讓五千萬(wàn)人脫貧，不妨力推“改革扶貧”

社論

“改革扶貧”的好處在于，通過(guò)改革釋放制度紅利，盤(pán)活閑置資源，改善貧困地區(qū)“造血功能”，并且不需額外占用更多公共資源。

實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的承諾，將是造福中國(guó)的一件大事，也是對(duì)世界的巨大貢獻(xiàn)。從現(xiàn)在到2020年底，還有不到5個(gè)年頭，但截至2015年年底，全國(guó)貧困人口達(dá)5575萬(wàn)人。這也意味著，從2016年起，我國(guó)平均每年要減貧1000萬(wàn)人以上。這不是一件容易的事。從中央到地方各級(jí)政府部門(mén)都可能會(huì)面臨可支配財(cái)力與實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)之間的緊張關(guān)系。

從理論上來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是中央和地方財(cái)政撥付的資金越多，減貧目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。中央和地方持續(xù)擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)的公共投入，是確保到2020年完成減貧目標(biāo)的基本保障。不過(guò)，我們也應(yīng)該看到，扶貧資金以及用于減貧目標(biāo)的財(cái)政資金占比過(guò)大，可能會(huì)影響其他方面的剛性民生支出。

扶貧攻堅(jiān)面臨數(shù)量多、難度大、時(shí)間緊、易返貧等種種困難與挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)，不妨大力推進(jìn)“改革扶貧”。在一些貧困地區(qū)大膽進(jìn)行改革試點(diǎn)，釋放貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。

去年國(guó)慶長(zhǎng)假前后，各地紛紛出臺(tái)嚴(yán)厲的樓市限購(gòu)政策，打擊樓市泡沫。考察樓市泡沫形成的原因，其實(shí)無(wú)非是現(xiàn)在股市不振，投資實(shí)業(yè)不太賺錢，大量閑置資金在城市找不到更多可以購(gòu)買的資產(chǎn)。

而現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，卻對(duì)城市資本流入存在種種限制條件。近年來(lái)，很多地方都在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村耕地承包權(quán)流轉(zhuǎn)改革，這些措施也取得了良好的社會(huì)效果。不過(guò)，改革始終沒(méi)有真正觸及農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)村宅基地仍然是集體所有，只能在村民之間轉(zhuǎn)讓流通，不能賣給城里人。

有限制性條款就不可能有真正的市場(chǎng)交易，也讓農(nóng)民的宅基地賣不上價(jià)。同時(shí)，這也限制了城市資本流入鄉(xiāng)村。比如，有的地區(qū)非常貧困，但是生態(tài)環(huán)境很好，非常適合發(fā)展養(yǎng)老或旅游業(yè)。外來(lái)資本要進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建設(shè)各種養(yǎng)老、旅游度假設(shè)施，如果不去破壞生態(tài)，就需要征用當(dāng)?shù)卮迕竦恼?，而現(xiàn)行的制度又不允許村民將宅基地賣給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商租賃農(nóng)民的宅基地，存在非常大的違約風(fēng)險(xiǎn)。如果我們對(duì)此進(jìn)行改革，通過(guò)妥善的安排，就可以讓農(nóng)民獲得更高的資產(chǎn)收益，同時(shí)，資金下鄉(xiāng)、項(xiàng)目下鄉(xiāng)還能帶動(dòng)大量的就業(yè)。

“改革扶貧”并不僅僅包括農(nóng)村土地改革，而是涉及諸多方面。“改革扶貧”的好處在于，通過(guò)改革釋放制度紅利，盤(pán)活閑置資源，改善貧困地區(qū)的“造血功能”，并且不需要額外占用更多的公共資源。

我們過(guò)去習(xí)慣于在一些富裕、發(fā)達(dá)地區(qū)搞改革試點(diǎn)，給予更多改革突破的空間。面對(duì)未來(lái)幾年減貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，這樣的思路或許也應(yīng)該改一改。在給貧困地區(qū)更多財(cái)政資金支持的同時(shí)，也不妨給予更多政策創(chuàng)新、改革試點(diǎn)的空間。

（摘自《新京報(bào)》）