網(wǎng)絡(luò)反腐的邊界如何厘清

馬澤紅

【摘要】現(xiàn)代社會，信息技術(shù)的應(yīng)用滲透至生活中的方方面面，改變著人們的生活、工作方式，對于反腐倡廉工作來講亦是如此，其與信息技術(shù)的融合是與時俱進(jìn)的要求，是反腐倡廉建設(shè)的新機遇。網(wǎng)絡(luò)反腐作為信息時代反腐工作的新陣地，其顯著優(yōu)勢與重要作用已經(jīng)得到了國際上許多國家的認(rèn)可，成為腐敗預(yù)防和腐敗打擊的一項重要手段。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)反腐 法律立法 法律困境 【中圖分類號】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

腐敗是社會發(fā)展的毒瘤，其巨大的危害性引起了各個國家強烈的關(guān)注，且腐敗問題關(guān)系到國計民生，牽動著百姓們的敏感神經(jīng)，對政府執(zhí)政、社會穩(wěn)定等方面有著重要的影響。新時期，黨的十八大報告中對于黨和國家在反腐工作上的信心與決心做了進(jìn)一步的明確，黨的十八屆三中全會也就懲治和預(yù)防腐敗體系作了相關(guān)部署，這些標(biāo)志著反腐倡廉工作進(jìn)入到了一個新的高度。信息社會，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反腐工作的一個新平臺，其對傳統(tǒng)反腐格局的沖擊是巨大的。

網(wǎng)絡(luò)反腐是信息時代下公民參政的表達(dá)渠道

從實質(zhì)層面來講，網(wǎng)絡(luò)反腐是信息時代下公民參政的表達(dá)渠道。相較于西方發(fā)達(dá)國家，我國的信息技術(shù)起步較晚，但卻呈現(xiàn)出驚人的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入到生活中的各個方面，組織和個人的行為方式得以重塑，從而也帶動了國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域上的巨大變革?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，將空間、時間上的限制打破，提供在空間上的平等、開放，群眾的參政渠道得到了極大的拓寬，網(wǎng)絡(luò)反腐成為公民最高效、經(jīng)濟(jì)、便捷的參政途徑。在社會民主化的進(jìn)程中，來自網(wǎng)絡(luò)的助推作用十分的關(guān)鍵，在反腐工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。這一形勢下，一些的政府官員因忌憚于網(wǎng)絡(luò)，不敢開豪車、戴名表、抽好煙等，生怕網(wǎng)民將自己的丑行曝光。網(wǎng)絡(luò)反腐反映的是民眾的民主訴求，是信息時代下賦予反腐工作的新形式，其克服了傳統(tǒng)監(jiān)督機制的弊端，是一種自下而上的群眾監(jiān)督與社會監(jiān)督?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展，實現(xiàn)了政治參與中一種廣泛的民主。

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐存在著對公民名譽權(quán)、隱私權(quán)的侵害問題

針對網(wǎng)絡(luò)反腐，尚未建立完善的法律機制。新時期，網(wǎng)絡(luò)反腐的廣泛性與顯著作用日益凸顯出來，已經(jīng)成為國際上很多國家在腐敗預(yù)防和腐敗打擊工作中的重要手段。我國的網(wǎng)絡(luò)反腐工作開展至今，成效顯著，但卻未能形成健全的法律機制。目前，我國尚沒有出臺一部專門的網(wǎng)絡(luò)反腐法，僅頒布了一批同網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋及部門規(guī)章等。

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)情況屢見不鮮，且表現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。因網(wǎng)絡(luò)反腐主體在個體素質(zhì)上存在著差異性，且法律層面未給予反腐行為足夠的剛性約束與規(guī)范，造成網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)情況時有發(fā)生，其中，對公民名譽權(quán)、隱私權(quán)的侵犯較為凸顯。

一是對于公民名譽權(quán)的侵害。所謂名譽權(quán)，指的是法人和公民就其本身所具有的價值、屬性，而享有的人格權(quán)保護(hù)與社會評價。網(wǎng)絡(luò)在為人們提供極大便利的同時，其特征也愈加凸顯出來，隱秘性、隨意性、虛擬性、開放性等，這其中就有部分網(wǎng)友因自律意識缺乏，出現(xiàn)偏激的言辭和情緒化的意見表達(dá)，原本的事實被歪曲或夸大，打著網(wǎng)絡(luò)反腐的旗號，使得一些非理性信息于網(wǎng)絡(luò)中迅速的蔓延。當(dāng)然，這其中也不乏一些別有用心的人借助反腐之名，來進(jìn)行惡意的陷害與誹謗，對損害他人名譽的言論進(jìn)行大肆的散播。在這一現(xiàn)實情況下，公民的名譽權(quán)不但受到了損害，也讓網(wǎng)絡(luò)反腐于公眾心中的客觀性與權(quán)威性大幅度削弱。

二是對于公民隱私權(quán)的侵害。隱私權(quán)是人類文明發(fā)展至一定程度，自人格權(quán)中所衍生出的新事物，其指的是公民享有的私人空間、活動及信息不受干擾、宣揚、刺探、發(fā)布、侵害等的權(quán)利，其不同于公共利益。信息時代，互聯(lián)網(wǎng)將人們的聲音放大，民眾的心聲和意見通過網(wǎng)絡(luò)得到廣泛傳播，網(wǎng)絡(luò)也逐漸成為人們信息獲取、發(fā)布、交流及傳播的重要載體。這其中，就有部分人存在對“人肉搜索”濫用的情況，跟蹤調(diào)查一些事件的當(dāng)事人，并對其無關(guān)公共利益的個人信息擅自發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)，如家庭住址、家庭成員、身份證號等，這些容易造成對隱私權(quán)的侵害。同時，輿論監(jiān)督向“網(wǎng)絡(luò)暴力”的演變也時有發(fā)生，事件當(dāng)事人的家屬和朋友也成為了受害人，他們的工作、生活乃至學(xué)習(xí)都受到了影響。

我國網(wǎng)絡(luò)反腐法律立法的完善思路

網(wǎng)絡(luò)反腐作為信息化時代下公民參政表達(dá)的新方式，于近年來我國的發(fā)展中顯示出了傳統(tǒng)反腐所不具備的強大優(yōu)勢，備受社會的廣泛關(guān)注。但網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實運用中，因法律法規(guī)制度的缺失，使得其面臨著層層困境，對其應(yīng)有效用的充分發(fā)揮造成了極大的影響。這一現(xiàn)實情況下，為實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)正面能量的彰顯，和對公民參政權(quán)的充分保障，通過完善網(wǎng)絡(luò)反腐法律立法，使其并入法治化軌道就顯得十分必要，從而在法律層面上支持網(wǎng)絡(luò)反腐工作的有效開展。

網(wǎng)絡(luò)反腐行為的法律規(guī)制應(yīng)遵循的基本原則。法律在針對網(wǎng)絡(luò)反腐行為的規(guī)制過程當(dāng)中，需要遵循的一項基本原則就是對社會公眾利益的維護(hù)，公民的輿論監(jiān)督與言論自由權(quán)的行使必須具備一個基本前提，即不對社會公共利益及他人合法權(quán)益造成危害。面對危害社會公共利益或違反法律法規(guī)的事件或行為，采用“人肉搜索”方式來對事實的真相進(jìn)行了解及輿論監(jiān)督，是服務(wù)于民眾知情權(quán)的體現(xiàn)。在這一過程當(dāng)中，對于當(dāng)事人所披露的信息應(yīng)當(dāng)具有適度性與直接性。除此之外，在界定官員隱私權(quán)的范圍上，應(yīng)遵循的一個根本標(biāo)準(zhǔn)就是公共利益原則，只有同公共利益間不存在關(guān)聯(lián)的私人領(lǐng)域、活動及信息才屬于隱私權(quán)享有的范疇?？偟脕碇v，在網(wǎng)絡(luò)反腐法律立法的過程當(dāng)中，對于公共利益的維護(hù)應(yīng)當(dāng)貫穿始終，成為必須遵循的一項重要原則。

網(wǎng)絡(luò)反腐法制化建設(shè)的完善。法律是保障社會行為和秩序的重要手段，網(wǎng)絡(luò)行為亦屬于其規(guī)范的范圍，依靠法制立法上的不斷完善，來強化對互聯(lián)網(wǎng)的管理與監(jiān)督，是支持公民有序參與網(wǎng)絡(luò)政治的一個重要基礎(chǔ)與前提。但必須加以強調(diào)的是，應(yīng)當(dāng)明確網(wǎng)絡(luò)自律在網(wǎng)絡(luò)反腐立法中的基礎(chǔ)地位，通過對公民的正確引導(dǎo)，來使其有序、規(guī)范地參與。這一過程當(dāng)中，來自于政府的管制應(yīng)掌握好一個度，如太過嚴(yán)厲，對于公民的參政積極性必將是極大的挫傷，從而造成網(wǎng)絡(luò)反腐效用大打折扣。虛擬性是網(wǎng)絡(luò)的顯著特點，在虛擬環(huán)境中，容易讓網(wǎng)民產(chǎn)生一種強烈的自由感，不再受社會道德的約束，很多人會通過匿名的方式于網(wǎng)絡(luò)中對他人的隱私進(jìn)行揭露，甚至辱罵和誹謗，對社會秩序造成了非常差的影響?；谶@一現(xiàn)實，《互聯(lián)網(wǎng)管理法》的及時出臺就顯得十分迫切，且網(wǎng)絡(luò)后臺實名制的推行也應(yīng)當(dāng)成為一項重要舉措去實施。從實質(zhì)上來講，網(wǎng)絡(luò)后臺實名制就是真實身份與網(wǎng)絡(luò)虛擬身份的對接，在網(wǎng)絡(luò)注冊中，網(wǎng)民需要填寫個人真實信息，而在參與網(wǎng)絡(luò)社會活動時則可以采用網(wǎng)名或匿名的形式，當(dāng)問題出現(xiàn)時，在運營商服務(wù)數(shù)據(jù)庫當(dāng)中支持對網(wǎng)民真實身份的核查。就我國現(xiàn)實國情來講，網(wǎng)絡(luò)后臺實名制能夠在很大程度上對民眾的隱私權(quán)與言論自由給予保護(hù)，且當(dāng)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件發(fā)生后，能夠追查和鎖定違法人，這對于網(wǎng)絡(luò)秩序的凈化無疑發(fā)揮著非常重要的作用。

（作者為遼寧警察學(xué)院法學(xué)教研部副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①張維平、魏偉：《信息化時代我國完善網(wǎng)絡(luò)反腐的政府作為》，《重慶郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2010年第5期。

②朱坤：《新形勢下推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的幾點思考》，《淮南師范學(xué)院學(xué)報》，2011年第3期。

③常海軍：《網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督現(xiàn)狀分析》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2011年第13期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲