生豬屠宰檢疫中存在的問題及規(guī)范化管理建議

莫東林

摘 要：生豬屠宰檢疫不僅是保證豬肉質(zhì)量安全的重要措施，也是防止重大動(dòng)物疫病擴(kuò)散蔓延、保障公共衛(wèi)生安全的重要環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，文章就規(guī)范生豬屠宰檢疫管理問題，提出相應(yīng)的規(guī)范化措施，供參考。

關(guān)鍵詞：生豬屠宰；檢疫管理；規(guī)范化；規(guī)章制度；檢疫程序；執(zhí)法

一、前言

隨著物質(zhì)生活水平的日益提高，人們對(duì)食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全提出了更高的要求。當(dāng)下，豬肉的市場(chǎng)需求較大，生豬屠宰這一行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)正在不斷的上升。在生豬屠宰行業(yè)中，生豬屠宰檢疫是動(dòng)物檢疫部門對(duì)屠宰生豬實(shí)行宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)，檢疫合格后出具檢疫證明，加蓋統(tǒng)一使用的驗(yàn)訖標(biāo)記，這一工作的好壞直接關(guān)系著生豬產(chǎn)品的質(zhì)量，進(jìn)而影響著人們的身體健康，但是，目前生豬屠宰檢疫存在的不規(guī)范性，大大制約著生豬屠宰檢疫的工作效率，影響市場(chǎng)買賣肉品的質(zhì)量。所以，必須使生豬屠宰的檢疫管理工作更加的規(guī)范化以及具體化，使消費(fèi)者能夠吃到安全的放心肉。

二、當(dāng)前屠宰檢疫中存在的問題

1.對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，頓悟不深，不能很好地貫穿于實(shí)際工作中，致使廣大消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)欠佳，經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，違法經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生。

2.檢疫設(shè)施差，檢疫方法不規(guī)范。多年來，在生豬屠宰檢疫中，只有簡(jiǎn)單的刀、鉤等檢疫設(shè)備，只能用感官檢疫“眼看、手摸、鼻聞、刀切”簡(jiǎn)單的檢疫方法來綜合判斷，很難適應(yīng)復(fù)雜多變的生豬疫病。由于特定的環(huán)境因素，在工作的時(shí)候，很難按照《生豬屠宰檢疫規(guī)程》實(shí)施同步檢疫，這也是一個(gè)無法進(jìn)行有效檢疫的一個(gè)漏洞，加之檢疫設(shè)施不足導(dǎo)致我們檢疫手段落后，屠宰場(chǎng)無害化處理實(shí)施欠缺。

3.逃避產(chǎn)地檢疫現(xiàn)象嚴(yán)重，流通監(jiān)管不力?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》提出國(guó)家對(duì)動(dòng)物檢疫實(shí)行報(bào)檢制度，但卻很難實(shí)施，由于畜禽飼養(yǎng)分散，部分區(qū)域交通不便，信息不靈，少數(shù)管理人員不自覺報(bào)檢，有的甚至故意逃避，缺少有力的監(jiān)控手段。

4.檢疫隊(duì)伍人員專業(yè)水平差，未進(jìn)行過專業(yè)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)于相關(guān)的執(zhí)法規(guī)范也缺乏一定的認(rèn)識(shí)，對(duì)動(dòng)物檢疫工作帶來了很大影響。

5.散宰、臨宰生豬存在檢疫漏洞。按照規(guī)定，農(nóng)村的屠宰也應(yīng)納入檢疫管理規(guī)范。但是由于農(nóng)村的散宰戶一般在附近銷售，同時(shí)加上屠宰時(shí)不固定，很難做到有宰必檢、隨宰隨檢。

6.檢疫員自身素質(zhì)有待提高，接受正規(guī)的培訓(xùn)和出去學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)少，知識(shí)儲(chǔ)備和檢驗(yàn)操作技能欠缺，不夠?qū)I(yè)。

三、規(guī)范生豬屠宰檢疫的建議

1.認(rèn)識(shí)屠宰檢疫重要性，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。生豬屠宰檢疫的重要性，體現(xiàn)在關(guān)系畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，更關(guān)系到民眾的身體健康，甚至是，地方畜牧產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。做好生豬屠宰檢疫，同樣是法律賦予動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要權(quán)力，更是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。在此，必須要充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物屠宰檢疫的重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將屠宰檢疫工作落實(shí)到實(shí)處。

首先，應(yīng)爭(zhēng)取地方政府的支撐，努力爭(zhēng)取更多的扶持政策。其次，劃定動(dòng)物檢疫任務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制及追究制，將任務(wù)完成量最終體現(xiàn)在工資額度上。在此，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)與動(dòng)物檢疫員簽訂責(zé)任書，更具體明確各項(xiàng)責(zé)任。最后，健全相應(yīng)規(guī)章制度，確保屠宰檢疫有法可依。

2.明確屠宰檢疫程序，嚴(yán)格屠宰檢疫“八規(guī)范”。明確檢疫程序，把好入場(chǎng)監(jiān)督關(guān)、屠宰檢疫同步關(guān)、出廠簽證關(guān)。按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，把好9個(gè)檢疫崗位，即：入場(chǎng)監(jiān)督查驗(yàn)崗、屠宰檢疫申報(bào)崗、宰前檢查崗、頭蹄及體表檢疫崗、內(nèi)臟檢疫崗、胴體檢疫崗、旋毛蟲檢驗(yàn)崗、復(fù)檢崗和檢疫出證崗。

嚴(yán)格屠宰檢疫“八規(guī)范”：第一，規(guī)范駐場(chǎng)檢疫辦公室，公示相關(guān)規(guī)章制度、檢疫舉報(bào)電話等等；第二，規(guī)范屠宰檢疫行為，根據(jù)屠宰檢疫相關(guān)規(guī)程，嚴(yán)格屠宰檢疫崗位相關(guān)要求；第三，規(guī)范相關(guān)設(shè)施消毒流程，屠宰場(chǎng)、運(yùn)輸工具、公共通道等等，無一例外徹底消毒；第四，規(guī)范票據(jù)回收制度。對(duì)入場(chǎng)豬只檢疫票證，經(jīng)查驗(yàn)后及時(shí)回收。確?；厥掌睋?jù)與當(dāng)日宰殺生豬數(shù)相符。所有回收票據(jù)，至少保存3年后，統(tǒng)一銷毀；第五，規(guī)范簽證制度。經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格的酮體，加蓋驗(yàn)訖印章，由官方獸醫(yī)填寫規(guī)章，同時(shí)出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明；第六，規(guī)范無公害化處理制度。完善無害化處理設(shè)施，嚴(yán)格按照《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》及《無害化處理規(guī)程》等對(duì)病死及死因不明的動(dòng)物進(jìn)行無害化處理。在生豬入場(chǎng)收購(gòu)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁收購(gòu)死豬，對(duì)病死豬執(zhí)行“四不一處理”措施，即“不宰殺，不食用，不銷售，不轉(zhuǎn)運(yùn)就地進(jìn)行無害化處理”。第七，規(guī)范檢疫、消毒、無公害處理等記錄制度。建立屠宰檢疫、消毒及無害化處理等記錄冊(cè)，規(guī)范登記。第八，規(guī)范監(jiān)督管理監(jiān)測(cè)制度。一要加強(qiáng)對(duì)屠宰加工企業(yè)駐廠檢疫人員工作的監(jiān)督檢查，使工作落到實(shí)處。一要加強(qiáng)對(duì)屠宰加工企業(yè)動(dòng)物防疫條件的審核工作，對(duì)沒有落實(shí)駐廠檢疫、不符合動(dòng)物防疫條件、不具備無害化處理設(shè)施的企業(yè)限期整改，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)屠宰加工企業(yè)畜產(chǎn)品安全的督查工作。

3.重視基層隊(duì)伍建設(shè)，配套相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，所有動(dòng)物檢疫人員應(yīng)有縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)同一調(diào)配，對(duì)檢疫人員的任職實(shí)行任期制，嚴(yán)肅辦公紀(jì)律，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)。

重視基層檢疫隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升檢疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì)水平。在此，第一，重視培訓(xùn)資金投入。針對(duì)檢疫實(shí)際工作需求，分批次、分期對(duì)檢疫人員進(jìn)行產(chǎn)地檢疫技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)，組織相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提升其依法檢疫的工作時(shí)效性。第二，整合協(xié)調(diào)各部門的力量。動(dòng)物檢疫的重要性不言而喻，在動(dòng)物疫病防治和“放心肉”工程中，都是不可或缺的一部分。而將動(dòng)物檢疫工作落實(shí)具體，這其中涉及到稅務(wù)、食品安全、交通運(yùn)輸、公安、食品安全等各個(gè)領(lǐng)域，在此，各行業(yè)領(lǐng)域部門應(yīng)整合力量，提升動(dòng)物檢疫的整體實(shí)力。第三，配套相應(yīng)的檢疫設(shè)施設(shè)備。滿足動(dòng)物檢疫實(shí)際需求，建議自根本上完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，健全對(duì)應(yīng)的管理體制，切實(shí)做好動(dòng)物病害的防控工作。在此，對(duì)正在投入使用的檢疫設(shè)備，相關(guān)部門有必要籌集資金檢查維修。對(duì)老式的超過使用年限的檢疫設(shè)備，務(wù)必及時(shí)拆除更新。同時(shí)，對(duì)欠缺的檢疫設(shè)施設(shè)備，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要及時(shí)配齊。軟件的防疫技術(shù)，同樣是檢疫工作的核心。順應(yīng)新時(shí)代檢疫工作的要求，各地方掌握先進(jìn)防疫技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)注意定期組織技術(shù)交流，總結(jié)防疫工作經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

4.重視證據(jù)收集，執(zhí)法客觀、公正、全面。肉品檢疫是一項(xiàng)行政執(zhí)法工作，證據(jù)收集十分重要，執(zhí)法時(shí)應(yīng)遵循合法、合理、有利的原則。找準(zhǔn)合適的切入點(diǎn)，注重時(shí)效。因此，要正確鑒別所收集信息的真實(shí)性與有效性，加蓋的肉品驗(yàn)證章應(yīng)清晰（整潔、易于辨認(rèn)）填寫整理相關(guān)的法律文書，切實(shí)做到全面（客觀）公正地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，生豬屠宰檢疫是防止動(dòng)物疫病傳播，保證肉品衛(wèi)生質(zhì)量，保障廣大人民群眾吃上“放心肉”的一項(xiàng)重要措施，關(guān)系到人民群眾身體健康。而生豬屠宰檢疫是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有深刻認(rèn)識(shí)到屠宰檢疫的重要性，不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大對(duì)屠宰檢疫工作的投入，重視基層隊(duì)伍建設(shè)，配套相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，并不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在工作方式方法上不斷創(chuàng)新，才能規(guī)范好生豬屠宰檢疫管理工作，確保人民群眾吃上安全肉。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐宇.生豬屠宰檢疫規(guī)范管理的幾點(diǎn)措施[J].四川畜牧獸醫(yī)， 2014， 41（10）：16-16.

[2]葉樹琴.生豬屠宰檢疫中存在的問題與建議[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘， 2016， 32（10）：65-65.