日本擬調(diào)控大學(xué)新建以應(yīng)對東京人口增長

李冬梅

當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)東京“2020年以前實(shí)現(xiàn)人口輸入與輸出的均衡化”目標(biāo)，減少涌入東京的年輕人數(shù)量，在活躍地方產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造更多地方就業(yè)機(jī)會(huì)的舉措成效并不樂觀的背景下，減少東京市內(nèi)大學(xué)的新建或增設(shè)方案應(yīng)運(yùn)而生。

2014年，日本政府制定決策目標(biāo)，即在各地方創(chuàng)造可接納10萬人次的就業(yè)崗位，將那些從地方涌入“東京圈”（東京都、崎玉縣、千葉縣和神奈川縣）的人口數(shù)量減少6萬人，同時(shí)將從“東京圈”輸出到地方的人口量增加4萬人。隨后，日本政府為激活地方產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)投入了共計(jì)4.6萬億日元，同時(shí)推進(jìn)政府部門向地方轉(zhuǎn)移、增加地方的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等。然而，根據(jù)2015年的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，涌入“東京圈”的人口數(shù)量為48.7萬人；而從“東京圈”輸出到地方的人口數(shù)量為36.7萬人，輸入比輸出多出12萬人，宣告了相關(guān)舉措的失敗。

據(jù)悉，上述人口輸入超量的情況已持續(xù)了20年，并且從2012年開始輸入超量的幅度也在逐步擴(kuò)大。如今，“東京圈”人口占據(jù)全國人口的28%，而“東京圈”的大學(xué)生人口則占據(jù)了全國大學(xué)生人口的41%。越來越多的日本地方高中生畢業(yè)后到東京上大學(xué)，而大學(xué)畢業(yè)后還會(huì)繼續(xù)留在東京就業(yè)或結(jié)婚。

日本政府針對此類學(xué)生采取過很多措施，如激活地方產(chǎn)業(yè)以期待他們畢業(yè)后返回地方工作。然而，這些舉措的成效并不樂觀。

2016年11月末，日本全國知事會(huì)議指出，涌入東京的人口中大部分都是未來將支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的15～29歲的年輕人。會(huì)議通過了以抑制東京23區(qū)大學(xué)新建或增設(shè)為核心舉措的“緊急根本性對策”。

2016年12月2日，日本自民黨地方創(chuàng)生實(shí)行總部部長河村建夫親赴首相官邸，向安倍晉三坦言：“地方政府因年青一代急速聚集東京而深感危機(jī)重重”，請求安倍政府在振興地方大學(xué)的同時(shí)探討遏制東京大學(xué)、學(xué)部等新建或增設(shè)的相關(guān)舉措。

日本地方創(chuàng)生長官山本幸三明確表示，“大學(xué)過分集中在東京23區(qū)確實(shí)存在很大的問題。”12月中旬政府修訂“城市、人口、就業(yè)創(chuàng)生綜合戰(zhàn)略”的會(huì)議中圍繞抑制東京大學(xué)新建或增設(shè)舉措進(jìn)行了討論，要求文部科學(xué)省抑制大學(xué)新建、開展學(xué)生定編的有效管理，指出“可以探討將分?；蚴墙甜B(yǎng)學(xué)部和相關(guān)課程設(shè)于地方”，通過支援地方大學(xué)來防止人口向東京輸入。對此，文部科學(xué)省表示，2007年以后東京23區(qū)內(nèi)新設(shè)的學(xué)部僅為12個(gè)，不到全國177個(gè)新學(xué)部的10%。因此，抑制大學(xué)的新建或增設(shè)舉措，其成效究竟如何并不明朗，反倒還會(huì)束縛大學(xué)運(yùn)作和發(fā)展。

鑒于文部科學(xué)省的反對立場，抑制東京大學(xué)新建或增設(shè)的舉措能否真正落實(shí)還有待觀察。

安倍政權(quán)應(yīng)當(dāng)如何防止人口過分涌入東京呢？曾擔(dān)任過日本巖手縣知事并著有《地方消亡》、給人口驟減的日本社會(huì)敲響警鐘的前總務(wù)省大臣增田寬也表示——

？誗調(diào)整人口過分涌入東京的相關(guān)舉措陷入僵局

有關(guān)防止人口過分涌入東京的相關(guān)舉措在安倍政權(quán)兩年來開展的地方創(chuàng)生措施中屬于最沒有成效的一個(gè)領(lǐng)域。2015年，“東京圈”的人口輸入相比人口輸出多了12萬，2016年的人口輸入更是勢頭兇猛。根據(jù)在住居民證明書的相關(guān)記錄，正值就業(yè)工作的22歲年輕人的涌入最多，其次是升入大學(xué)的18歲人群。在歐美發(fā)達(dá)國家，即便是年輕人涌入大都市也會(huì)在40、50歲的時(shí)候返回地方。像日本這樣年輕人涌入后不再返回的情況實(shí)屬獨(dú)特。

？誗應(yīng)當(dāng)抑制東京大學(xué)的新建或增設(shè)

日本政府正致力于創(chuàng)造地方就業(yè)機(jī)會(huì)，但僅憑這一種方法還是力度不夠。從就業(yè)高峰期入手、抑制人口涌入東京是今后急需解決的問題，但目前以企業(yè)為對象的政策手段還很欠缺。今后應(yīng)當(dāng)有效規(guī)范東京23區(qū)內(nèi)大學(xué)的新建或增設(shè)問題，雖然目前無法將已有大學(xué)驅(qū)散，但只要文部科學(xué)省方面有所行動(dòng)，就能有效抑制大學(xué)的新建或增設(shè)。

？誗是否阻礙高中畢業(yè)生的今后走向？

防止高中畢業(yè)生涌入“東京圈”并非阻礙他們的未來走向。今后應(yīng)通過降低地方大學(xué)學(xué)費(fèi)或完善課程教學(xué)的方法提升地方大學(xué)的吸引力。應(yīng)當(dāng)讓更多的學(xué)生畢業(yè)后就職于地方的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過這些成功案例創(chuàng)造一種扎根地方的潮流趨勢。為了改變?nèi)丝诹鲃?dòng)現(xiàn)狀以及人們的“東京至上”觀念，改革并完善地方大學(xué)不失為一劑良藥。

（譯者注：本文編譯自日本《朝日新聞》2016年12月12日，原文題為東京一極集中是正、政府目標(biāo)ピンチ 転入超過幅が拡大）

編輯 王昕 校對 許方舟