、增施有機(jī)肥、節(jié)水灌溉等措施納入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍，這樣既可以提高農(nóng)民種植有機(jī)農(nóng)業(yè)積極性，又可以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償按補(bǔ)償主體不同，可分為政府補(bǔ)償和市場補(bǔ)償兩大類。有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償在補(bǔ)償方式上，更依托政府補(bǔ)償，因?yàn)橛袡C(jī)農(nóng)業(yè)種植過程中保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，但種植成本增加，政府應(yīng)為防治農(nóng)業(yè)面源污染買單。趙桂慎等[7]以北京市密云水庫庫區(qū)為例，在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)種植有機(jī)板栗，研究表明密云庫區(qū)有機(jī)板栗生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1.064 37萬元/hm2。有機(jī)板栗生產(chǎn)的額外成本占生態(tài)補(bǔ)償額度構(gòu)成的56.37%，比例最大，這也是阻礙當(dāng)?shù)赜袡C(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，但是有機(jī)板栗相對較高的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和較低的環(huán)境成本，有效保障了水庫的水環(huán)境安全。政府為保障地方環(huán)境安全，尤其是保障生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)安全，應(yīng)加快建立有機(jī)農(nóng)業(yè)種植生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.3 增加科研經(jīng)費(fèi)投入，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化 增加有機(jī)科研的資金投入，科研院所、有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的研究與實(shí)踐，加強(qiáng)相關(guān)研究項(xiàng)目的聯(lián)合，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，延長有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)中的生物防治、生物肥料、除草核心技術(shù)以及有機(jī)產(chǎn)品深加工技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化力。同時(shí)開展種植技術(shù)創(chuàng)新，突破現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，向新型有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理 2014年9月22日首次印發(fā)的《中國有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，到2013年年末，全國共有272.2萬hm2土地已經(jīng)獲得有機(jī)認(rèn)證，有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)7 894家、6 628個(gè)有機(jī)生產(chǎn)基地和3 910個(gè)有機(jī)加工廠，有機(jī)產(chǎn)品涉及植物類、畜禽類（動(dòng)物類）、水產(chǎn)品及加工類4類，發(fā)放有機(jī)認(rèn)證證書達(dá)1萬張，有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)25家，這些數(shù)據(jù)顯示我國有機(jī)農(nóng)業(yè)正在快速發(fā)展。在有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，一定要重視有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程監(jiān)督，規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證過程。強(qiáng)化有機(jī)認(rèn)證標(biāo)簽的規(guī)范使用，有關(guān)部門要增加市場抽查力度，禁止在市場流通標(biāo)簽信息不全面、不準(zhǔn)確的有機(jī)產(chǎn)品，提高消費(fèi)者對有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)可度。從國際角度分析，相關(guān)機(jī)構(gòu)在制定有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，要與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以便加強(qiáng)國際交流，提高國內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品的國際競爭力，擴(kuò)大中國有機(jī)產(chǎn)品出口規(guī)模。

4.5 拓寬有機(jī)食品銷售渠道 在農(nóng)產(chǎn)品交易市場設(shè)立綠色食品展示交易中心；建立有機(jī)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬網(wǎng)絡(luò)銷售覆蓋范圍，積極開拓歐美等海外市場。建立包括食品質(zhì)量安全追溯為中心的大數(shù)據(jù)平臺及有機(jī)產(chǎn)品銷售平臺，實(shí)現(xiàn)全面信息化管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺以及有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、物流、儲存和檢驗(yàn)監(jiān)督的有效結(jié)合，建立和完善營銷體系，做到有機(jī)商品產(chǎn)業(yè)鏈全過程管控。

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（責(zé)編：吳祚云）