進(jìn)一步發(fā)揮直補(bǔ)惠農(nóng)政策效應(yīng)

宋廷梅　唐沛森

1 直補(bǔ)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障

1.1 補(bǔ)貼種類(lèi)齊全

現(xiàn)有惠農(nóng)政策涉及種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)水稻保險(xiǎn)、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼、蔬菜、水果、種糧等大戶(hù)補(bǔ)貼。永川區(qū)享受農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)的農(nóng)戶(hù)212216戶(hù)，補(bǔ)貼面積100.29萬(wàn)畝，補(bǔ)貼金額8445.95萬(wàn)元，每畝約83元。種糧直補(bǔ)政策的有效落實(shí)，確保了補(bǔ)貼資金及時(shí)用于春耕生產(chǎn)，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 規(guī)范操作程序

嚴(yán)格執(zhí)行不準(zhǔn)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督，做到了政策宣傳到位、張榜公示到位，不截留、擠占、挪用直補(bǔ)資金。采取“一卡通”打卡發(fā)放到戶(hù)，確?；蒉r(nóng)政策不走樣，農(nóng)民得到實(shí)惠，群眾反映好。

1.3 完善政策措施

直補(bǔ)政策是國(guó)家保證糧食安全的重要保障。逐步完善實(shí)施補(bǔ)貼政策、加大補(bǔ)貼力度，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。全面推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三合一”為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”?！稗r(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”是直補(bǔ)政策的重大調(diào)整，將直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤。符合條件的種糧者才能領(lǐng)取“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，同一地塊1年只能享受1次補(bǔ)貼。此次改革將直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，對(duì)已改變用途的耕地，長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等，不再給予補(bǔ)貼?！叭?xiàng)補(bǔ)貼”改革，是減輕基層工作負(fù)擔(dān)，惠民利民的好事，摸清種糧底數(shù)，做到種糧者領(lǐng)取補(bǔ)貼數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不遺漏、不虛報(bào)、不瞞報(bào)。

1.4 政策特點(diǎn)突出

一是面廣點(diǎn)多，惠及千家萬(wàn)戶(hù)。二是名目繁多，達(dá)10多項(xiàng)。三是操作性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格和程序復(fù)雜。四是政策透明，陽(yáng)光操作。五是資金量大，補(bǔ)貼總量大。

1.5 優(yōu)化新型主體

以前永川區(qū)對(duì)種糧大戶(hù)實(shí)行兩個(gè)檔次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種植50～100畝的，每畝補(bǔ)貼160元；種植100畝以上的，每畝補(bǔ)貼230元?，F(xiàn)在將兩檔合為一檔，提高了50～100畝種糧大戶(hù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。種糧大戶(hù)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)行“區(qū)縣核準(zhǔn)、市級(jí)備案”制。鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)申報(bào)，區(qū)縣負(fù)責(zé)核實(shí)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)核撥補(bǔ)貼資金。下放了事權(quán)，明確了職責(zé)，提高了工作效率。

2 直補(bǔ)政策優(yōu)勢(shì)凸顯

2.1 培育新型主體，增加農(nóng)民收入

種糧大戶(hù)將農(nóng)民的土地集中經(jīng)營(yíng)，以大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體的形成，提高了產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益，把補(bǔ)貼返給農(nóng)民。大戶(hù)糧食直補(bǔ)從每畝180元漲到230元。提高了種糧大戶(hù)的積極性，多年撂荒地重新得到耕種，有的外出農(nóng)民也回鄉(xiāng)種糧或委托代耕代種，糧食產(chǎn)量大幅增加，農(nóng)民不斷增收。

2.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)效益

隨著糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼等直補(bǔ)政策的落實(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)模不斷壯大，農(nóng)業(yè)效益大幅提升。

2.3 實(shí)施耕地保護(hù)，資源生態(tài)環(huán)保

永川區(qū)采取秸稈還田免耕技術(shù)、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力。

2.4 落實(shí)直補(bǔ)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

免去農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加費(fèi)等惠農(nóng)政策，使農(nóng)民收入增加、負(fù)擔(dān)減輕。

2.5 探索創(chuàng)新機(jī)制，推行社會(huì)化服務(wù)

一是用財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)資金產(chǎn)生的收益部分由貧困戶(hù)享有，在五間鎮(zhèn)、何埂鎮(zhèn)實(shí)施，有38戶(hù)貧困戶(hù)受益。貧困戶(hù)按財(cái)政補(bǔ)助資金的30%持股，并按7%比例，固定分紅10年。2015年5月貧困戶(hù)已戶(hù)均分紅419元。二是在朱沱、來(lái)蘇等14個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)施，為農(nóng)戶(hù)的水稻生產(chǎn)，提供從種子、育苗、農(nóng)資，全過(guò)程社會(huì)化服務(wù)，有387戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)受益，平均畝產(chǎn)增收14.5%，每畝增收800余元，降低了勞動(dòng)成本，增加了貧困農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入。

3 直補(bǔ)新政落實(shí)的難度

3.1 土地歸屬不明，錄入信息不準(zhǔn)確

在流轉(zhuǎn)土地上種植農(nóng)作物由誰(shuí)領(lǐng)取補(bǔ)貼，各地不統(tǒng)一。在一些地方，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，部分農(nóng)民的土地較少，農(nóng)戶(hù)一年各項(xiàng)補(bǔ)貼加起來(lái)最多幾十元，補(bǔ)貼不能充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)積極性的作用。一些沒(méi)有種糧的農(nóng)民也能得到補(bǔ)貼，不能發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金對(duì)種糧的激勵(lì)支持作用。

3.2 直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不高，資金撥付緩慢

各級(jí)惠農(nóng)資金的總量仍顯不足，項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。資金撥付的中間環(huán)節(jié)多，財(cái)力分散，導(dǎo)致資金撥付慢，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象。

3.3 補(bǔ)貼面積確定難，發(fā)放管理不規(guī)范

主要是糧食實(shí)種面積核實(shí)難度大，糧食復(fù)種面積核實(shí)難，加之每戶(hù)每年面積都有變化。還有未納入補(bǔ)貼范圍的機(jī)動(dòng)田、灘涂地、開(kāi)荒田、果園套種等“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的面積核定難。種植流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)貼對(duì)象難確定。有的擅自轉(zhuǎn)包或撂荒照領(lǐng)補(bǔ)貼，部分被征用的糧田，沒(méi)有及時(shí)予以核減，由于大多數(shù)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同，多以口頭形式委托他人耕種，實(shí)際種植戶(hù)和承包戶(hù)為領(lǐng)取補(bǔ)貼時(shí)有上訪“扯皮”的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4 虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼，個(gè)別暗箱操作

在操作過(guò)程中，有的村沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)，暗箱操作。由于農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，核實(shí)組織難度大、成本高，個(gè)別人員以少報(bào)多，夸大面積，套取國(guó)家補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。普遍存在以計(jì)稅面積補(bǔ)貼，沒(méi)按確權(quán)面積補(bǔ)貼，不同程度存在截留、挪用現(xiàn)象，種糧農(nóng)戶(hù)沒(méi)有得到實(shí)惠。

3.5 農(nóng)資價(jià)格上漲，弱化惠農(nóng)效果

近年來(lái)，由于生產(chǎn)資料漲幅太大，削弱了各項(xiàng)補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)，農(nóng)民的種糧積極性仍受影響。再加上自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定等因素，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增高。農(nóng)民普遍反映，由于農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)快，漲幅較大，抵消惠農(nóng)政策的效果。

3.6 工作經(jīng)費(fèi)短缺，行政運(yùn)行成本高

惠農(nóng)資金均為專(zhuān)款專(zhuān)用，并未考慮必要的工作經(jīng)費(fèi)，加大了基層的壓力和負(fù)擔(dān)。未深入田間地頭核實(shí)，農(nóng)戶(hù)申報(bào)多少就報(bào)多少。為保證每項(xiàng)政策的落實(shí)，補(bǔ)貼要100%發(fā)放到農(nóng)戶(hù)。需要人力多，費(fèi)用多，導(dǎo)致運(yùn)行成本高。特別是基層單位和干部申報(bào)、檢查、復(fù)核等工作量非常大，一定程度上挫傷了他們的工作積極性，影響了基層貫徹執(zhí)行直補(bǔ)政策的成效和進(jìn)度。

3.7 普惠制制約發(fā)展，不利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按實(shí)種面積計(jì)發(fā)的普惠制補(bǔ)貼，在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)，直補(bǔ)政策在支持種養(yǎng)大戶(hù)、新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)方面明顯不適應(yīng)，不利于推進(jìn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 探索直補(bǔ)政策的變革

4.1 優(yōu)化直補(bǔ)政策，完善激勵(lì)機(jī)制

優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，在不降低現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)前提下，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；探索建立補(bǔ)貼與激勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制，最大限度地發(fā)揮直補(bǔ)政策效益。

4.2 操作規(guī)范合法，強(qiáng)化資金監(jiān)管

進(jìn)一步提高監(jiān)督實(shí)效，堅(jiān)持誰(shuí)種誰(shuí)得，嚴(yán)格落實(shí)定期檢查抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，有效預(yù)防和查處直補(bǔ)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處并公開(kāi)曝光。針對(duì)擠占挪用、滯留專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題，要及時(shí)糾正，保障財(cái)政資金使用合法、合規(guī)。

4.3 規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

目前，農(nóng)民的絕大多數(shù)隱形負(fù)擔(dān)是由農(nóng)資市場(chǎng)造成的，表面上似乎與政府沒(méi)有太多的直接關(guān)系。但是市場(chǎng)終歸要受到政府宏觀調(diào)控政策的影響，政府也要對(duì)市場(chǎng)履行管理職能。

4.4 改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新投保機(jī)制

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！备骷?jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度，劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從不同程度歉收到絕收的保險(xiǎn)分級(jí)檔次，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，加大財(cái)政對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，為脫貧攻堅(jiān)奔小康創(chuàng)造條件。

5 落實(shí)直補(bǔ)政策的建議

5.1 強(qiáng)化支農(nóng)力度，發(fā)揮綜合效應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)提高惠農(nóng)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際種糧面積執(zhí)行種糧直補(bǔ)并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，真正滿足有困難的群眾。一是生產(chǎn)資料實(shí)行限價(jià)，推行保護(hù)價(jià)格?？刂妻r(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格，對(duì)農(nóng)村生活資料實(shí)行保護(hù)價(jià)格。二是增強(qiáng)金融支農(nóng)力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。提高惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的比例，支持中低產(chǎn)田改造，綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水抗旱，及農(nóng)技推廣和有計(jì)劃實(shí)施休耕輪作。三是擴(kuò)大農(nóng)資補(bǔ)貼范圍，提高直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲較快，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增大的實(shí)際，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)資等生產(chǎn)資料實(shí)行綜合直補(bǔ)的范圍，提高補(bǔ)貼額度和標(biāo)準(zhǔn)。從而增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的承受能力，提高農(nóng)民種糧積極性。

5.2 整合惠農(nóng)資金，程序規(guī)范合法

適時(shí)調(diào)整國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼方式，有效整合資金項(xiàng)目，打捆統(tǒng)一使用惠農(nóng)資金。提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，使補(bǔ)貼資金配置更合理、效益最大化。落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。從登記到發(fā)放各環(huán)節(jié)，健全管理制度，形成相互牽制、相互監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。在糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放做到程序化，嚴(yán)把“三關(guān)”：一是嚴(yán)把摸底關(guān)。安排人力、集中進(jìn)村入戶(hù)核查每戶(hù)的補(bǔ)貼面積，由農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可。二是嚴(yán)把審核關(guān)。各村社將公示后群眾認(rèn)可的補(bǔ)貼面積，經(jīng)村支兩委簽字、駐村干部簽字后，報(bào)鎮(zhèn)街財(cái)政所審核、錄入、匯總。三是嚴(yán)把公布關(guān)。將每戶(hù)補(bǔ)貼面積分村社進(jìn)行張榜公布，設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整。鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人和財(cái)政所、農(nóng)服中心分別對(duì)匯總表進(jìn)行審定，簽字蓋章后上報(bào)區(qū)財(cái)政局和農(nóng)委審核后劃撥資金。

5.3 強(qiáng)化資金監(jiān)管，監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化

由農(nóng)委專(zhuān)人審核面積，財(cái)政局一次性下拔資金按時(shí)發(fā)放到戶(hù)。建立補(bǔ)貼資金“一卡通”信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，由相關(guān)職能部門(mén)實(shí)行“一卡通”發(fā)放到戶(hù)，既方便群眾，又堵塞漏洞，規(guī)范資金管理運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)完善監(jiān)督體系。堅(jiān)持直補(bǔ)公示制度。各項(xiàng)直補(bǔ)政策落實(shí)情況全部在媒體上公開(kāi)，廣泛接受監(jiān)督。堅(jiān)持明查暗訪制度，每年采取重點(diǎn)核查、組織暗訪督查等方式，深入查找問(wèn)題，及時(shí)整改到位。堅(jiān)持接訪制度，區(qū)財(cái)政局、農(nóng)委、信訪辦等單位隨時(shí)接待上訪群眾，對(duì)群眾反映的直補(bǔ)補(bǔ)貼問(wèn)題及時(shí)予以登記、調(diào)查、處理，并逐一回復(fù)。堅(jiān)持責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，決不手軟，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，起到震懾和教育作用。

5.4 簡(jiǎn)化發(fā)放程序，保護(hù)群眾利益。

直補(bǔ)政策涉及農(nóng)民的切身利益，是百姓關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，抓好直補(bǔ)政策的落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的切身利益。將糧食直補(bǔ)直接按種糧確權(quán)面積補(bǔ)貼，減少行政成本、防止虛報(bào)冒領(lǐng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。