《船舶登記辦法》部令解讀

我國(guó)是一個(gè)海運(yùn)大國(guó)，航運(yùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，船舶登記制度是國(guó)家運(yùn)輸船隊(duì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器，對(duì)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展有著重要的促進(jìn)和支撐作用?！吨腥A人民共和國(guó)船舶登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2016年12月8日經(jīng)第29次交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2017年2月10日起施行。那么《辦法》的實(shí)施將會(huì)給航運(yùn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)哪些變化呢？交通運(yùn)輸部海事局許如清對(duì)此進(jìn)行了解讀。

船舶登記和《辦法》出臺(tái)的背景

船舶登記是船舶登記機(jī)關(guān)依申請(qǐng)將船舶權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)予以記載并公示，以及賦予船舶國(guó)籍的行為。通過(guò)登記，使船舶權(quán)利的取得、轉(zhuǎn)讓和消滅可以對(duì)抗善意第三人，并使船舶有權(quán)懸掛該國(guó)國(guó)旗航行。在我國(guó)，船舶經(jīng)依法登記，取得中華人民共和國(guó)國(guó)籍，方可懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗航行。自1995年1月1日，《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》（以下簡(jiǎn)稱《登記條例》）頒布實(shí)施以來(lái)，海事管理機(jī)構(gòu)始終嚴(yán)格依據(jù)《登記條例》及其配套規(guī)范性文件開(kāi)展船舶登記工作，對(duì)加強(qiáng)船舶監(jiān)督管理，保障船舶登記有關(guān)各方的合法權(quán)益和促進(jìn)航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。

但隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一些新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷涌現(xiàn)，《登記條例》所規(guī)定的一些內(nèi)容不能完全適應(yīng)航運(yùn)市場(chǎng)和航運(yùn)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，隨著我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，提出了加快國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新的要求。這些新的形勢(shì)和新的要求，都亟需出臺(tái)配套的部門規(guī)章，進(jìn)一步完善和規(guī)范船舶登記制度，健全我國(guó)船舶登記法規(guī)體系，更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。為此，交通運(yùn)輸部海事局在征求廣大航企意見(jiàn)及訴求的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)《辦法》的制定和出臺(tái)，充分發(fā)揮船舶登記在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能和作用，以滿足航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記創(chuàng)新要求。

船舶登記主要涉及兩個(gè)方面的權(quán)利，一個(gè)是船舶所有權(quán)，另一是船舶航行權(quán)。作為主管機(jī)關(guān)，我們除了關(guān)注航運(yùn)市場(chǎng)船舶所有主體發(fā)生的變化，更關(guān)注中國(guó)籍船舶的變化。這種變化是我們進(jìn)一步從法律法規(guī)上去調(diào)整管理關(guān)系的重要依據(jù)。這次配套規(guī)章的出臺(tái)，是歷經(jīng)幾年努力的結(jié)果，主要適應(yīng)了三個(gè)方面的要素變化。

一是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的需要。我剛才提到了自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記制度。大家知道，國(guó)務(wù)院于2015年印發(fā)了廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)總體方案和上海自貿(mào)區(qū)深化改革開(kāi)放方案，明確提出“加快國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)區(qū)落戶登記”。為了落實(shí)國(guó)家自貿(mào)區(qū)深化改革總體要求，推進(jìn)國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化海運(yùn)船隊(duì)建設(shè)，有必要通過(guò)部門規(guī)章對(duì)自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記制度的具體內(nèi)容予以明確。這是首先考慮的要素。

二是完善船舶登記法規(guī)體系的需要。《登記條例》是行政法規(guī)，其規(guī)定的內(nèi)容較為原則，而且多年來(lái)，一直沒(méi)有配套的部門規(guī)章作為支撐。在實(shí)踐中，海事部門開(kāi)展的船舶登記行為，主要是通過(guò)規(guī)范性文件加以規(guī)定。從實(shí)踐來(lái)看，由于規(guī)范性文件的法律層級(jí)比較低，一旦發(fā)生了糾紛或者訴訟，在一定程度上，登記行為的效力可能難以被司法機(jī)關(guān)完全采納。這不僅不利于保護(hù)船舶權(quán)利人的合法權(quán)益，在很大程度上也會(huì)給船舶登記機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)被動(dòng)。因此，需要通過(guò)制定部門規(guī)章，以銜接《登記條例》和規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善我國(guó)船舶登記的法規(guī)體系。

三是簡(jiǎn)政放權(quán)、提高船舶登記效率的需要?！兜怯涋k法》結(jié)合了航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，對(duì)登記條件和登記程序進(jìn)行了簡(jiǎn)化優(yōu)化，對(duì)一些登記程序做了重新設(shè)計(jì)，特別是考慮了信息技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)了信息技術(shù)在船舶登記中的應(yīng)用，提高了船舶登記效率，便利了服務(wù)對(duì)象。比如，全國(guó)船舶登記信息均已實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，并與其他相關(guān)系統(tǒng)共享，企業(yè)可以依據(jù)分支機(jī)構(gòu)所在地就近選擇船籍港，不用再辦理特批程序了，體現(xiàn)了“放管服”改革的要求。

船舶登記對(duì)于維護(hù)好權(quán)利人的利益做出了哪些規(guī)定？

許如請(qǐng)表示，在《辦法》的制訂過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持依法、公正和便民的原則，最大限度地方便利行政相對(duì)人，維護(hù)好他們的權(quán)益。

一是擴(kuò)大了船舶登記適用范圍。主要有三類，第一類是外商出資額超過(guò)百分之五十的中國(guó)企業(yè)法人所有的躉船、浮船塢，但這些船舶僅供本企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)使用，不從事水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)；第二類是在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)法人所有或者光船租賃的船舶；第三類是社團(tuán)法人和其他組織所有或者光船租賃的船舶。增加這些登記對(duì)象，主要是為了落實(shí)好自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記制度建設(shè)和適應(yīng)航運(yùn)主體多樣化發(fā)展需求而提出的。

二是增加了船舶船籍港選擇權(quán)。從方便航運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、節(jié)約登記時(shí)間和提高海事監(jiān)管效率的角度出發(fā)，增加了兩種船籍港的選擇：企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)可以在分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)所所在地就近選擇船籍港；融資租賃的船舶，可以由租賃雙方約定在出租人或者承租人住所地就近選擇船籍港。

三是規(guī)范了登記程序和審查要求?！兜怯洍l例》要求要對(duì)所有權(quán)登記申請(qǐng)進(jìn)行審查核實(shí)，而《辦法》進(jìn)一步明確了審查核實(shí)的具體內(nèi)容，并要求船舶登記機(jī)關(guān)收到船舶登記申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)材料是否齊全，申請(qǐng)材料是否符合法定形式，申請(qǐng)書內(nèi)容與所附材料是否一致，并核實(shí)申請(qǐng)材料是否為原件或者與原件一致，同時(shí)列明了船舶登記機(jī)關(guān)不予登記的情形。對(duì)審查要求和不予登記情形的明確，避免了船舶登記各方可能產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)上的誤解，減少了糾紛和訴訟的發(fā)生，也有利于保護(hù)好第三人的合法權(quán)益。

四是明確了申請(qǐng)材料、登記辦理要求。船舶登記包括船舶所有權(quán)登記、船舶國(guó)籍、船舶抵押權(quán)登記、光船租賃登記、船舶煙囪標(biāo)志和公司旗登記等?！掇k法》對(duì)各類登記事項(xiàng)需要提交的申請(qǐng)材料和辦理要求均做了規(guī)定。航運(yùn)企業(yè)可按照規(guī)定的“菜單”預(yù)先準(zhǔn)備材料，避免事后補(bǔ)充材料耽誤辦證，而登記機(jī)關(guān)也可以“對(duì)單”審查，減少和規(guī)范登記機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。需要指出的是，今后辦理船舶國(guó)籍登記時(shí)，不再提交經(jīng)營(yíng)人的身份證明或資質(zhì)證明，國(guó)籍證書也不再記載船舶經(jīng)營(yíng)人。如果船舶買賣過(guò)程中出現(xiàn)船籍港變化，船舶所有人住所或航線變更導(dǎo)致登記機(jī)關(guān)變化，可以申請(qǐng)辦理臨時(shí)船舶國(guó)籍證書，這樣可以實(shí)現(xiàn)船舶登記換證“零待時(shí)”，避免船舶停航損失。

《辦法》對(duì)自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記的制度創(chuàng)新體現(xiàn)在哪里？

根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的自貿(mào)區(qū)總體方案和在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施《登記條例》相關(guān)條款的要求，《辦法》創(chuàng)設(shè)了自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記制度安排，以促進(jìn)符合條件的船舶能夠在自貿(mào)區(qū)登記落戶。

主要的制度安排有這幾點(diǎn)：一是放寬了登記主體股比限制，明確了自貿(mào)區(qū)國(guó)際登記船舶“只能從事國(guó)際及港澳臺(tái)航行、停泊和作業(yè)”。二是對(duì)標(biāo)其他國(guó)家和地區(qū)國(guó)際船舶登記的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合便民需要，申請(qǐng)人可網(wǎng)上申請(qǐng)預(yù)登記，領(lǐng)取證書時(shí)再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)材料確認(rèn)。三是突出了服務(wù)理念，自貿(mào)區(qū)各相關(guān)發(fā)證機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化辦理?xiàng)l件、優(yōu)化辦理程序，縮短辦結(jié)時(shí)間，并建立信息共享機(jī)制，提供海事“一站式”辦理。對(duì)于可通過(guò)信息共享獲得的材料，申請(qǐng)人就不用再提交。四是船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)出具船舶技術(shù)參數(shù)證明，可以作為船舶登記機(jī)關(guān)辦理船舶登記的技術(shù)資料，避免各類證書辦理互為前置條件，而導(dǎo)致辦理程序不暢。這些舉措，能夠?yàn)楹竭\(yùn)企業(yè)提供更高效、更便捷的辦證服務(wù)。

海事機(jī)構(gòu)將如何推動(dòng)和落實(shí)《辦法》的實(shí)施？

全國(guó)海事系統(tǒng)將以《辦法》的出臺(tái)為契機(jī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，抓好貫徹實(shí)施，確?！掇k法》全面正確得以落實(shí)。近期將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是全面開(kāi)展《辦法》的學(xué)習(xí)宣貫工作。部海事局已經(jīng)組織了《辦法》的宣貫培訓(xùn)，各船舶登記機(jī)關(guān)也將借著登記知識(shí)更新培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，開(kāi)展本轄區(qū)的宣貫培訓(xùn)，確保工作人員深入學(xué)習(xí)和正確領(lǐng)會(huì)《辦法》的各項(xiàng)制度規(guī)定，并通過(guò)多種形式面向社會(huì)廣泛宣傳，使廣大航運(yùn)企業(yè)及辦證人員充分理解掌握《辦法》新要求，提高辦證效率和質(zhì)量。

二是積極落實(shí)好船舶登記各項(xiàng)工作。為配合《辦法》的實(shí)施，部海事局已對(duì)《船舶登記工作規(guī)程》進(jìn)行了相應(yīng)修訂，對(duì)船舶登記系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，對(duì)船舶登記證書和申請(qǐng)書進(jìn)行了改版，以銜接和細(xì)化《辦法》，使船舶登記各項(xiàng)工作有章可循、有序開(kāi)展。

三是堅(jiān)持依法正確履行職責(zé)，不斷規(guī)范船舶登記業(yè)務(wù)工作。各船舶登記機(jī)關(guān)將統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，切實(shí)開(kāi)展好自身職責(zé)范圍內(nèi)的登記工作，保證《辦法》所規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)定能夠真正落實(shí)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。