人口老齡化對青島市經(jīng)濟社會的影響及對策研究

■ 徐麗君

人口老齡化對青島市經(jīng)濟社會的影響及對策研究

■ 徐麗君

青島市的人口老齡化是全國發(fā)展速度快、程度高的少數(shù)地區(qū)之一，應(yīng)對人口老齡化更為急迫，任務(wù)也更加艱巨。本文通過定量定性分析人口老齡化對青島市經(jīng)濟社會的影響，提出改革青島市現(xiàn)行的社會保險費征繳體制、發(fā)揮多元主體力量構(gòu)建社會多元養(yǎng)老服務(wù)體系、吸引外來人口等對策建議。

老齡化 養(yǎng)老服務(wù)體系 人口政策 社會保障

青島市自1987年起進入人口老齡化社會1，比全國早12年，是全國人口老齡化發(fā)展速度快、程度高的少數(shù)地區(qū)之一。截至2015年年底，青島市60歲及以上老年人158萬人，占戶籍總?cè)丝诘?0.69%，高于全國4.69個百分點。據(jù)青島市老齡委預(yù)測，2020年青島市60歲及以上老年人占比將達到23.2%，將于2035年左右出現(xiàn)人口老齡化高峰，早于全國6年，屆時老年人口將占總?cè)丝诘?5%左右。青島第十二次黨代會提出建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市，如何在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的同時更好地應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，關(guān)系到經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，這是當前青島市需要高度重視的問題。

人口老齡化對青島市經(jīng)濟社會的影響

（一）人口老齡化將減少勞動力有效供給

從發(fā)達國家人口老齡化的歷史進程可以看出，人口老齡化給社會帶來的最直接影響就是導(dǎo)致了勞動力有效供給的不足。根據(jù) 《青島市勞動力資源現(xiàn)狀報告》，2014-2016年青島市戶籍勞動力總量分別為449.8萬、441.2萬、438.1萬，每年下降約8萬左右，連續(xù)出現(xiàn)負增長趨勢。從勞動年齡結(jié)構(gòu)來看，2014年40歲及以上勞動力人數(shù)為208.7萬，占勞動力資源總量的46.4%。2015年40歲及以上勞動力人數(shù)為200.2萬，占勞動力資源總量的45.4%，大齡勞動力占比接近一半，可以看出青島的勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化明顯，具體見表1。

（二）人口老齡化減緩勞動生產(chǎn)率提高速度

生命周期理論認為，個體勞動力的潛在生產(chǎn)率大體呈倒U型，隨年齡增長生產(chǎn)率到達頂峰，頂峰一般出現(xiàn)在30-39歲間，隨后生產(chǎn)率開始下降。勞動生產(chǎn)率會對一國經(jīng)濟增長速度與發(fā)展水平產(chǎn)生重要影響。根據(jù)青島統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)計算，剔除價格因素，2001-2005年青島市勞動生產(chǎn)率的年均增長率為11.24%，2006-2010年為10.39%，2011-2014年只有7.59%。具體見圖1。勞動力老化問題和總撫養(yǎng)比的不斷上升，是造成青島市人均產(chǎn)出的長期增長速度放緩的因素之一。

表1 2014-2015年青島市各年齡段勞動力人數(shù)及占比情況 （單位：萬人）

（三）人口老齡化將加重社會保障的負擔

人口老齡化所帶來的人口結(jié)構(gòu)變化，在使得社?；饋碓礈p少的同時，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支出在不斷增加。以企業(yè)退休職工為例，2010年青島企業(yè)退休人員為47萬人，2015年增至74萬人。2013年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險支出占養(yǎng)老保險收入的比重為85.32%，2014年為90.99%，2015年，為99.1%，支出占收入的比重越來越高，到2015年收支基本持平 （見表2）?？梢娎淆g化對基本養(yǎng)老保險基金的周期平衡與財務(wù)可持續(xù)性形成較大挑戰(zhàn)。

（四） 人口老齡化影響居民儲蓄率

已有的理論模型和跨國數(shù)據(jù)的經(jīng)驗分析表明，人口老齡化會對居民儲蓄率產(chǎn)生壽命效應(yīng)與負擔效應(yīng)兩種相反的影響。對一個國家來說，隨著老齡化進程的加速，加總的國民儲蓄率會隨之降低。

從圖2可以看出，2000-2014年青島市城鄉(xiāng)居民儲蓄率呈波動上升趨勢，且最近幾年保持50%以上，這一趨勢顯示青島處于壽命延長的正儲蓄效應(yīng)較大的階段。根據(jù)青島市發(fā)改委測算，青島市的人口紅利期2將持續(xù)到2025年，且2020年以前處于人口暴利期3。伴隨著青島市人口紅利期的結(jié)束，老齡化的負擔效應(yīng)開始顯現(xiàn)，屆時青島市的儲蓄率可能會按照預(yù)測趨勢進入下降通道。

（五）人口老齡化帶來代際利益分配矛盾

圖1 2001年-2014年青島市勞動生產(chǎn)率及增長率

表2 2013-2015年青島市養(yǎng)老保障基金及醫(yī)療保障基金收支情況 （單位：億元）

圖2 2000-2014年青島市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額及儲蓄率

2000年第五次人口普查時，青島市的老年人口負擔系數(shù)為23.7%，平均每100個勞動年齡人口負擔24位老年人；2010年第六次人口普查時，上升為31.1%。據(jù)青島市發(fā)改委預(yù)測，到2030年前后，上世紀60至70年代第二次生育高峰人群開始步入老年行列，屆時，青島市老年人口負擔系數(shù)將高達58.48%以上，即形成每100個勞動年齡人口要負擔58名老年人的局面。全社會的養(yǎng)老負擔急劇增加，中青年群體的壓力將日益沉重，這些都可能使代際利益分配的矛盾深化。

青島市應(yīng)對人口老齡化的對策建議

（一）形成健康老齡化的氛圍，積極推行健康老齡化

首先，在全市范圍內(nèi)開展健康教育，實施終身健康管理，做好 “全生命周期養(yǎng)老準備”，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，力促全民健身，提高全體市民老年期的健康水平。再次，加強預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)，由被動的疾病治療轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥募膊☆A(yù)防。改變過去醫(yī)療保障制度 “重治輕防”的傾向，把疾病預(yù)防費用和健康維護費用納入醫(yī)療保障范圍，推動醫(yī)療保障向健康保障轉(zhuǎn)型。

（二）改革青島市現(xiàn)行的社會保險費征繳體制

青島市目前的社會保險費征繳體制采用的是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)全權(quán)負責征繳的模式，在青島人口老齡化高峰迫近、城鎮(zhèn)化提速、社保 “擴面紅利”基本消失的背景下，為保持社保制度的平穩(wěn)運行和基金長期平衡能力，青島應(yīng)借鑒廣東、福建、江蘇、浙江等十余個地區(qū)的社會保險費征繳工作轉(zhuǎn)由地稅負責的成功經(jīng)驗，向著建立“地稅征收、社保發(fā)放、財政審計監(jiān)督”的社會保險征繳體制這個模式邁進，提高征收力度、征繳率及征收質(zhì)量，提高社?；鹂偭俊?/p>

（三）發(fā)揮多元主體力量構(gòu)建社會多元養(yǎng)老服務(wù)體系

充分發(fā)揮政府、社區(qū)、居民、社會組織、 企業(yè)等多元主體的力量，構(gòu)建一個 “以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的”多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善家庭養(yǎng)老支持政策，探索通過優(yōu)先供房、優(yōu)惠貸款、帶薪護理假制度等方式，向贍養(yǎng)老年父母的子女提供適當?shù)难a助。成立社區(qū)老年人志愿者服務(wù)團，設(shè)立老年人互助銀行，對身體健康的低齡老年人照護失能、失智老年人的服務(wù)時間進行記錄，日后可以免費換取相應(yīng)的照護。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

結(jié)合老齡化進程，青島適時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分開發(fā)老齡市場，發(fā)展適宜的老齡產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展。一是目前我國老齡金融產(chǎn)品可以選擇的種類很少，青島作為我國唯一以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區(qū)，可著重發(fā)展老齡金融業(yè)。二是老年用品業(yè)。據(jù)測算，從2014年到2050年，中國老年人口的消費潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，年均增長3萬億左右。利用青島健康制造業(yè)發(fā)展良好的基礎(chǔ)，圍繞老年人的基本需求，兼顧高層次消費，發(fā)展老年用品制造業(yè)。

（五）完善公共服務(wù)和社會管理，吸引外來人口

為降低老齡社會的勞動力風險，增強經(jīng)濟活力和人口活力，完善勞動力與人才引進機制，引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相適宜的優(yōu)質(zhì)年輕化的勞動力應(yīng)是青島市人口遷移政策的重點。搶先創(chuàng)造政策差別，以吸引更多的年輕人口尤其是25-40歲處于黃金勞動年齡段的人口來青就業(yè)，通過完善的公共服務(wù)和社會管理，使他們可以盡快融入青島并更好的生活。

注：

1.按照國際通行標準，60歲及以上人口比重超過10%（或65歲以上人口比重超過7%），即進入老齡化社會。1987年，青島市65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_7%。

2.蔡昉（2010）提出，當人口年齡結(jié)構(gòu)處在最富有生產(chǎn)性的階段時，充足的勞動力供給和高儲蓄率為經(jīng)濟增長提供了一個額外的源泉，這被稱作人口紅利。相應(yīng)地，一旦人口轉(zhuǎn)變超過這個階段，人口年齡結(jié)構(gòu)因老齡化而在總體上不再富有生產(chǎn)性時，通常意義上的人口紅利便相應(yīng)喪失。

3.通常認為，人口負擔系數(shù)小于50%為人口紅利期，小于44%為人口暴利期。

參考資料

1.國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究總課題組.國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究總報告[J].老齡科學研究，2015（3），4-38.

2.陳衛(wèi)民.發(fā)達國家人口老齡化過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[J].南開學報，2013（6），32-41.

3.宋娟.加快完善上海社會養(yǎng)老服務(wù)體系的思考[J].科學發(fā)展，2014（11），61-70.

4.吳香雪.人口老齡化背景下老年人再就業(yè)問題研究[J].青海社會科學，2015（6），77-82.

5.楊雪.我國人口老齡化對經(jīng)濟社會的宏觀和微觀影響研究[J].人口學刊，2014（4），46-53.

6.王剛.人口老齡化對居民儲蓄的影響分析——以北京市為例[J].經(jīng)濟問題探索，2006（9），143-148.

責任編輯：劉桂素

青島市經(jīng)濟發(fā)展研究院中級經(jīng)濟師，研究方向為宏觀經(jīng)濟研究）