新財(cái)務(wù)規(guī)則下檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制方法研究

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新財(cái)務(wù)規(guī)則下檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制方法研究

侯慧

信陽市浉河區(qū)人民檢察院河南信陽464000

[摘要]自新財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施以來，我國(guó)最高人民檢察院多次召開預(yù)算編制委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，并將預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算落實(shí)與接受審計(jì)的相關(guān)情況通報(bào)高檢院，就審計(jì)整改落實(shí)及預(yù)算編制工作做出了部署。要求檢察機(jī)關(guān)必須對(duì)審計(jì)署要求與財(cái)政部部署加以認(rèn)真貫徹落實(shí)，選取有力措施，對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行有效提升，為檢察事業(yè)提供可靠的保證。為此，本文主要對(duì)預(yù)算編制的概況、新財(cái)務(wù)規(guī)則下檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制的要求及存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的編制控制方法，以期為提升檢察事業(yè)發(fā)展水平提供強(qiáng)有力的保障。

[關(guān)鍵詞]新財(cái)務(wù)規(guī)則；檢察機(jī)關(guān)；預(yù)算編制；控制方法；要求；問題；概況；檢察事業(yè)

現(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)檢察院主要由政府對(duì)其經(jīng)費(fèi)開支負(fù)責(zé)，其主體為財(cái)政預(yù)算撥款，并以財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政返還罰沒款為輔助。該機(jī)制已經(jīng)成為檢察工作科學(xué)發(fā)展的主要制約因素，其問題集中體現(xiàn)在基層單位經(jīng)費(fèi)不足、地區(qū)保障水平差距大、執(zhí)法不嚴(yán)等。伴隨新財(cái)務(wù)規(guī)則的出臺(tái)，為解決以上問題提供了有利條件。特別是在檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制逐步完善的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步提高預(yù)算、財(cái)務(wù)管理水平，為檢察事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)務(wù)支撐。在預(yù)算編制控制方法運(yùn)用中，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理工作加強(qiáng)所獲得的成效加以肯定，但也應(yīng)對(duì)其存在的問題進(jìn)行分析。在對(duì)依法理財(cái)理念進(jìn)一步強(qiáng)化的過程中，必須建立健全的規(guī)章制度，財(cái)務(wù)管理措施及較高專業(yè)水平的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，達(dá)到全面提升檢察機(jī)關(guān)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理水平的目標(biāo)。

一、預(yù)算編制的概況

我國(guó)《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算編制作出了明確的規(guī)定，其定義為各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金年度計(jì)劃的預(yù)算活動(dòng)，是預(yù)算法必須規(guī)范的主要內(nèi)容。預(yù)算編制必須對(duì)國(guó)家編制預(yù)算原則加以遵守，依據(jù)編制方式與程序進(jìn)行編制。在預(yù)算編制中應(yīng)遵循的原則如下：

1、堅(jiān)持量入為出原則。按照收入、財(cái)力實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算安排，做到量力而行，收支平衡。

2、堅(jiān)持實(shí)事求是原則。實(shí)時(shí)做好收支工作，確保計(jì)劃的合理性，杜絕瞞報(bào)、虛報(bào)情況的發(fā)生。

3、堅(jiān)持綜合預(yù)算原則。預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的實(shí)施。

4、堅(jiān)持零基預(yù)算的原則。作為一個(gè)單位總預(yù)算，部門預(yù)算包括單位全部資金收支預(yù)算，如本級(jí)預(yù)算又涵蓋其下屬單位預(yù)算等。

5、堅(jiān)持基本不予調(diào)整預(yù)算原則。確定部門支出預(yù)算后，除特殊情況（突發(fā)性事件等），其他支出項(xiàng)目不能追加當(dāng)年財(cái)政。

二、新財(cái)務(wù)規(guī)則下檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制的要求及存在的問題

1、檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制要求

廣義預(yù)算控制與狹義預(yù)算控制為檢察機(jī)關(guān)預(yù)算控制的兩種含義，廣義預(yù)算控制是指通過對(duì)預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)（編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、分析、考核）實(shí)行全過程控制，如事前控制、事中控制及事后控制。狹義預(yù)算控制是指通過預(yù)算控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整個(gè)過程。作為廣義預(yù)算控制的事前控制，預(yù)算編制是預(yù)算控制的重要組成部分，對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)算控制作用發(fā)揮至關(guān)重要，要求預(yù)算編制前期，必須對(duì)預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作、編制依據(jù)、編制方法、編制程序等加以明確。同時(shí)必須對(duì)上年度預(yù)算執(zhí)行情況及全面分析，在對(duì)其有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確掌握的前提下，對(duì)制約、影響預(yù)算期收支的相關(guān)信息進(jìn)行收集、分析，以此對(duì)預(yù)算編制要求進(jìn)行正確把握。并要求參考定員定額管理制度與固定預(yù)算、彈性預(yù)算等不同編制方式進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)預(yù)算的合理編制。

2、檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制存在的問題

（1）現(xiàn)階段，因現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度與部門預(yù)決算編制軟件系統(tǒng)的制約，通常選取2種方式進(jìn)行預(yù)決算報(bào)表編制，如上報(bào)上級(jí)主管部門及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行應(yīng)用。但預(yù)決算上報(bào)只與上級(jí)部門審核要求相符即可，這種情況下將導(dǎo)致預(yù)算可執(zhí)行性差、決算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題的大量出現(xiàn)，進(jìn)而影響到檢察機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行，甚至造成嚴(yán)重的工作失誤，阻礙檢察事業(yè)的發(fā)展。

（2）預(yù)算編制方法不完善。部門預(yù)算編制方法改革，使檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制方法發(fā)生了極大的改變，如從“增量預(yù)算”法轉(zhuǎn)換為“零基預(yù)算”法，并實(shí)現(xiàn)相互融合的新預(yù)算編制方式，該預(yù)算編制方式在檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制過程中將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但伴隨近年來，檢察機(jī)關(guān)資金量的不斷增加，僅僅選取該預(yù)算編制方法，已無法適應(yīng)檢察事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。為此，必須嚴(yán)格遵循相應(yīng)的預(yù)算編制原則，如收入預(yù)算等，對(duì)非經(jīng)常性的、不確定因素的收入不作為預(yù)算收入。同時(shí)，因檢察機(jī)關(guān)屬于行政單位，其預(yù)算編制往往較為保守，尤其是專項(xiàng)資金方面，常常只對(duì)保留性、常規(guī)性專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致實(shí)際資金收支與預(yù)算資金存在極大的差距，進(jìn)而嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、可靠性。

三、新財(cái)務(wù)規(guī)則下檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制控制方法分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新財(cái)務(wù)規(guī)則下，檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作也逐步完善。預(yù)算編制作為檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，其預(yù)算編制控制方法是否合理有效將直接影響到財(cái)務(wù)管理水平。為此，相關(guān)會(huì)計(jì)人員必須重視預(yù)算編制與預(yù)算編制控制方法選擇，在充分了解其相關(guān)含義的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確分析其內(nèi)容，并找出相應(yīng)措施，以此達(dá)到提升財(cái)務(wù)管理水平的目的。

1、明確預(yù)算編制目標(biāo)

在高檢院黨組高度重視下，必須對(duì)預(yù)算編制、管理工作加大改進(jìn)措施，并進(jìn)行預(yù)算編制委員會(huì)的成立，實(shí)施“開門編預(yù)算”。增強(qiáng)預(yù)算保障能力，提高預(yù)算保障能力，提高預(yù)算管理水平。同時(shí)對(duì)2015年中央部門預(yù)算編制總體部署進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)，將預(yù)算保障能力進(jìn)一步提升為目標(biāo)，落實(shí)有序高效、公開透明、重點(diǎn)突出、爭(zhēng)取有力的工作要求，落實(shí)2016年預(yù)算編制工作。尤其應(yīng)對(duì)修改后刑訴法相關(guān)規(guī)定，對(duì)辦案經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行全面編制，為提升預(yù)算質(zhì)量提供可靠保障。

2、推進(jìn)綜合預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算編制完整性

（1）從預(yù)算編制分析，規(guī)定各級(jí)部門必須遵循上級(jí)提前告知金額在預(yù)算全部編入轉(zhuǎn)移支付資金，將年初預(yù)算、決算差異進(jìn)行有效降低。檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門還應(yīng)加大財(cái)務(wù)資金統(tǒng)籌力度，對(duì)其資金整體使用效益進(jìn)行最大限度地提升。

（2）在細(xì)化部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，如年初預(yù)算項(xiàng)目支出細(xì)化程度必須達(dá)到該部門項(xiàng)目支出85％，只有這樣相關(guān)部門才能批復(fù)。

3、完善預(yù)算編制制度建設(shè)，規(guī)范部門預(yù)算編制工作

為對(duì)部門預(yù)算編制工作進(jìn)一步規(guī)范，必須對(duì)有關(guān)制度建設(shè)進(jìn)行不斷完善，進(jìn)行工作規(guī)范、責(zé)任制度、評(píng)價(jià)機(jī)制的建立與健全。同時(shí)，應(yīng)對(duì)職責(zé)分工加以明確，在崗責(zé)體系完善的基礎(chǔ)上，充分了解管理薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性進(jìn)行相關(guān)措施的選用，以此對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制執(zhí)行力進(jìn)行有效增強(qiáng)，提升財(cái)務(wù)管理效能。以河南省為例，目前出臺(tái)的預(yù)算編制政策包括《河南省省級(jí)部門基本支出預(yù)算編制管理辦法》、《河南省省級(jí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算編制管理辦法》等。以此實(shí)現(xiàn)框架體系完善，提升財(cái)務(wù)資金使用的合理性、安全性，是公開、公正、公平預(yù)算管理的重要措施。

4、提高預(yù)算編制人員素質(zhì)

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將其示范作用充分發(fā)揮出現(xiàn)，做到思想高度統(tǒng)一，提高依法理財(cái)意識(shí)，建立與健全預(yù)算編制制度，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理體系。作為檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，預(yù)算編制工作中，其編制工作人員素質(zhì)高低對(duì)檢察事業(yè)發(fā)展具有決定性的作用。為此，相關(guān)部門必須重視工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，根據(jù)內(nèi)部控制制度相關(guān)規(guī)章及自身管理能力，加大培訓(xùn)力度，全面提升工作人員整體素質(zhì)，確保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足預(yù)算編制需求。

四、結(jié)束語

綜上所述，為對(duì)檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制水平進(jìn)一步提升，達(dá)到財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，相關(guān)會(huì)計(jì)人員必須嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制工作。檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)就是追究刑事責(zé)任，提起公訴和實(shí)施法律監(jiān)督。為此，必須重視檢察機(jī)關(guān)預(yù)算編制工作，及時(shí)對(duì)各方關(guān)系進(jìn)行正確處理，并遵循國(guó)家有關(guān)文件精神，對(duì)預(yù)算編制控制方法加以規(guī)范，達(dá)到財(cái)務(wù)管理工作切實(shí)加強(qiáng)的目的，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的快速發(fā)展。

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