工程量清單計價模式下投標工作存在的問題及解決對策

來進瓊

摘要：投標工作是施工企業(yè)的生存之本，在激烈的市場競爭環(huán)境下，提高中標率是施工企業(yè)經(jīng)營工作的重中之重，文章從投標工作存在的問題入手，分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了針對不同評標辦法提高中標率的投標對策與建議。

Abstract： The bidding work is the root of the construction enterprises. In the fierce market competition environment， improve the bid winning rate is the most important task of construction enterprises. Starting from the problems existing in the bidding work， this paper analyzes the causes of the problems， and puts forward some countermeasures and suggestions to improve the success rate.

關(guān)鍵詞：工程量清單計價；投標；對策

Key words： engineering bill pricing；bid；countermeasure

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）14-0040-02

0 引言

隨著國家招投標領(lǐng)域法律法規(guī)的不斷完善，工程量清單招投標在我國房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用越來越成熟，成為政府投資項目的主要發(fā)包方式。激烈的市場競爭環(huán)境下，施工企業(yè)理性決策、做好投標工作顯得尤為重。文章就目前施工企業(yè)投標過程中存在的問題進行了梳理，分析產(chǎn)生問題的原因，進而提出了解決對策。

1 工程量清單計價模式下投標工作存在的問題

1.1 投標決策盲目造成不必要的損失

近幾年建筑行業(yè)持續(xù)低迷，給施工企業(yè)造成了前所未有的影響，中小型施工企業(yè)更是受到重創(chuàng)，面對新常態(tài)下的建筑市場，為了確保企業(yè)的順利經(jīng)營，很多施工企業(yè)出現(xiàn)了盲目決策、盲目投標的現(xiàn)象。一方面缺乏對招標項目和競爭對手的了解與調(diào)研，逢標必投，與實力雄厚的大企業(yè)競爭，以卵擊石，流標造成不必要的浪費。另一方面，缺乏對招標項目、項目業(yè)主、項目實施環(huán)境與條件的調(diào)研，靠壓低報價中標，項目實施期間因材料漲價、自然災(zāi)害、施工環(huán)境變化等因素導(dǎo)致重大損失，甚至虧本的現(xiàn)象。

1.2 標書質(zhì)量不高造成廢標、扣分現(xiàn)象頻發(fā)

1.2.1 因標書制作失誤造成廢標

一般情況下造成廢標的原因是編制標書人員責(zé)任心不強導(dǎo)致的低級錯誤，如投標工期超過標底要求工期，投標報價高于招標控制價或低于成本價（房屋建筑工程為招標控制價下浮5%），修改了不應(yīng)改動的如暫列金額、暫估價單價、計日工數(shù)量、規(guī)費費率、稅金稅率、分部分項項目工程量清單等內(nèi)容，未響應(yīng)招標文件實質(zhì)性要求，導(dǎo)致廢標。

1.2.2 技術(shù)標和商務(wù)標扣分現(xiàn)象較多

很多投標企業(yè)不重視投標文件的編制質(zhì)量對中標率的影響，通常從網(wǎng)絡(luò)上下載技術(shù)標模板，投標時修改工程概況等基本內(nèi)容后，即可成為招標項目技術(shù)標，但因編制人不重視技術(shù)標的重要性或者對技術(shù)標的內(nèi)容和打分點不夠清楚，存在技術(shù)標內(nèi)容與評標打分點不匹配、標前設(shè)計與標后設(shè)計兩張皮的問題；商務(wù)部分諸如項目班子成員證件、財務(wù)報表、投標承諾等，未能按照招標文件要求準確提供，導(dǎo)致此項分值被扣。

1.2.3 投標報價得分率偏低

綜合評估法（二）是一種相對比較科學(xué)合理的評標辦法，主要針對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大的工程項目。100分中投標報價分值占75分，其中投標總價占40分，主要清單項目綜合單價占35分，由于存在招標控制價，一般投標總價得分容易控制。企業(yè)之間的報價得分差距主要在分部分項綜合單價得分上。以抽取20項評分為例：每個分部分項得分1.75分，報價時投標人既要確保投標總價的合理性，還要兼顧主要清單項目綜合單價的合理性，工作難度較大，只有確保綜合單價在有效報價算數(shù)平均數(shù)和招標控制價的合理范圍內(nèi)才能根據(jù)偏差率得分，這對投標報價人員是一個巨大的考驗和挑戰(zhàn)，評標時經(jīng)常出現(xiàn)主要清單項目綜合單價得10分以內(nèi)的現(xiàn)象，有些投標人甚至得0分，主要清單項目綜合單價直接決定的最終的評標排名，對評標結(jié)果沒有真正發(fā)揮引導(dǎo)作用。

2 產(chǎn)生問題的原因及解決對策

施工企業(yè)投標時常出現(xiàn)的問題，分析其根本原因主要是投標前期調(diào)研不夠、對評標辦法不熟悉和投標人員報價水平不足等。筆者根據(jù)多年的評標工作經(jīng)驗，對建筑施工企業(yè)投標工作提出以下幾點建議：

2.1 開展深入調(diào)研，做到科學(xué)決策

投標決策前企業(yè)應(yīng)組織專門人員針對招標項目開展詳細的調(diào)研與分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

2.1.1 調(diào)研招標項目

對項目性質(zhì)、資金來源與落實情況、業(yè)主資信與支付能力、項目規(guī)模與復(fù)雜程度等，主要目的是了解招標項目的可靠度和盈利概率。

2.1.2 調(diào)研招標項目的實施條件

首先對項目所在地政治、市場經(jīng)濟和技術(shù)條件調(diào)研，主要是了解招標項目投資方、業(yè)主及相關(guān)方有無特殊關(guān)系和要求，當(dāng)?shù)亟ㄖ袌霏h(huán)境及項目對企業(yè)后期可持續(xù)發(fā)展可能提供的機會，以及當(dāng)?shù)亟ㄖ┕ぜ夹g(shù)條件、勞務(wù)成本、材料供應(yīng)、機械設(shè)備租賃和物價水平；其次是自然條件調(diào)研，通過水文、地質(zhì)情況調(diào)研，可以對地勘報告提供的資料進一步復(fù)核，有利于制定科學(xué)合理的土石方工程和地基處理工程施工方案，確定合理的排水、降水方案和用水方案；第三是氣候條件和自然災(zāi)害調(diào)研有利于確定有效的防風(fēng)、防雨、防洪和冬期施工措施，同時為準確報價提供依據(jù)；第四是現(xiàn)場施工條件調(diào)研，應(yīng)包括周邊配套公共設(shè)施、地形地貌、交通運輸、通信通訊、政府特殊要求及現(xiàn)場“三通一平”等內(nèi)容，確保制定合理的用水、用電、通訊、運輸、臨時設(shè)施及現(xiàn)場平面布置等方案。

2.1.3 調(diào)研競爭對手

通過對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和外地企業(yè)的在建項目及經(jīng)營狀況統(tǒng)計和調(diào)研，初步羅列招標項目潛在投標企業(yè)名單，分析各企業(yè)優(yōu)劣勢和投標策略，通過與潛在競爭對手的優(yōu)劣勢對比，做出投標與否決策和具體的投標報價策略。

2.2 提高報價水平，確保標書質(zhì)量

編制投標文件是一項系統(tǒng)性的工作，投標企業(yè)應(yīng)組建精干的投標小組，揚長避短、團隊協(xié)作完成標書制作工作，確保標書質(zhì)量，以最大限度提高得分率和中標率，關(guān)鍵要把握好以下幾點：

2.2.1 吃透招標文件

招標文件是投標人投標的基本依據(jù)，投標前應(yīng)仔細研讀招標文件，吃透相關(guān)內(nèi)容。

首先，熟悉投標須知。投標須知的作用指導(dǎo)投標人正確投標，包括招標項目概況、招標范圍與內(nèi)容、資金來源、投標人資質(zhì)要求、投標保證金、工期要求、投標文件編制與遞交、開標時間與地點等。任何一個環(huán)節(jié)的失誤都會導(dǎo)致投標失敗，因此應(yīng)高度重視，并做到完全響應(yīng)。

其次，熟悉招標工程量清單。招標工程量清單是投標人報價的主要依據(jù)。熟悉招標工程量清單，除熟悉清單內(nèi)容、復(fù)核清單數(shù)量之外，重點需要做到對分部分項工程量清單、暫列金額、暫估價、計日工數(shù)量、安全文明施工費費率、規(guī)費費率和稅金稅率等內(nèi)容作出無條件相應(yīng)，否則在清標環(huán)節(jié)將被作為廢標處理。

第三，熟悉評標辦法。評標辦法是評標委員會評標、打分的標準和依據(jù)，投標人應(yīng)熟悉不同評標辦法的評標細則，針對具體的評標細采取不同的投標策略。合理低價法是投標報價符合性審查基礎(chǔ)上，評委重點評審技術(shù)標和項目管理機構(gòu)合格與否，合格的投標人按照有效報價從高到低排序，投標人首先應(yīng)確保技術(shù)標和項目管理機構(gòu)符合招標文件要求，其次關(guān)注總報價的合理性；綜合評估法是投標報價、技術(shù)標和項目管理機構(gòu)與綜合信用綜合得分從高到低排序，投標人必須做到努力提高每一部分得分，以提高中標率。

2.2.2 確保技術(shù)標和項目管理機構(gòu)符合要求

技術(shù)標和項目管理機構(gòu)是投標文件的核心內(nèi)容之一，包括施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)保管理體系與措施、工程進度計劃與措施、主要項目管理人員、資源配備計劃、施工設(shè)備、實驗檢測儀器設(shè)備等內(nèi)容。無論采用合理低價法和綜合評估法中的哪一種評標辦法，投標人均應(yīng)根據(jù)招標項目具體特點和投標企業(yè)經(jīng)營狀況，確保技術(shù)標內(nèi)容的針對性、全面性、合理性和準確性。合理低價法評標時前6項是保證項，只有確保保證項合格的基礎(chǔ)上才能進入有效報價排序環(huán)節(jié)；綜合評估法評標時除以上內(nèi)容外，還要確保做到招標文件要求的質(zhì)量承諾、標準化工地承諾和拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案，才能確保拿到應(yīng)得的分值，雖然技術(shù)標只占10%的權(quán)重，但評委的自由裁量權(quán)恰恰體現(xiàn)在技術(shù)標上，因此應(yīng)該得到足夠的重視。項目管理機構(gòu)只要按照招標文件要求配備相關(guān)人員，并確保提供有效證件和社保證明即可獲得相應(yīng)的分值。

2.2.3 提高投標報價水平

報價人員是投標組織的核心成員，要做到不斷提高個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，熟悉招標投標和工程造價方面的法律、法規(guī)和規(guī)范要求，熟悉常用的評標辦法，有嚴謹認真的工作習(xí)慣。

首先要嚴格按照招標文件要求報價，確保不犯低級錯誤，順利通過清標環(huán)節(jié)。

其次，要根據(jù)不同的評標辦法，確定不同的報價策略。當(dāng)采用合理低價法時重點確保投標報價有效性（通過符合新審查）的基礎(chǔ)上盡量調(diào)低總報價（但不能低于企業(yè)個別成本價）；當(dāng)采用綜合評估法（一）時，由于只對投標總價打分，且有招標控制價和控制價下線（社會平均成本價），投標人應(yīng)調(diào)整總報價至招標控制價下浮3%～5%（房屋建筑工程）區(qū)間，確保報價得高分；當(dāng)采用綜合評估法（二）時，報價得分由總價得分（滿分40分）和主要清單項目綜合單價得分（滿分35分）組成，由于不設(shè)招標控制價下線（社會平均成本價），總報價得分取決于招標控制價下浮值（下浮1%～3%）和有效報價算數(shù)平均數(shù)的組合（5：5或6：4或7：3）值（即評標基準價），以招標控制價下浮值占50%權(quán)重為例測算，評標基準價為招標控制價下浮3%左右，且招標控制價下浮值占比越高，評標基準價越接近于控制價下浮值，因此投標總價沒必要趨近于成本價。主要清單項目綜合單價得分取決于各有效報價算數(shù)平均數(shù)，首先應(yīng)確保占比最大的10個分部分項工程項目綜合單價在正常價格（招標控制價）下浮的3%～5%的范圍，其余清單項目綜合單價可以按照類似方法調(diào)整。

3 結(jié)語

投標工作是建筑施工企業(yè)的生命線，是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵，是連接企業(yè)與市場的紐帶，建筑施工企業(yè)應(yīng)高度重視投標工作，培養(yǎng)專業(yè)隊伍，不斷總結(jié)經(jīng)驗，注重策略研究，以科學(xué)有效地投標推動企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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