文化產(chǎn)業(yè)政策供給分析

◎范周 熊海峰

文化產(chǎn)業(yè)政策供給分析

◎范周 熊海峰

文化產(chǎn)業(yè)作為極具融合性和帶動(dòng)性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，正日漸成為新常態(tài)下推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。2016年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策供給在有機(jī)延續(xù)過(guò)往政策的同時(shí)，又有了較大的突破與創(chuàng)新。本文從文化產(chǎn)業(yè)政策的供給概況、亮點(diǎn)、存在問(wèn)題和未來(lái)趨勢(shì)出發(fā)，對(duì)2016年度的政策供給進(jìn)行了全方位的分析與解讀。

政策供給；政策創(chuàng)新；立法突破

產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國(guó)家的中央或地區(qū)政府為了其全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和[1]。在中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，在文化領(lǐng)域更為明顯。由于我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)是從高度集中管制的文化事業(yè)中脫胎而來(lái)，政府主導(dǎo)、政策推動(dòng)是其主要發(fā)展模式，因此，能否創(chuàng)新構(gòu)建符合我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的政策體系，事關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興衰成敗。自從2000年黨的十五屆五中全會(huì)首次提出“完善文化產(chǎn)業(yè)政策”之后，十多年來(lái)我國(guó)先后出臺(tái)了大量的政策文件，有效促進(jìn)了文化市場(chǎng)主體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮。2016年我國(guó)繼續(xù)推出了系列重要的文化產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)性文件，這是對(duì)十多年來(lái)文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的有機(jī)延續(xù)和創(chuàng)新實(shí)踐，在構(gòu)建中國(guó)特色文化產(chǎn)業(yè)政策體系進(jìn)程中具有承前啟后的重要戰(zhàn)略意義。

2016年文化產(chǎn)業(yè)政策供給概況

2016年我國(guó)出臺(tái)了文化產(chǎn)業(yè)政策大約43項(xiàng)。其中既有戰(zhàn)略性的整體規(guī)劃部署，也有針對(duì)特定領(lǐng)域的管理規(guī)范辦法和專項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)；既有對(duì)以前政策的有機(jī)延續(xù)，也有響應(yīng)時(shí)代要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破創(chuàng)新。從政策供給主體、類型、對(duì)象、方式和層級(jí)等方面看，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.政策主體：部門聯(lián)動(dòng)和綜合性特征明顯，文化產(chǎn)業(yè)政策正逐步融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體政策體系

在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策供給主體中，國(guó)家層面的決策機(jī)構(gòu)包括中共中央及其主管文化和意識(shí)形態(tài)的部門（中宣部）、立法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院及其文化行政管理部門（文化部、新聞出版廣電總局等），其他協(xié)同機(jī)構(gòu)包括財(cái)政部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部等。從2016年政策制定主體看，除文化部制定9項(xiàng)政策之外，其他部門單獨(dú)出臺(tái)較少，而由國(guó)務(wù)院及各部委聯(lián)合發(fā)布的政策則達(dá)到11項(xiàng)和14項(xiàng)之多（見(jiàn)表1），涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、文化消費(fèi)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了較強(qiáng)的綜合性特點(diǎn)和部門合作精神。這一方面是由于2016年為“十三五”時(shí)期的開局之年、各類規(guī)劃集中出臺(tái)之年，因此綜合性行政機(jī)構(gòu)發(fā)文相對(duì)較多。另一方面也表明，隨著“文化+”的不斷深入，產(chǎn)業(yè)間邊界日趨模糊，文化產(chǎn)業(yè)正深入融合到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)中，成為新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。為了更好地促進(jìn)融合發(fā)展和科學(xué)治理，加強(qiáng)部際聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)文化政策從“小文化”向“大文化”轉(zhuǎn)變，正成為各方共識(shí)。

表1 各政策主體文化產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)數(shù)量

2.政策類型：規(guī)范管理、指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)劃計(jì)劃類成為主導(dǎo)，政策重心從產(chǎn)業(yè)扶持向環(huán)境營(yíng)建轉(zhuǎn)變

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，在2016年出臺(tái)的43項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)政策中，規(guī)范管理類占35%，指導(dǎo)意見(jiàn)類占30%，規(guī)劃計(jì)劃類占22%，而培育扶持類僅占8%。特別是《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（簡(jiǎn)稱《保障法》）和《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)，雖然其占政策數(shù)量比重很低（5%），但在文化立法進(jìn)程中卻極具里程碑意義。深入剖析2016年政策出臺(tái)的類型結(jié)構(gòu)，可以認(rèn)為其鮮明反映了政府對(duì)自身角色定位的調(diào)整：要做產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造者、公共服務(wù)的提供者，而不是“贏家”或“輸家”的挑選者。其實(shí)這種調(diào)整從黨的十八屆三中全會(huì)后就不斷深化與加速。在這次會(huì)議的公報(bào)中，關(guān)于文化發(fā)展最重要的政策表述變化是第一主題詞從“文化產(chǎn)業(yè)”變成了“文化市場(chǎng)”[2]。國(guó)際普遍經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力并不是外部的補(bǔ)貼扶持，而是在完善的市場(chǎng)體制下所激發(fā)出的強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。因此，產(chǎn)業(yè)政策最重要的功能是要構(gòu)建起以法律為基礎(chǔ)保障，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、信用管理及市場(chǎng)監(jiān)管等為支撐體系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。2016年的文化產(chǎn)業(yè)政策，可謂是在這種理念指導(dǎo)下的實(shí)踐探索。

3.政策對(duì)象：高度關(guān)注新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，反映了較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)力和戰(zhàn)略引導(dǎo)力

表2 不同文化產(chǎn)業(yè)門類的政策供給數(shù)量

4.政策方式：行政手段明顯多于經(jīng)濟(jì)和法律手段，體現(xiàn)了由文化管理向文化治理轉(zhuǎn)型的階段特征

行政手段是指產(chǎn)業(yè)政策供給主體憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織來(lái)制訂、頒布和落實(shí)政策、指令與計(jì)劃的方法。法律手段是指依靠國(guó)家法權(quán)力量，通過(guò)立法、司法和執(zhí)法來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)中的利益關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)手段是指根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼與獎(jiǎng)罰等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。從2016年文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行和落實(shí)情況來(lái)看，67%是通過(guò)行政管理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的，如通過(guò)出臺(tái)各種管理辦法、規(guī)劃計(jì)劃及行政審批來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范文化發(fā)展，而用經(jīng)濟(jì)和法律手段不多，分別占27%和6%。這也在一定程度上說(shuō)明，當(dāng)前我國(guó)整體處于從文化管理向文化治理的轉(zhuǎn)型階段。以法律為基礎(chǔ)、以政策為引導(dǎo)、以全面構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系為支撐的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式還在探索中。

5.政策層級(jí)：各地方以國(guó)家層面文化產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，因地制宜出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策層級(jí)體系是按照國(guó)家文化管理體制而形成的垂直體系，即在中央和國(guó)家層面定下總基調(diào)、總原則和總目標(biāo)之后，各地市（文化行政主管部門）以此為依據(jù)再結(jié)合自身情況制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。2016年是“十三五”規(guī)劃的集中出臺(tái)之年，因此各地在《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》和《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》的指導(dǎo)下，重點(diǎn)出臺(tái)了本地區(qū)的“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從正式發(fā)布的規(guī)劃來(lái)看（還有省市在制定），有17個(gè)?。ㄊ?、地區(qū)）制定了自己未來(lái)五年的文化發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，一些地區(qū)根據(jù)自身實(shí)踐需要，在文化產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行了大膽探索。如浙江出臺(tái)了《浙江省文化及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)類別（試行）》文件，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑120個(gè)門類基礎(chǔ)上，新增了“文化衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)”大類，包括30個(gè)行業(yè)門類（如體育、文教、黃酒茶葉等），形成了浙江文化及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑，以便更加全面地反映浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際。

政策供給的新亮點(diǎn)

在對(duì)以前政策的有機(jī)延續(xù)中，2016年又有新的創(chuàng)新與突破，特別是在文化立法、版權(quán)保護(hù)、文化傳承、新興產(chǎn)業(yè)和文化消費(fèi)等方面的政策上，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代性、創(chuàng)新性和前瞻性。

1.文化立法取得重大突破，首部基礎(chǔ)性法律頒布

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化管理主要采取行政手段調(diào)節(jié)，法律手段少，文化立法少，特別是缺乏基礎(chǔ)性、全局性和高效率層級(jí)的法律法規(guī)。2016年12月全國(guó)人大會(huì)議通過(guò)的《保障法》是個(gè)重大突破。這是我國(guó)文化領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、全局性的法律，對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)保障工作具有里程碑意義——人民群眾基本文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)了從行政“維護(hù)”到法律“保障”的跨越。雖然《保障法》不是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律，但其出臺(tái)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)仍具有重大意義：一是提出的“推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展”“鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與服務(wù)供給”等一系列法律規(guī)定，將推動(dòng)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式提供有利條件。二是在國(guó)家公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略部署下，《保障法》的頒布，必將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的加速出臺(tái)。還需指出的是，期待已久的《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在2016年11月份正式頒布，這是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部專門法律，其施行將推動(dòng)電影行業(yè)從行政法規(guī)監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)ｉT法律監(jiān)管，對(duì)促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

■ 青鸞影孤 武因訓(xùn)/攝

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到高度重視，系列政策密集出臺(tái)

IP熱潮的興起，再次證明知識(shí)產(chǎn)權(quán)是文化產(chǎn)業(yè)的靈魂，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是文化產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。2015年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作規(guī)范，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。這種信念也反映在2016年的文化產(chǎn)業(yè)政策中，系列專項(xiàng)政策密集出臺(tái)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)進(jìn)行了全方位、立體化的部署。2016年3月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《2016年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市工作計(jì)劃》，提出了扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作、積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等八項(xiàng)任務(wù)；5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《2016年全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)要以網(wǎng)絡(luò)（手機(jī)）游戲、音樂(lè)和動(dòng)漫為重點(diǎn)，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，組織查處違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)單位；6月，國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室出臺(tái)了《2016年深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用；同年3月，知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)性政策《文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)，提出了文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估方法，統(tǒng)一了衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估規(guī)范。《意見(jiàn)》的出臺(tái)進(jìn)一步凸顯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)在文化企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的重要價(jià)值。

3.創(chuàng)新推出文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，用創(chuàng)意活化文物

在信息科技高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，傳統(tǒng)的文物保護(hù)和展陳方式已經(jīng)難以適應(yīng)人們的文化需求和消費(fèi)方式，必須推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。為“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來(lái)”，2016年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)博物館利用館藏資源開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品的積極性，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育新型文化業(yè)態(tài)。5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家文物局《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的總體要求、主要任務(wù)、支持政策和保障措施。10月，國(guó)家文物局又印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)文物合理利用的若干意見(jiàn)》，細(xì)化了稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等具體促進(jìn)辦法，提出試點(diǎn)單位可“在凈收入中提取最高不超過(guò)50%的比例用于對(duì)在開發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理等方面作出主要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)”，探索建立博物館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的良性機(jī)制。同時(shí)還需要注意的是，2016年出臺(tái)的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》和《“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動(dòng)計(jì)劃》，也是新時(shí)期推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的重要政策探索，對(duì)傳承文明、促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。

4.數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家戰(zhàn)略政策，高規(guī)格推進(jìn)

數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代信息技術(shù)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐漸融合而產(chǎn)生的一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。如果將數(shù)字化作為劃分文化產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，那么我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)可分為傳統(tǒng)和數(shù)字兩大陣營(yíng)，前者包括傳統(tǒng)的媒體、演藝、旅游與工藝品等行業(yè)，后者包括動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻和在線演出等行業(yè)。從當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，后者不僅增長(zhǎng)得更快，發(fā)展?jié)摿σ哺?。正是基于此?016年12月份國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃“到2020年，形成文化引領(lǐng)、技術(shù)先進(jìn)、鏈條完整的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，相關(guān)行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元”，并提出了創(chuàng)新數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)和裝備（包括虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、全息成像、裸眼三維圖形顯示、交互娛樂(lè)引擎開發(fā)、文化資源數(shù)字化處理、互動(dòng)影視等核心技術(shù)）、豐富數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容和形式、提升創(chuàng)新設(shè)計(jì)水平、推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意生態(tài)體系建設(shè)等措施。規(guī)劃的出臺(tái)，順應(yīng)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，為未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力引擎。

5.發(fā)力促進(jìn)文化消費(fèi)，系列政策加速出臺(tái)

文化消費(fèi)是指人們利用文化產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)滿足精神需求的行為或過(guò)程，是推動(dòng)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原生動(dòng)力。消費(fèi)者的消費(fèi)意愿、消費(fèi)習(xí)慣和支付能力等，直接影響著文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)方式，決定著產(chǎn)業(yè)的潛在規(guī)模。引導(dǎo)和擴(kuò)大國(guó)民文化消費(fèi)，是推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。2016年4月，國(guó)家發(fā)改委、文化部、新聞出版廣電總局等24個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案的通知》；5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》，同月，文化部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》；9月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》，11月又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》，高密度的政策出臺(tái)，顯示出國(guó)家對(duì)促進(jìn)文化消費(fèi)的重視，也體現(xiàn)了政府通過(guò)文化消費(fèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

文化產(chǎn)業(yè)政策存在的問(wèn)題

2016年，我國(guó)在構(gòu)建具有中國(guó)特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系的道路上有較多的創(chuàng)新和突破，但仍存在一些問(wèn)題，阻礙著我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的前行。

1.產(chǎn)業(yè)政策制定的科學(xué)性、執(zhí)行的實(shí)效性、監(jiān)察評(píng)估的及時(shí)性有待進(jìn)一步提高

政策制定的前提假設(shè)是，政府有能力通過(guò)高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)有效地駕馭市場(chǎng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)走向繁榮與發(fā)展。其核心是對(duì)政府智慧與能力的考驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策在制定過(guò)程中，主要采取“政府領(lǐng)導(dǎo)+智庫(kù)團(tuán)隊(duì)+專家評(píng)審”的模式，在大數(shù)據(jù)等新技術(shù)支撐、大眾參與度和宣傳推廣度上還不夠，在制定過(guò)程中仍存在一定的領(lǐng)導(dǎo)意志和經(jīng)驗(yàn)主義，科學(xué)化程度尚待提升。優(yōu)質(zhì)的政策還需要有效的執(zhí)行，美國(guó)著名行政學(xué)者G·艾利森指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！蹦壳拔覈?guó)政策執(zhí)行過(guò)程中，由于存在政策架構(gòu)過(guò)于宏觀，或缺少量化指標(biāo)、執(zhí)行細(xì)則、戰(zhàn)略抓手和配套支撐體系等問(wèn)題，政策“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，當(dāng)前政策設(shè)計(jì)中，內(nèi)部缺少監(jiān)察機(jī)制，外部缺少實(shí)施監(jiān)督，因此，在執(zhí)行過(guò)程中，還要加大監(jiān)察評(píng)估力度，推動(dòng)政策有效落實(shí)。

2.稅收、融資與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，亟待突破性政策進(jìn)一步出臺(tái)

目前國(guó)家層面在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、路線和方針已經(jīng)很明確，但與之相適應(yīng)的，有針對(duì)性、可操作、能落地的財(cái)政、稅收、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和人才等配套政策措施遠(yuǎn)不夠完善，特別是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等“硬骨頭”，還沒(méi)有從根本上“啃動(dòng)”。在稅收政策上，一般文化企業(yè)（轉(zhuǎn)企改制類除外）的所得稅率依然為25%，遠(yuǎn)高于高新技術(shù)企業(yè)的15%；隨著增值稅的施行，作為輕資產(chǎn)的文化企業(yè)，稅前允許抵扣額少，稅負(fù)仍然較重；在融資方面，占到文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體98%以上的中小微企業(yè)，由于缺少銀行機(jī)構(gòu)偏好的固定資產(chǎn)抵押物，難以獲得融資。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，仍然是保護(hù)力度不夠、辦法不多，盜版行為猖獗，不斷損害文化企業(yè)和消費(fèi)者的合法利益。

3.促進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的專項(xiàng)政策尚屬空白，有待進(jìn)一步加快推出

當(dāng)我們振奮于10多年來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成績(jī)時(shí)，也不能回避我國(guó)文化領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，特別是供給側(cè)日漸嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，低端同質(zhì)化文化產(chǎn)品過(guò)剩，中高端個(gè)性化產(chǎn)品相對(duì)匱乏。以電視劇行業(yè)為例，2015年全國(guó)生產(chǎn)電視劇16540集，但播出的只有8000集左右[3]，大量產(chǎn)品成為“僵尸產(chǎn)能”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)類文化產(chǎn)業(yè)比重較大，新興文化業(yè)還需培育；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，東中西差距較大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)矛盾突出。以2016年一季度規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為例，東部地區(qū)為12528億元，占全部營(yíng)業(yè)收入的74.9%，而中部、西部和東北地區(qū)僅占16.9%、6.8%和1.4%[4]。從要素投入結(jié)構(gòu)看，偏重物力人力，制度、科技和管理等創(chuàng)新要素重視不足，這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題很大程度制約了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。亟須加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)政策的研究，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域母法性質(zhì)的法典欠缺，法律的系統(tǒng)性和層次性有待進(jìn)一步完善

文化產(chǎn)業(yè)“母法”是在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)起到統(tǒng)帥性、基礎(chǔ)性作用的法律，制約和規(guī)范著該領(lǐng)域內(nèi)的各項(xiàng)單行法規(guī)。在我國(guó)出臺(tái)這樣的母法有著特別重要的意義，因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)屬于分業(yè)管理，包括十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，涉及中宣部、文化部、新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部等多個(gè)部門，同時(shí)我國(guó)東中西地區(qū)差距較大，各地發(fā)展情況不一，迫切需要基礎(chǔ)性的法律出臺(tái)。但到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部指導(dǎo)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國(guó)性文化法律，并缺少新聞出版法、廣播電視法、演出法、產(chǎn)業(yè)基金法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等行業(yè)性、配套性法律，還未形成定位明確、層階清晰、相互銜接、體系完備的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律體系，這與我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的法律需求是不相協(xié)調(diào)的。

5.文化產(chǎn)業(yè)政策需要突破自我循環(huán)，跨界融合的思路有待進(jìn)一步拓寬

融合是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金馬達(dá)”，通過(guò)“文化創(chuàng)意+”橫向拓展、縱向延伸，加大與特色農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)旅游、體育產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容、人居環(huán)境和裝備制造業(yè)等的深度融合，可為文化產(chǎn)業(yè)提供廣闊的空間和更高的價(jià)值。但從當(dāng)前的政策看，文化產(chǎn)業(yè)政策還更多地停留在文化系統(tǒng)的范疇內(nèi)，這一方面造成文化產(chǎn)業(yè)政策工具的短缺，另一方面也使文化產(chǎn)業(yè)缺少普惠性政策，局限于區(qū)域性、行業(yè)性及部門性的政策，不得不去掛靠高新科技和服務(wù)業(yè)政策來(lái)獲取支持。因此下一步文化產(chǎn)業(yè)要深入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，必須通過(guò)資源整合和跨界融合，突破行業(yè)壁壘，形成文化與其他行業(yè)協(xié)調(diào)配合、開放共享的生產(chǎn)格局。

未來(lái)五年文化產(chǎn)業(yè)政策供給的趨勢(shì)

在文化交流交融交鋒日益頻繁、人民群眾對(duì)文化需求日益高漲的時(shí)代背景下，在全面建成小康社會(huì)的“十三五”時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)將擔(dān)當(dāng)更大的歷史責(zé)任，其政策供給將呈現(xiàn)出新的特征與趨勢(shì)。

1.目標(biāo)導(dǎo)向：促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，加速推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)

在《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》的“主要目標(biāo)”中，提出將推動(dòng)“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，并在“豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)”章節(jié)中對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了重要部署，這與“十二五”規(guī)劃提出的“文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高”相比，目標(biāo)十分明確，而且必須達(dá)成。這就意味著到2020年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值要占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，文化產(chǎn)業(yè)2015年的占比是3.97%，這就要求未來(lái)五年其年均增長(zhǎng)率達(dá)到14%以上，而實(shí)際上近年來(lái)文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度放緩，2013年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率11.1%，2014年12.2%，2015年年增長(zhǎng)率11.0%，新的增長(zhǎng)動(dòng)力從何而來(lái)？政策是重要的驅(qū)動(dòng)力。因此，對(duì)于國(guó)家和各地政府而言，需要在把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代文化需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)出臺(tái)有效的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、提質(zhì)增效，到期完成目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。

2.政策基調(diào)：注重基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性政策設(shè)計(jì)，在堅(jiān)持“雙效統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，突出市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用

構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，既是深化文化體制改革的必然要求，也是文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái)一段時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)政策將由支持單純產(chǎn)業(yè)部類的發(fā)展轉(zhuǎn)向推進(jìn)基礎(chǔ)環(huán)境和基本治理制度的建構(gòu)，推動(dòng)加快形成現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，在政策設(shè)計(jì)上必須“兩手抓”：一方面要完善多層次的文化產(chǎn)品市場(chǎng)，滿足個(gè)性化、多樣化的文化消費(fèi)需求；要加快建立完備高效的文化要素市場(chǎng)，加強(qiáng)人才、資本、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和中介服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)文化要素在健康有序的市場(chǎng)環(huán)境中高效流轉(zhuǎn)。另一方面又要加快構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系，不斷提升文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法能力。

3.創(chuàng)新路徑：加快文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，供需兩端發(fā)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化產(chǎn)品的供需矛盾是制約目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石。推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心要旨是從提高文化產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，用改革的辦法，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求，實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域健康可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)是要瞄準(zhǔn)三大主攻方向：一是提高供給質(zhì)量，增強(qiáng)有效供給；二是要淘汰過(guò)剩供給，減少低端供給；三是要以“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要融合路徑，創(chuàng)新文化供給的產(chǎn)品、渠道和方式，形成新興文化業(yè)態(tài)。在文化消費(fèi)側(cè)，首先要繼續(xù)擴(kuò)大文化消費(fèi)城市試點(diǎn)規(guī)模，從現(xiàn)在的26個(gè)試點(diǎn)城市向全國(guó)地級(jí)以上城市鋪開；其次要出臺(tái)政策提高城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)的支付能力，并通過(guò)行之有效的政策措施讓城鄉(xiāng)居民的支付能力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的文化消費(fèi)支出。

4.聚焦重點(diǎn)：瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域布局、市場(chǎng)主體建設(shè)、文化消費(fèi)、社會(huì)參與和對(duì)外貿(mào)易六大方面

根據(jù)《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》和《文化部“十三五”時(shí)期的文化改革發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)精神，結(jié)合當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，可以判斷未來(lái)一段時(shí)間，文化政策將圍繞六個(gè)方面展開：一是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展；二是優(yōu)化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)施差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的布局體系；三是培育健全各類市場(chǎng)主體，推動(dòng)形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)格局；四是擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，出臺(tái)政策營(yíng)造消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)建立擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制；五是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供更充足的動(dòng)力；六是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，緊緊圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，建立交流與合作平臺(tái)，推動(dòng)文化走出去，增強(qiáng)中華文化的全球影響力和感召力，補(bǔ)齊我國(guó)全球發(fā)展戰(zhàn)略中的文化短板。

5.文化立法：文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基本法有望出臺(tái)，文化法規(guī)將從“多頭共管”向“母法統(tǒng)領(lǐng)”轉(zhuǎn)變

2014年黨的十八屆四中全會(huì)《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出：“制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范?！蹦壳啊侗Ｕ戏ā芬呀?jīng)出臺(tái)，可以預(yù)見(jiàn)《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》這部文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性法律也有望加快出臺(tái)。同時(shí)我們也注意到，在《國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃》的預(yù)備項(xiàng)目里，規(guī)劃將來(lái)出臺(tái)的有《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（文化部起草）、《著作權(quán)法（修訂）》（版權(quán)局起草）、《電影管理?xiàng)l例（修訂）》（新聞出版廣電總局起草）?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)將形成以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法為基礎(chǔ)、各種行業(yè)和關(guān)聯(lián)法律法規(guī)為支撐的文化產(chǎn)業(yè)法律體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

6.政策效能：逐漸完善政策制定程序，不斷提升政策的科學(xué)性、開放性、協(xié)同性和實(shí)效性

針對(duì)當(dāng)前政策難以落地、存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象的問(wèn)題，未來(lái)五年政府必將積極采取對(duì)策。事實(shí)上，文化部近年來(lái)已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)文化政策的落實(shí)督查，如2016年5月下發(fā)了《關(guān)于對(duì)文化市場(chǎng)政策落實(shí)和行政審批規(guī)范化情況開展督查的通知》，11月組織開展全國(guó)落實(shí)《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》情況自查工作。從當(dāng)前情況看，未來(lái)重點(diǎn)要從四個(gè)方面著力：一是提升政策制定的科學(xué)性，從制定主體、制定程序和大數(shù)據(jù)支撐等方面出發(fā)，不斷提升政策制定的科學(xué)性；二是提升政策制定的開放性，充分利用文化智庫(kù)的力量，積極推動(dòng)企業(yè)與廣大民眾參與；三是提升政策的統(tǒng)一性和協(xié)同性，加強(qiáng)文化領(lǐng)域與其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門的溝通與協(xié)作，強(qiáng)化國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新間的雙向?qū)?；四是?qiáng)化政策實(shí)施的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)政策效果評(píng)估、問(wèn)責(zé)與退出機(jī)制。通過(guò)機(jī)制的建設(shè)，不斷提升政策實(shí)施效能，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

[1]蘇東水. 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué). 高等教育出版社，2015：330.

[2]張曉明，王家新，章建剛. 中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2015-2016）. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：13.

[3]國(guó)家新聞出版廣電總局關(guān)于2015年第四季度暨全年全國(guó)國(guó)產(chǎn)電視劇發(fā)行許可情況的通告. [2016-03-31]. http://www.sarft.gov.cn/ art/2016/3/31/art_38_30454.html

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 2016年1季度全國(guó)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)8.6%. [2016-04-29]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/ t20160429_1350273.html

（作者單位：中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院）

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基于網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，如網(wǎng)絡(luò)游戲、

、直播服務(wù)與社交平臺(tái)節(jié)目等，正成為未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)將占到整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)比重的70%。從2016年文化產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，也充分反映了這一趨勢(shì)，在涉及到具體行業(yè)的20項(xiàng)政策中，有6項(xiàng)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)相關(guān)（見(jiàn)表2），特別是國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，設(shè)專節(jié)對(duì)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行部署，上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。需要指出的是，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，但庸俗、低俗、媚俗的作品和娛樂(lè)內(nèi)容也充斥著文化陣地。因此，當(dāng)前政策對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)更多采取的是引導(dǎo)、管理和監(jiān)督等辦法，如《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》等管理政策，謀求引導(dǎo)市場(chǎng)主體在堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.05.013 ■ 編輯：云霞