歐盟港口疏通改革之路

佚名

歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)已經(jīng)達(dá)成一致，為港口管控條例草擬了一份新草案，但新草案仍需得到歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)全體大會(huì)的正式授權(quán)。

歷經(jīng)15年的努力，歐盟港口有史以來第一次得到法律許可，降低政府管控并獲得更高的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，然而關(guān)于此事的爭論還遠(yuǎn)沒有停息。歐盟有關(guān)部門發(fā)布了聲明，為爭執(zhí)不下的《港口管控條例》達(dá)成了妥協(xié)草案，歐洲港口部門大多贊成這一聲明。2013年5月歐洲委員會(huì)初步推行關(guān)于港口管控的試行條例，2016年6月27日，歐洲議會(huì)和歐盟理事又達(dá)成一致，為該條例草擬了一份新草案。歐洲委員會(huì)稱之為“標(biāo)志性的協(xié)議”，但新草案仍需得到歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)全體大會(huì)的正式授權(quán)。

新草案的內(nèi)容尤其在降低港口服務(wù)監(jiān)管這一關(guān)鍵部分做了很大調(diào)整。那些備受爭議的自主權(quán)條款能為港口打開貨運(yùn)處理與旅客服務(wù)的市場，但得到支持的普遍是那些更加溫和的妥協(xié)方案。這份管理草案確實(shí)為港口打開了拖車服務(wù)、加油服務(wù)的市場，但對于引航這一同樣飽受爭議的領(lǐng)域而言，真正的強(qiáng)制力仍然在各成員國手中。

然而，未來的港口服務(wù)將會(huì)普遍受制于新財(cái)務(wù)透明條款，而且管控條例規(guī)定了各項(xiàng)港口運(yùn)營最低標(biāo)準(zhǔn)，尤其強(qiáng)調(diào)了港口在人事、安全與環(huán)保條款所需達(dá)到的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。草案中仍然懸而未決的部分是港口管理，港口希望通過這一提案的自主權(quán)來根據(jù)自身商業(yè)策略與投資情況設(shè)置港口設(shè)施收費(fèi)價(jià)目，并讓用戶與股東參與重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、定價(jià)等決議。

歐盟交通委員會(huì)認(rèn)為，歐盟達(dá)成的協(xié)議將優(yōu)化港口服務(wù)，為港口創(chuàng)造更智能化的管控環(huán)境，有助于吸引港口急需的投資，保證歐洲港口能在歐洲委員會(huì)制定的投資計(jì)劃下尋得最佳機(jī)遇。私有港口和港口運(yùn)營商聯(lián)盟FEPORT稱該聲明為一項(xiàng)“重要的成果”。然而ESPO對草案的某些部分仍表遺憾，草案沒有為港口提供更高的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，尤其是港口設(shè)置自身收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)策略的權(quán)力。歐洲港口相信，要想為其減少公共資金投入，就必須允許港口局自主管理財(cái)政，自主規(guī)劃并優(yōu)化收支。

在歐洲委員會(huì)的原版提案中包含了賦予港口經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的部分，而且這一部分得到了歐洲議會(huì)的鼎力支持，成為其重要主張之一。但新草案在給予港口額外經(jīng)濟(jì)協(xié)商權(quán)的同時(shí)，也為政府部門借國家港口政策干預(yù)港口自主權(quán)留下了“后門”。這一草案還鞏固了現(xiàn)存的雙重收費(fèi)系統(tǒng)，即一些港口可以自主制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，而其他港口無法做到。

ESPO秘書長Isabelle Ryckbost強(qiáng)調(diào)，歐盟希望成員國借此機(jī)會(huì)重新審視港口問題，并且明白，給予港口局協(xié)商制定自身收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是增加歐洲港口競爭力、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的不二良方。

但并不是所有港口都支持ESPO的說法。英國從一開始就反對《港口管控條例》的修訂，即使現(xiàn)在已經(jīng)公投脫歐也沒有改變其立場。在2016年，西班牙政府及其國內(nèi)港口組織Puertosdel Estado也表達(dá)過強(qiáng)烈反對。同時(shí)，波蘭和法國政府也對其內(nèi)容頗有微詞。

英國港口對此事的立場則簡單直接得多。他們只是簡單地辯解道，英國港口大多為私有港口，不受政府補(bǔ)助，所以《港口管控條例》對他們而言，不是進(jìn)步的機(jī)遇，而是前進(jìn)的阻礙。