農村環(huán)境綜合整治的問題與對策

董殿波

目前，由于農村生活、生產方式的零散，各項基礎設施建設相對滯后，農村人口的生活垃圾得不到有效處理。長期堆放的生活垃圾中，有機物在微生物的作用下被降解，產生垃圾滲濾液，滲濾液是水體污染源之一。畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，在提高了農民收入同時，也隨之而來的一系列環(huán)境污染問題也愈來愈突出。畜禽養(yǎng)殖中產生的主要污染物包括糞、尿、BOD、COD、NH3-N、TP和TN等。畜禽糞便及沖洗污水如不經妥善處理直接排入環(huán)境，會對水體、土壤和空氣造成嚴重的污染，并危及畜禽和人體的健康。據(jù)報道，全世界約有250多種“人畜共患疾病”，我國有120多種，對人類和畜禽有很大的潛在威脅。畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染已經成為我國非常嚴重的環(huán)境問題之一。因此，黨中央、國務院高度重視農村環(huán)境保護工作，并提出了新的要求，即大力加強農村生態(tài)建設和環(huán)境保護工作，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，完善農村公共服務機制，全面進行新農村環(huán)境綜合整治工作，努力建設美麗鄉(xiāng)村。

1 農村主要環(huán)境問題

1.1 農村生活垃圾未得到有效處理

隨著農村經濟的不斷發(fā)展，農村生活垃圾的數(shù)量和種類也在劇增。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村缺少分類、收集設施，垃圾轉運車輛不能滿足農村垃圾運輸需求，農村垃圾大部分處于露天堆放的狀態(tài)，對周圍地表/地下水體、土壤環(huán)境的污染不容忽視。

1.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染環(huán)境

伴隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，給農村的環(huán)境也帶來了污染狀況。在廣大農村，畜禽糞便主要是采用露天堆放的形式，而且畜禽糞便也不開展無害化處理，造成污染物直接排放到周圍的環(huán)境中，對環(huán)境構成很大的威脅。

1.3 生活污水污染問題依然嚴重

由于農村生活、生產方式的零散，各項基礎設施建設相對滯后，尤其是農村的生活污水得不到有效處理，多是隨處傾倒，隨雨水或進入水體或滲入地下，引起了飲用水的污染。

2 環(huán)境問題原因分析

2.1 體制機制不夠健全

目前，農村環(huán)保工作處于初期階段。有關的農村環(huán)保的法律法規(guī)缺失，特別是在水、土、氣、固體廢棄物防治方面的相關立法還有待加強。由于基層環(huán)保經費不足，導致了農村環(huán)境監(jiān)管能力建設開展困難，大部分的農村環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察處于真空狀態(tài)。

2.2 生產和生活方式不科學

主要體現(xiàn)在：一是經濟效益高于環(huán)境效益。二是產品產量大于生物資源利用。三是重視化肥農藥施用量、忽視帶來的效率。四是個人消費需求能力強于公共基礎能力。

2.3 農村環(huán)保缺乏科學規(guī)劃

缺乏對農村環(huán)境的長遠、科學的規(guī)劃，造成農村環(huán)保工作無法有效進行，農村環(huán)保工作成績不顯著。

2.4 農村環(huán)?？萍既狈?，宣傳培訓有待提高

農村環(huán)保工作由于缺乏科技體系的支撐，基本上照搬照抄了城市的模式，使得適用的農村環(huán)保技術缺失。另外，由于農村的環(huán)境意識的缺乏，部分干部和群眾的環(huán)境法制觀念淡薄，進一步加劇了農村環(huán)境問題。因此，對農村環(huán)保宣傳培訓有待提高。

3 解決問題對策

3.1 加強農村環(huán)?；A設施建設

加強農村垃圾處理、畜禽糞便資源化、污水處理設施等方面建設，通過農村環(huán)保基礎設施完善，治理農村生活中產生的環(huán)境問題，使得農村環(huán)境污染得到有效控制。

3.2 開展農村環(huán)保教育宣傳

結合普遍開展的科技、文化、醫(yī)療等“三下鄉(xiāng)”活動，將相關的環(huán)保知識以廣大農民喜聞樂見的形式，傳播下去，積極倡導移風易俗，保護環(huán)境的新風尚。在農村中學中增加環(huán)保知識教程，以此增強農民環(huán)保意識，使農民養(yǎng)成良好的生產生活習慣，促進農村環(huán)境的改善。

3.3 健全農村環(huán)保監(jiān)管制度

加強對農村環(huán)保工作的組織領導，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)保職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管環(huán)保工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設立環(huán)境保護所，建立健全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級環(huán)境監(jiān)管體制。較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一鎮(zhèn)一所，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或經濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)一所。政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂農村環(huán)境保護目標責任書，將農村環(huán)境保護作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門政績的重要內容。