十八大以來(lái)巡視監(jiān)督的基本經(jīng)驗(yàn)

姚玉斐

【摘要】巡視監(jiān)督作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要抓手和全面從嚴(yán)治黨的重要途徑，取得了重要成果。這一時(shí)期黨內(nèi)巡視監(jiān)督能夠發(fā)揮“利劍”作用，主要經(jīng)驗(yàn)在于：加強(qiáng)巡視監(jiān)督的戰(zhàn)略地位，明確巡視監(jiān)督定位、突出巡視監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新巡視方法、完善巡視制度，以及加強(qiáng)巡視成果轉(zhuǎn)化利用。

【關(guān)鍵詞】巡視監(jiān)督 巡視制度 基本經(jīng)驗(yàn) 【中圖分類號(hào)】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

面對(duì)嚴(yán)峻的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)、管黨治黨的艱巨任務(wù)，黨中央以巡視監(jiān)督作為重要抓手，從頂層設(shè)計(jì)上全面加強(qiáng)了巡視監(jiān)督的戰(zhàn)略地位。一方面從理論上對(duì)巡視監(jiān)督的地位進(jìn)行了新論述。在2013年4月25日召開的中央政治局常委會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！?014年6月26日，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，要用好巡視這把反腐‘利劍”。從黨內(nèi)監(jiān)督“重要形式”到“戰(zhàn)略性制度安排”的論述，大大提升了黨內(nèi)巡視監(jiān)督的戰(zhàn)略地位。另一方面，在實(shí)踐中對(duì)巡視工作給予了前所未有的高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)都對(duì)巡視工作提出了新的要求和重要部署。在實(shí)踐中形成了中央政治局常委會(huì)聽取中央巡視工作情況匯報(bào)的慣例。截至2016年底，習(xí)近平總書記聽取巡視工作情況匯報(bào)達(dá)十幾次之多，每次都發(fā)表重要講話，提出明確要求。

明確巡視監(jiān)督定位，突出巡視監(jiān)督重點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，巡視監(jiān)督工作取得巨大成績(jī)的一個(gè)重要原因就在于，明確了巡視監(jiān)督的定位，突出了巡視監(jiān)督的重點(diǎn)，使巡視監(jiān)督回歸監(jiān)督的本質(zhì)。

巡視監(jiān)督圍繞“一個(gè)中心”，即巡視監(jiān)督要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心進(jìn)行。以往的巡視監(jiān)督既包括了黨風(fēng)黨紀(jì)情況，也包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策、重要工作落實(shí)情況。這樣寬泛的巡視內(nèi)容容易導(dǎo)致巡視監(jiān)督力量分散、淪于泛化、失去重點(diǎn)。而通過(guò)明確重點(diǎn)，使巡視回歸監(jiān)督本位，是巡視監(jiān)督作用凸顯的重要原因。

巡視監(jiān)督緊扣“六大紀(jì)律”，深化“四個(gè)著力”，即緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)巡視對(duì)象在腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律、選人用人等四個(gè)方面存在的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題涉及當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，存在相對(duì)普遍，對(duì)黨的先進(jìn)性和純潔性損害最大，同時(shí)又最為人民群眾深惡痛絕。巡視監(jiān)督以這些問(wèn)題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，不僅僅是為了查處腐敗個(gè)案，而是從全面從嚴(yán)治黨的政治高度，嚴(yán)肅黨的各項(xiàng)紀(jì)律，真正實(shí)現(xiàn)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”。

巡視監(jiān)督以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾”為主要任務(wù)。作為一種自上而下的監(jiān)督，巡視監(jiān)督旨在解決監(jiān)督工作中“同級(jí)監(jiān)督太軟、上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”的難題，將監(jiān)督對(duì)象聚焦為被巡視黨組織班子成員，特別是“一把手”。巡視組是派出巡視組黨組織的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反映問(wèn)題線索既是巡視監(jiān)督的職責(zé)所在，也是發(fā)揮強(qiáng)大震懾力，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的前提。如果只是“巡而不視、視而不報(bào)”，或者揪出一些無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題敷衍，便難以發(fā)揮應(yīng)有的震懾作用。十八大以來(lái)，諸如蘇榮、白恩培、萬(wàn)慶良等高級(jí)官員腐敗案以及山西“塌方式腐敗”，均是在巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索。

創(chuàng)新巡視方法，完善巡視制度

巡視監(jiān)督是反腐“利劍”，欲克敵制勝，不僅要利劍在手，還要有好的“劍術(shù)”。在巡視監(jiān)督中，科學(xué)、嚴(yán)密、完善的巡視方法和制度就是無(wú)懈可擊的“劍術(shù)”。十八大以來(lái)，中央在巡視方法和巡視制度上的創(chuàng)新和完善，為巡視監(jiān)督發(fā)揮作用提供了重要保證。

在巡視格局上，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋?！叭采w”體現(xiàn)在橫向和縱向兩個(gè)方面。橫向上，對(duì)不同屬性的巡視對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋。十八大以來(lái)至2014年11月，經(jīng)過(guò)四輪巡視，中央已完成對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的常規(guī)巡視全覆蓋。2015年，中央完成了對(duì)53家中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)巡視全覆蓋。在十九大之前，中央巡視組將如期完成對(duì)全部280多個(gè)巡視對(duì)象全覆蓋。與此同時(shí)，中央軍委巡視組于2013年底也開始了對(duì)軍隊(duì)系統(tǒng)的巡視，并按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)系統(tǒng)巡視全覆蓋?？v向上，通過(guò)壓力傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)中央與?。▍^(qū)、市）全覆蓋。使地方黨組織在中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面有力開展巡視監(jiān)督。真正實(shí)現(xiàn)“巡視全覆蓋”，做到“全國(guó)一盤棋”，方能發(fā)揮巡視監(jiān)督的最大震懾力。

在巡視組織實(shí)施中，采取“三個(gè)不固定”和“一次一授權(quán)”。中央巡視組實(shí)行“三個(gè)不固定”：一是巡視組組長(zhǎng)不固定。建立中央巡視組組長(zhǎng)庫(kù)制度，在每一輪巡視之前根據(jù)具體情況確定人選，一次一任命，一次一授權(quán)，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度。二是被巡視地區(qū)和單位不固定。三是巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系也不固定。也就是說(shuō)，誰(shuí)巡視不固定，巡視誰(shuí)不固定，誰(shuí)來(lái)巡視誰(shuí)同樣不固定。這就斬?cái)嗔搜惨曊吲c被巡視者可能產(chǎn)生的利益鏈條，杜絕了巡視組成員徇私舞弊、讓巡視監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。

在巡視類型上，開創(chuàng)并普遍開展了專項(xiàng)巡視。2014年1月召開的十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)首次提出了“專項(xiàng)巡視”的概念。在隨后開展的2014年首輪中央巡視中，首次實(shí)施了專項(xiàng)巡視，此后逐步成為中央巡視的普遍模式。與常規(guī)巡視相比，“專項(xiàng)巡視”具有問(wèn)題導(dǎo)向、機(jī)動(dòng)靈活、專業(yè)高效的特點(diǎn)。根據(jù)問(wèn)題線索，可以針對(duì)特定問(wèn)題、特定領(lǐng)域、特定人員、特定事件開展巡視。哪里問(wèn)題突出，就向哪里派出巡視組。專項(xiàng)巡視周期短、隊(duì)伍小、成員精，可以根據(jù)對(duì)象配備所需人員。這些特點(diǎn)使得專項(xiàng)巡視有利于實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋和發(fā)揮更大震懾力。

在工作機(jī)制上，形成了規(guī)范化的工作流程。在中央巡視工作中，已逐步形成了比較完善和卓有成效的工作流程。通過(guò)巡視準(zhǔn)備、巡視了解、巡視報(bào)告、巡視反饋、巡視移交和巡視整改這六個(gè)階段分別搜集問(wèn)題、突破問(wèn)題、反映問(wèn)題、指出問(wèn)題、跟蹤問(wèn)題和解決問(wèn)題。并且，其中每一階段都有具體的工作規(guī)范和責(zé)任制度。通過(guò)完善、科學(xué)、細(xì)致、操作性強(qiáng)的工作流程，使巡視監(jiān)督工作更加制度化規(guī)范化，也使得巡視制度更加嚴(yán)密、周全，避免因?yàn)椴僮骷?xì)節(jié)中的瑕疵和漏洞影響巡視監(jiān)督的效果。

加強(qiáng)巡視成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用

巡視成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用情況，關(guān)系到巡視監(jiān)督能否達(dá)到目的、發(fā)揮效用，關(guān)系到巡視監(jiān)督的權(quán)威性和生命力。十八大以來(lái)，中央進(jìn)一步強(qiáng)化了巡視成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，最大程度上發(fā)揮巡視監(jiān)督的效用。

對(duì)巡視成果分類處置，做到件件有著落。巡視組根據(jù)巡視成果的不同類別、不同問(wèn)題性質(zhì)、所涉及的不同主體，向不同組織和部門如實(shí)報(bào)告、反饋或移交材料，并督促整改和進(jìn)行回訪檢查，確保問(wèn)題得到解決。對(duì)涉及作風(fēng)的問(wèn)題，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)認(rèn)真整改。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的案件線索，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查落實(shí)。涉及腐敗問(wèn)題的，則堅(jiān)決懲辦，絕不姑息，堅(jiān)持“有貪必反、有腐必肅”。

強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化責(zé)任制。巡視成果轉(zhuǎn)化中落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，即抓住黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)黨委的“主體責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實(shí)在巡視成果轉(zhuǎn)化上。對(duì)于落實(shí)主體責(zé)任不力的要實(shí)行問(wèn)責(zé)。對(duì)于巡視隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，則在加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)的同時(shí)，更要強(qiáng)化責(zé)任，深刻確立巡視監(jiān)督既是行使監(jiān)督權(quán)力又應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的觀念。

以巡視監(jiān)督推動(dòng)黨內(nèi)制度建設(shè)和貫徹中央戰(zhàn)略部署。巡視監(jiān)督不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾，更要以此為契機(jī)推動(dòng)完善制度建設(shè)，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。在中央各巡視組公布反饋意見(jiàn)中，幾乎都提出了關(guān)于健全完善制度的意見(jiàn)建議。被巡視地區(qū)的整改情況匯報(bào)中也充分體現(xiàn)了有關(guān)制度建設(shè)的各種措施。這是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。隨著巡視制度不斷完善，巡視監(jiān)督也不斷向縱深發(fā)展，巡視監(jiān)督在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央的路線方針政策貫徹落實(shí)中還將發(fā)揮更加重要的作用。

（作者單位：河北地質(zhì)大學(xué)社會(huì)科學(xué)部）

【參考文獻(xiàn)】

①中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中國(guó)方正出版社，2015年。

責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊