船舶觸碰橋梁事故的破解之法

方同林

廣東省內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，有珠江、西江、北江、東江、韓江、榕江、綏江等通航河流共998條，通航橋梁近1000座，船舶觸碰橋梁事故時(shí)有發(fā)生，特別是在霧季和雨季洪水期間呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。為加強(qiáng)橋區(qū)水域通航安全規(guī)定，防范船舶觸碰橋梁事故發(fā)生，2014年廣東省政府出臺(tái)了《廣東省橋梁水域通航安全管理規(guī)定》，各級(jí)海事部門(mén)采取了安全提醒、現(xiàn)場(chǎng)巡航和重點(diǎn)盯防等措施，航道管理等相關(guān)部門(mén)也采取了規(guī)范通航橋梁橋涵標(biāo)等措施，但船舶觸碰橋梁事故多發(fā)的勢(shì)頭仍沒(méi)有得到根本的遏制。

船舶觸碰橋梁事故特點(diǎn)及原因

（1）船舶觸碰橋墩事故。因船舶駕駛員疏忽瞭望或者因霧等天氣原因，船舶誤入非通航橋孔，或者臨近橋梁時(shí)才發(fā)現(xiàn)前面是非通航橋孔，駕駛員情急之下大舵角操舵改向擬在通航橋孔通過(guò)，導(dǎo)致船舶觸碰橋墩（或橋梁支柱），在整艘船舶較大質(zhì)量沖擊下，造成船體和橋墩（支柱）受損，從而引發(fā)橋面塌陷甚至坍塌。此類事故在船舶觸碰橋梁事故中所占比例較小，但其特點(diǎn)是事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響較大，有的事故還造成較大人員傷亡。如廣東“6·15”船碰九江大橋橋梁事故，事故中大約200米橋面坍塌，4輛汽車(chē)墜入河中，9人死亡失蹤。再如2017年1月8日在廣州發(fā)生的 “惠豐年298”船觸碰番中公路大橋事故，大橋25#橋墩斷裂，大橋部分橋面傾斜下陷，所幸未造成人員傷亡，但造成了重大經(jīng)濟(jì)損失和負(fù)面社會(huì)影響。

（2）船舶受洪水沖擊失控觸碰橋梁（橋墩）事故。此類事故季節(jié)性較強(qiáng)，多在每年3-6月雨季來(lái)臨洪水爆發(fā)時(shí)段發(fā)生，一是部分無(wú)人看護(hù)閑置船舶受洪水沖擊隨波逐流觸碰下游橋梁，二是營(yíng)運(yùn)船舶因水位上漲橋梁通航凈空高度減小、水流沖擊船舶操縱困難等原因觸碰橋梁。因閑置船舶一般船型較小、空船質(zhì)量較輕，對(duì)橋梁（橋墩）的沖擊力相對(duì)較小，事故造成的經(jīng)濟(jì)損失一般不大，但部分發(fā)生在市區(qū)或者涉及到鐵路和公路運(yùn)輸主要干線橋梁的事故容易造成較大社會(huì)影響。如2016年3月下旬，韶關(guān)地區(qū)雨季提前來(lái)到，錨泊于韶關(guān)市區(qū)北江大橋下游約200米的閑置餐飲船受韶關(guān)市區(qū)北江河及其支流湞江、武江洪水沖擊斷纜走錨失控向下游漂流，卡滯在韶關(guān)市區(qū)百旺大橋七號(hào)橋墩，交通管理部門(mén)對(duì)大橋?qū)嵤┝瞬糠址忾]。同期在韶關(guān)樂(lè)昌市一艘閑置清淤船受洪水沖擊失控漂流，觸碰京廣鐵路張灘武水橋橋墩，并側(cè)翻掛卡在橋墩承臺(tái)上，列車(chē)采取了減速通行措施，對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)造成一定影響。營(yíng)運(yùn)船舶雖操縱困難但因控制船舶航速對(duì)橋墩造成的沖擊也相應(yīng)較小，但重載船舶在觸碰橋梁時(shí)往往會(huì)造成橋梁較大損壞。

（3）不合格船員或不熟悉內(nèi)河水道船舶駕駛員造成的碰撞事故。部分船舶駕駛員不掌握本船水上最大高度，不熟悉內(nèi)河水道，更不掌握航經(jīng)水道橋梁的通航凈空高度情況，懵懵懂懂駕駛船舶航行，稀里糊涂就撞上了橋梁。此類事故的主要特點(diǎn)是涉事船舶多為外地船舶（比如外省籍中小海輪）第一次航經(jīng)某水域，或者是非持證船員駕駛船舶航行。如2017年4月1日發(fā)生的蕪湖籍海船“新晨光20”輪觸碰蓮溪大橋，事故造成大橋橋面移位，所幸未造成人員傷亡，據(jù)調(diào)查，該輪船長(zhǎng)不熟悉水道，因看錯(cuò)航標(biāo)誤入赤粉水道，最終導(dǎo)致撞橋事故發(fā)生。

（4）冒險(xiǎn)通過(guò)橋梁造成的觸碰橋梁事故。部分船舶駕駛員經(jīng)常在較為固定的水域航行，對(duì)本船的水上最大高度有一定掌握，對(duì)航經(jīng)水域橋梁通航凈空高度也較為了解，但因?yàn)榇斑\(yùn)營(yíng)的需要冒險(xiǎn)通過(guò)橋梁，導(dǎo)致船舶水上最高部位（如砂石運(yùn)輸船自卸臂龍門(mén)架、船舶駕駛臺(tái)頂桅桿等）觸碰橋梁橋面下部造成事故。此類事故在廣東海事局轄區(qū)占比最高，其主要特點(diǎn)是僅有少數(shù)類似觸碰造成橋梁和船舶大的損害，大多情況下觸碰僅造成船舶和橋梁輕微損害，船舶多在觸碰發(fā)生后離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)逃避事故責(zé)任。輕易就能逃避事故責(zé)任，也進(jìn)一步養(yǎng)成船舶駕駛員的僥幸心理，船舶因此多次冒險(xiǎn)通過(guò)橋梁。這些船員駕駛船舶通過(guò)橋梁的習(xí)慣做法，一般都會(huì)在船舶距離橋梁200至300米時(shí)掛空擋減速，派人在駕駛臺(tái)頂或船舶較高部位協(xié)助瞭望，以判斷船舶能否通過(guò)橋梁，但因站位瞭望人員眼高不可能與橋面下端保持在同一水平面上，1大多數(shù)情況下也不能做到瞭望人員眼高與本船水上最高點(diǎn)保持在同一水平面上，因此在船舶距離橋梁尚有一段距離時(shí)，船舶駕駛員根本無(wú)法正確判斷船舶能否通過(guò)橋梁，及至船舶抵近橋梁發(fā)現(xiàn)不能通過(guò)時(shí)，又因水流與船舶慣性等因素作用往往來(lái)不及停住船舶，從而造成觸碰事故。

此外，也有部分船舶原本在沒(méi)有留出富裕高度的情況下通過(guò)橋梁的情況，因駕駛員不能熟練掌握潮水對(duì)橋梁通航凈空高度的影響（特別是在洪水期間這種影響更大），抱著僥幸心理憑經(jīng)驗(yàn)再次冒險(xiǎn)通過(guò)橋梁，甚至強(qiáng)行通過(guò)橋梁，容易發(fā)生觸碰事故。造成類似事故的深層次原因，主要是船東為降低單位運(yùn)輸成本，盡量將內(nèi)河船舶大型化，這種內(nèi)河船舶大型化的趨勢(shì)，與內(nèi)河通航水域現(xiàn)有橋梁通航凈空高度有限的矛盾越來(lái)越突出。此外，因船舶斷電、車(chē)舵故障等原因造成的船舶觸碰橋梁事故也偶有發(fā)生。

船舶觸碰橋梁事故的防范對(duì)策

廣東省內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，內(nèi)河通航橋梁眾多，船舶觸碰橋梁的風(fēng)險(xiǎn)高，事故概率大，預(yù)防船舶觸碰橋梁事故發(fā)生，需要綜合治理，交通港航和海事部門(mén)應(yīng)各司其職，航運(yùn)企業(yè)和橋梁業(yè)主單位也要落實(shí)安全主體責(zé)任，消除事故隱患，降低船舶觸碰橋梁事故發(fā)生概率，遏制橋梁坍塌造成人員傷亡重大事故發(fā)生。

（1）海事部門(mén)，要加強(qiáng)船員的培訓(xùn)教育。船舶在通過(guò)橋梁水域時(shí)，駕駛員疏忽了望，或者采取登高了望冒險(xiǎn)通過(guò)橋梁的辦法，往往造成船舶觸碰橋梁事故。為此，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)的船員的培訓(xùn)教育，提高船員技術(shù)水平和責(zé)任心。

一是要將船舶觸碰橋梁事故險(xiǎn)情案例作為內(nèi)河船員適任培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，以便船員吸取事故教訓(xùn)，提高安全意識(shí)和責(zé)任心。如“6·15”船碰九江大橋橋梁事故，“南桂機(jī)035”船在濃霧中冒險(xiǎn)航行，船長(zhǎng)疏忽瞭望船舶偏離航道，及至臨近橋墩時(shí)，采取措施不當(dāng)導(dǎo)致船舶觸碰橋墩后，橋面垮塌造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，被判刑6年。

二是要將判斷船舶通過(guò)橋梁的正確方法作為船員適任培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)的重要內(nèi)容，包括如何計(jì)算船舶的水上最大高度，以便駕駛員能準(zhǔn)確掌握在船舶不同載態(tài)下的水上最大高度，同時(shí)培訓(xùn)船員如何獲取并查閱相應(yīng)的內(nèi)河通航資料，如《珠江口航路指南》已標(biāo)注橋梁通航凈空高度，船員結(jié)合當(dāng)時(shí)潮水情況，可通過(guò)計(jì)算判斷船舶能否通過(guò)航經(jīng)橋梁。

三是培訓(xùn)船員正確辨識(shí)內(nèi)河交通安全標(biāo)志和橋涵標(biāo)。如橋梁倒水尺能夠?qū)崟r(shí)指示橋梁通航凈空高度，船舶駕駛員只要準(zhǔn)確掌握了本船水上最大高度，在通過(guò)橋梁前就可以根據(jù)倒水尺判斷船舶能否通過(guò)橋梁。

另外，在季節(jié)性惡劣氣象水文期間海事部門(mén)還要加強(qiáng)巡查，做好安全通報(bào)、預(yù)警與提醒工作。一是洪水季節(jié)來(lái)臨之前，應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)巡查，全面掌握轄區(qū)閑置船舶數(shù)量及其停泊地點(diǎn)、系固和是否有人看守等情況，并將相關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促閑置船舶船主采取措施，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)人看守的閑置船舶加強(qiáng)系固或安排人員看守。二是密切關(guān)注氣象水文預(yù)報(bào)情況，在預(yù)報(bào)洪水來(lái)臨或連續(xù)雨天時(shí)應(yīng)及時(shí)發(fā)出安全預(yù)警，提醒做好閑置船舶系固和看守工作。

再者，海事要加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，突出船舶觸碰橋梁防范工作。一是建議研究對(duì)內(nèi)河船舶水上最高部位進(jìn)行顏色標(biāo)注，以不同顏色區(qū)分船舶水上最大高度，以便現(xiàn)場(chǎng)海事執(zhí)法人員能直觀地判斷該船能否通過(guò)本轄區(qū)橋梁。二是在日常檢查和船旗國(guó)安全檢查中加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河船舶配備《珠江口航路指南》等必要的內(nèi)河航行資料情況進(jìn)行檢查。三是在內(nèi)河船員實(shí)操檢查中對(duì)船員熟悉本船水上最大高度和航經(jīng)水道橋梁通航凈空高度的查詢及橋梁標(biāo)志進(jìn)行考查。

另外，海事要充分利用海事智慧平臺(tái)，做好安全提醒工作。利用海事智慧平臺(tái)，及時(shí)向進(jìn)江海輪發(fā)出安全提醒，對(duì)于首次進(jìn)入本轄區(qū)內(nèi)河水道的船舶，必要時(shí)還應(yīng)提供其航線前方橋梁凈空高度等安全信息。

（2）港航管理部門(mén)，要研究成立內(nèi)河引航機(jī)構(gòu)。目前，在廣東省內(nèi)河航運(yùn)高度發(fā)達(dá)的同時(shí)，內(nèi)河引航機(jī)構(gòu)缺失，僅有少數(shù)熟悉當(dāng)?shù)厮狼闆r的內(nèi)河駕駛員在提供類似服務(wù)，但沒(méi)有納入規(guī)范管理，對(duì)于不熟悉內(nèi)河水道的外地船舶來(lái)說(shuō)，他們想獲得引航服務(wù)，卻無(wú)從獲得。因此，有必要成立內(nèi)河引航機(jī)構(gòu)，減少船舶因不熟悉水道和橋梁通航凈空高度造成的撞橋事故發(fā)生。

（3）航道管理部門(mén)，要出版內(nèi)河航行用圖。一直以來(lái)，我省沒(méi)有出版航行用圖，船員無(wú)從獲得航行用圖，尤如盲人騎瞎馬，發(fā)生船撞橋梁事故就不可避免。航道部門(mén)應(yīng)盡快出版內(nèi)河航行用圖，標(biāo)識(shí)通航橋梁凈空高度，并定期發(fā)布航道通告，通報(bào)航道水深、助航標(biāo)志等變更情況，以便船員更新內(nèi)河航行用圖。

同時(shí)，優(yōu)化航標(biāo)等助航設(shè)施設(shè)置，加大檢查維護(hù)力度。一是對(duì)通航橋梁水域內(nèi)河航標(biāo)設(shè)置進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)化橋區(qū)水域航標(biāo)設(shè)置，可考慮使用航標(biāo)燈同步閃技術(shù)，在夜間更好地標(biāo)示出航道，以便船舶駕駛員更清楚辨識(shí)出航道，確保船舶行駛在正確的航道上，減少船舶因偏航誤入非通航橋孔造成的撞橋事故。二是檢查通航橋梁橋涵標(biāo)（含橋柱燈和倒水尺）設(shè)置和工作情況，對(duì)沒(méi)有規(guī)范設(shè)置橋涵標(biāo)和橋涵標(biāo)工作不正常的通航橋梁，應(yīng)通報(bào)地方政府和航道管理部門(mén)，督促橋梁業(yè)主設(shè)置橋涵標(biāo)并進(jìn)行維護(hù)，保障橋涵標(biāo)正常工作。三是做好內(nèi)河航標(biāo)等助航設(shè)施的檢查維護(hù)保養(yǎng)工作，可考慮使用遙感遙測(cè)技術(shù)，確保助航設(shè)施處于正常工作狀態(tài)。

（4）船舶檢驗(yàn)部門(mén)。一要有效降低船舶水上高度。船舶檢驗(yàn)部門(mén)在內(nèi)河船舶建造設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)有需求的船舶，應(yīng)充分利用技術(shù)手段，采取桅桿可電動(dòng)立起和放倒、駕駛臺(tái)液壓升降等措施，在保證航行安全、方便船員操作的前提下，有效降低船舶高度，以便船舶通過(guò)通航凈空高度受限橋梁。二是提供船舶水上高度查詢表。船檢部門(mén)應(yīng)考慮為船舶提供不同載態(tài)下船舶的水上最大高度查詢表，可根據(jù)船舶水尺和吃水差查詢船舶水上最大高度，方便船員實(shí)時(shí)掌握本船水上最大高度。

（5）航運(yùn)企業(yè)，一是新建內(nèi)河船舶應(yīng)充分考慮營(yíng)運(yùn)區(qū)域，防止單純考慮降低單位運(yùn)輸成本造成新建船舶繼續(xù)大型化，以緩解船舶大型化與內(nèi)河通航資源有限特別是與現(xiàn)有橋梁凈空高度有限之間的矛盾，遏制船舶冒險(xiǎn)通過(guò)橋梁事件發(fā)生。二是沿海船舶進(jìn)入內(nèi)河航行，航運(yùn)企業(yè)應(yīng)充分評(píng)估船舶觸碰橋梁風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)船舶航行安全的指導(dǎo)，做好“四機(jī)一爐”等船舶航行設(shè)備和助航儀器的維護(hù)保養(yǎng)工作，確保處于良好技術(shù)狀態(tài)，防止因船舶失電、車(chē)舵出現(xiàn)故障導(dǎo)致事故發(fā)生。

（6）橋梁業(yè)主單位。要規(guī)范橋涵標(biāo)設(shè)置，加大橋梁安全設(shè)施配套投入?，F(xiàn)有通航橋梁沒(méi)有安裝倒水尺的，盡快安裝倒水尺，以便船舶在通過(guò)橋梁前及時(shí)掌握橋梁凈空高度，有條件的還可考慮安裝船舶超高預(yù)警裝置。加大安全投入，現(xiàn)有通航橋梁未配套建設(shè)防撞設(shè)施的，應(yīng)考慮建設(shè)橋梁限高門(mén)和防撞設(shè)施，在建橋梁應(yīng)同時(shí)配套建設(shè)防撞設(shè)施。