臨澤縣農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化配置的做法與對(duì)策

摘 要：闡述了目前臨澤縣加快推進(jìn)農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化配置的做法及成效，針對(duì)存在的一些問(wèn)題，提出了下一步建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村資源要素；市場(chǎng)化配置；做法與對(duì)策

加快農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是現(xiàn)階段適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)就我縣加快推進(jìn)農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化配置談幾點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化配置存在的主要問(wèn)題

雖然我縣在推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置，深化農(nóng)村改革方面做了有益的探索，工作取得了一定的成效，但離全面盤活農(nóng)村資源的現(xiàn)實(shí)需要和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：

1.物權(quán)頒證的力度還不夠大

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證雖完成了基礎(chǔ)性工作，但事關(guān)千家萬(wàn)戶的土地確權(quán)登記證書還沒(méi)有發(fā)放。日光溫室、養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)、果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林、冷鏈設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證雖已經(jīng)開(kāi)展，但證書的發(fā)放還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.產(chǎn)權(quán)交易的步伐還不夠快

目前，產(chǎn)權(quán)交易工作雖已破題，但由于宣傳工作還不夠到位，各經(jīng)營(yíng)主體和部分農(nóng)民對(duì)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的意義作用認(rèn)識(shí)不足，從而影響工作的開(kāi)展，產(chǎn)權(quán)交易工作還沒(méi)取得突破性進(jìn)展。

3.貸款融資的機(jī)制還不靈活

當(dāng)前，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾還是各類經(jīng)營(yíng)主體的資金需求和金融部門貸款抵押之間的矛盾。由于“五權(quán)”證書還沒(méi)有全面開(kāi)展，評(píng)估機(jī)構(gòu)和擔(dān)保中心作用發(fā)揮還不夠好，金融部門在貸款過(guò)程中存在顧慮，經(jīng)營(yíng)主體的融資渠道還沒(méi)有拓寬，影響了經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的積極性。

二、建議與對(duì)策

1.加快推進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)確權(quán)到戶

把農(nóng)村資源確權(quán)登記頒證作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，讓豐富的農(nóng)村資源取得“身份”，明確權(quán)屬。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶，為加快推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供有效保障。有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林、鋼架拱棚、日光溫室、養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)、冷鏈設(shè)施的評(píng)估和確權(quán)頒證工作，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證范圍，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化，成為可流動(dòng)的市場(chǎng)要素，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押融資提供條件。充分利用好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資源，做好資產(chǎn)清理核算工作，確權(quán)明晰權(quán)屬，以集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為主線，以建立農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

2.積極構(gòu)建多種形式的股份合作

在開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證、確保農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，充分尊重土地承包農(nóng)戶意愿，通過(guò)入股、托管、代耕、轉(zhuǎn)包、租賃、互換等形式，盤活農(nóng)村土地資源，進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易；探索推進(jìn)土地股份合作，支持和引導(dǎo)土地承包農(nóng)戶以其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，改變土地經(jīng)營(yíng)的方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)積聚，推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展。一是鼓勵(lì)農(nóng)戶按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、平等自愿、自負(fù)盈虧、按股分紅”的原則，將其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依法訂立合同或協(xié)議，農(nóng)民變股民，按比例參與收益分紅。二是選準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入股，進(jìn)行股份合作，資產(chǎn)變股金，按股分紅。三是對(duì)村集體資源合理評(píng)估其價(jià)值，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過(guò)入股到有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體，資源變股權(quán)，實(shí)行股份合作，形成“經(jīng)營(yíng)主體+村集體+基地”、“經(jīng)營(yíng)主體+村集體+農(nóng)戶+基地”等為多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

3.大力培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

加大政策扶持力度，搞好綜合配套服務(wù)，喚醒“沉睡”資源，促進(jìn)農(nóng)村各類資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。一是鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有公益心的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)積極承載農(nóng)村農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等各類資源要素，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。二是支持有技術(shù)、懂管理的農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村致富帶頭人和有頭腦、懂市場(chǎng)的大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引領(lǐng)創(chuàng)辦各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；積極引導(dǎo)農(nóng)民技術(shù)員建立創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)示范基地，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。三是加大招商引資力度，積極引進(jìn)旅游企業(yè)投資開(kāi)發(fā)現(xiàn)代旅游觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展一批主題突出、設(shè)施配套、科技含量高的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)品牌示范區(qū)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)?；较虬l(fā)展。

4.激活和放大資金使用效益

加大各類涉農(nóng)資金的整合力度，在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，量化為村集體或農(nóng)戶的股金，按照集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益的方式，集中投入到龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體，行成村集體和農(nóng)戶持有的股權(quán)，將一次性的資金投入變?yōu)檗r(nóng)戶長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)收入，建立了長(zhǎng)效的農(nóng)民增收機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)閑散資金、自籌資金和社會(huì)捐助資金參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，放大了財(cái)政資金的使用效益和精準(zhǔn)度。

5.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式

堅(jiān)持涉農(nóng)資金整合和投入方式改革并舉，將整合后的資金更多的用于貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)貼，以市場(chǎng)化的辦法撬動(dòng)金融資本的投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多適合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品，推廣“銀行+合作社或龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化金融需求。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、地上附著物產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押貸款方式，把農(nóng)民的死資源變成活資源。積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，分擔(dān)化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)防控資金池，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體購(gòu)買抵押貸款商業(yè)保險(xiǎn)。

作者簡(jiǎn)介：劉曉剛，男，甘肅臨澤人，在職研究生學(xué)歷，農(nóng)業(yè)推廣碩士，農(nóng)藝師，一直從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、植保植檢和農(nóng)業(yè)重大課題項(xiàng)目實(shí)施工作。