利用外資迎來新契機(jī)

洪治

自《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》印發(fā)以來，一系列工作正緊鑼密鼓地推進(jìn)著，擴(kuò)大利用外資對我國保持經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、樹立良好國際形象有著積極作用，這盤棋應(yīng)該如何下？

自改革開放以來，中國巨大的市場吸引著眾多外國資本的進(jìn)入。在2013年上海自貿(mào)區(qū)獲批，2014年天津、廣東、福建三個自貿(mào)區(qū)獲批之后，今年3月31日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，正式宣布在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7省市設(shè)立“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，并公布了詳細(xì)方案。

轉(zhuǎn)天，來自各國的外資企業(yè)紛紛在這7個自貿(mào)區(qū)注冊?！斑@7個新增的自貿(mào)區(qū)在利用外資上會有一些新動作，將產(chǎn)生新的擴(kuò)大利用外資的效果?！敝袊蕾Q(mào)組織研究會副會長霍建國預(yù)測。

五成企業(yè)將中國列為全球三大投資目的地之一

聯(lián)系與促進(jìn) 利用外資與構(gòu)建優(yōu)良的市場環(huán)境之間有緊密的聯(lián)系，通過利用外資，國內(nèi)很多企業(yè)的競爭力日益提升，也進(jìn)一步促進(jìn)了我國企業(yè)“走出去”的步伐。

自從1988年進(jìn)入中國以來，德國漢高集團(tuán)就將中國作為重要的戰(zhàn)略區(qū)域。“漢高關(guān)注中國發(fā)展，并希望為中國的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！睗h高大中華區(qū)總裁賀杰睿（Jeremy Hunter）說道。

作為洗滌劑、美容用品、粘合劑等應(yīng)用化學(xué)領(lǐng)域的國際知名企業(yè)，進(jìn)入中國后，漢高集團(tuán)奉行國際品牌與本地品牌并重的經(jīng)營策略，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時，積極滿足不同層次消費(fèi)者的需求。與此同時，中國市場也深深影響著漢高的發(fā)展?！盁o論從經(jīng)濟(jì)、社會還是環(huán)境角度而言，中國的發(fā)展都會對漢高的業(yè)務(wù)造成深遠(yuǎn)影響?！辟R杰睿說道。

正因如此，漢高集團(tuán)對中國的利用外資政策非常關(guān)注?！爸袊堰M(jìn)入到經(jīng)濟(jì)增長的‘新常態(tài)時期，目前中國推行的外商投資政策不僅有利于中國長期發(fā)展，也有利于外國公司在中國的業(yè)務(wù)發(fā)展。”賀杰睿說。他還進(jìn)一步表示，外國投資者也應(yīng)該重視中國領(lǐng)導(dǎo)人深化改革、加快開放、鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的決心，以及為加快農(nóng)業(yè)升級、加強(qiáng)地區(qū)間的互聯(lián)互通，完善基礎(chǔ)設(shè)施所作出的努力。

不僅是漢高集團(tuán)，隨著中國開放發(fā)展的步伐加快，越來越多的外資青睞于中國市場。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的報告，2016年在全球特別是亞洲地區(qū)外國直接投資（FDI）流入量大幅下滑的情況下，中國吸引外資較2015年增加2.3%，達(dá)到了1390億美元，位居全球第三位。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2016年美國企業(yè)對中國投資增長52.6%，歐盟增長41.3%，其中歐盟28國中，德國對華投資同比增長超過80%，英國對華投資額更是倍增。

另外根據(jù)中國美國商會近期發(fā)布的調(diào)查報告顯示，有56%的企業(yè)將中國列為全球三大投資目的地之一，而將中國作為首要投資目的地的受訪企業(yè)比例更是達(dá)到了五年來的最高。

“積極吸引利用外資是我們國家改革開放以來一直強(qiáng)調(diào)的基本方針?！比珖f(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、北京市副市長程紅說道，“我們這些年所做的工作得到了全球投資者的認(rèn)可，始終都保持持續(xù)增長的態(tài)勢。就全球范圍來講，我國對FDI是最具吸引力的國家之一，在發(fā)展中國家中，可以說是吸引力最大的國家。”

“目前，從利用外資的整體形勢看，處于一個平穩(wěn)增長的趨勢。”霍建國分析道，“2016年的增長與我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)有直接關(guān)系，而且結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，例如服務(wù)業(yè)吸引外資增長了8%，房地產(chǎn)和制造業(yè)整體是下降的，其中高技術(shù)制造業(yè)又是上升的。隨著我國改革開放進(jìn)程的加快，利用外資肯定會相應(yīng)擴(kuò)大，但關(guān)鍵還在于國內(nèi)開放的步伐?！?/p>

高水平對外開放是關(guān)鍵

“利用外資的穩(wěn)定增長對支撐國民經(jīng)濟(jì)增長有重要作用?！被艚▏鴱?qiáng)調(diào)。在他看來，如今利用外資已經(jīng)從過去集中于加工貿(mào)易、簡單制造業(yè)加速向服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，他認(rèn)為我國要加快服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的開放，可能因此會出現(xiàn)新一輪利用外資的熱潮，這不僅對提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力和活力有好處，也對穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長有積極作用。

今年1月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡稱為《通知》）明確指出，利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。同時《通知》提出了20項(xiàng)具體措施，包括進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作三方面內(nèi)容。

“利用外資與構(gòu)建優(yōu)良的市場環(huán)境之間有緊密的聯(lián)系，《通知》提出了利用外資的具體措施，當(dāng)前的主要任務(wù)是加快對這些政策的落地執(zhí)行。”霍建國強(qiáng)調(diào)道，“執(zhí)行需要一個過程，就如近期新批的7個自貿(mào)區(qū)，它們可能會在利用外資方面有些新嘗試，產(chǎn)生新的擴(kuò)大利用外資的效果。”

隨著《通知》的印發(fā)，一系列工作正緊鑼密鼓地推進(jìn)著。3月23日，商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文在例行發(fā)布會上披露，商務(wù)部正修訂2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將在2015年大幅度開放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高開放水平，縮減限制類措施，其中部分行業(yè)將取消合資合作要求或外資持股比例限制。

商務(wù)部副部長王受文近日強(qiáng)調(diào)，中國對外資的環(huán)境會越來越好，開放的程度會越來越大，中國對外商投資的設(shè)限會越來越少，未來還會進(jìn)一步減少負(fù)面清單的限制措施?！艾F(xiàn)在我們還采取更大的措施鼓勵外資企業(yè)進(jìn)入?！蓖跏芪恼f道。

此外，霍建國認(rèn)為中國要想增加擴(kuò)大利用外資的吸引力，更關(guān)鍵的是要把國內(nèi)公平競爭的環(huán)境進(jìn)一步維系好?！艾F(xiàn)在外資進(jìn)入中國市場未必是要享受什么優(yōu)惠政策，關(guān)鍵是發(fā)展環(huán)境、競爭環(huán)境要好。因此，將來我國的改革開放要與國家治理與治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來，保證公平競爭的環(huán)境，保證制度的穩(wěn)定性。高水平對外開放非常重要?！?/p>

雙向流動激發(fā)企業(yè)活力

無疑，擴(kuò)大利用外資對我國保持經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、樹立良好國際形象有著積極作用，《通知》也明確提出了20條措施，從更長遠(yuǎn)來看，該如何下好這盤棋？

在程紅看來，首先要保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，其次要持續(xù)通過改革和開放，合理、有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大開放?！拔艺J(rèn)為外商來中國投資的動機(jī)正慢慢從過去看重勞動力和資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榭粗匚覈袌龅膬?yōu)勢，因此保持我國市場和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展就能形成很好的吸引力?！背碳t說，“在結(jié)合我國競爭力日趨提升的前提下，可以在準(zhǔn)入等方面持續(xù)不斷地按照國際合作協(xié)議、多邊協(xié)議有序地推動開放。另外，隨著小康社會步伐的加快，老百姓對教育、醫(yī)療等方面也會有新需求，通過開放來倒逼改革，這樣就能用全球最新的模式和技術(shù)讓老百姓享受更好的服務(wù)?！?/p>

“保持公平的競爭環(huán)境，保持一定利潤回報率，這是創(chuàng)造利用外資、加大利用外資的最基本理念?！被艚▏J(rèn)為，在保持公平競爭、法治環(huán)境、良好投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，對于國內(nèi)一些投資回報率比較高的行業(yè)也要開放。

實(shí)際上，通過利用外資，國內(nèi)很多企業(yè)的競爭力日益提升，也進(jìn)一步促進(jìn)了我國企業(yè)“走出去”的步伐。根據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國境外企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額總計(jì)1.5萬億美元，向所在國交稅400億美元，聘用外國員工150萬人。

“利用外資與對外投資之間是相互促進(jìn)的關(guān)系?！被艚▏鴱?qiáng)調(diào)。他進(jìn)一步表示，通過外資在國內(nèi)的投資會帶動企業(yè)包括管理水平、跨國經(jīng)營能力等多方面能力的提升，有利于企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)進(jìn)行海外投資。對于在海外進(jìn)行投資的公司而言，它們已經(jīng)發(fā)展到了一定規(guī)模，業(yè)務(wù)超越了國界，因此通過海外投資能迅速占有國際銷售渠道，掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，這樣也有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升自身競爭力。“如果一個企業(yè)既有在國內(nèi)利用外資的項(xiàng)目，在海外也有投資，那這樣的企業(yè)的活力將會大大超過單向投資的企業(yè)。”霍建國說道。

“利用外資和走出去是一個雙向交流，這是我國對外開放的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的，是非常好的。”程紅說，“我認(rèn)為這種雙向交流也是我國對全球經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)的一個表現(xiàn)?！?