新一輪區(qū)域發(fā)展背景下廣州南站地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

◎ 周可斌 劉 垚

新一輪區(qū)域發(fā)展背景下廣州南站地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

◎ 周可斌 劉 垚

“高鐵經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展具有重要的帶動作用與戰(zhàn)略意義，高鐵樞紐及其周邊地區(qū)也將成為城市發(fā)展新引擎。對其功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是高鐵樞紐地區(qū)開發(fā)建設(shè)的前提與成功與否的關(guān)鍵因素之一。以廣州南站樞紐地區(qū)為例，以區(qū)域競合發(fā)展的視角，剖析南站地區(qū)發(fā)展面臨的階段困境，探索基于新一輪國家對外開放戰(zhàn)略與地區(qū)合作升級機(jī)遇的背景下，南站地區(qū)如何利用高鐵樞紐和區(qū)位優(yōu)勢，對接不同層面的戰(zhàn)略需求來清晰定位其功能，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與空間布局提出相應(yīng)的合理化建議。

區(qū)域發(fā)展 廣州南站 產(chǎn)業(yè)定位 空間布局

一、引言

近年來伴隨我國高速鐵路的快速推進(jìn)，“高鐵經(jīng)濟(jì)”作為一種新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式正逐步興起，而高鐵站點樞紐地區(qū)也受到沿線各城市的極大重視，形成了一定的發(fā)展規(guī)律，對其開發(fā)建設(shè)的研究也逐漸成為政府及相關(guān)學(xué)者關(guān)注的熱點。實踐證明，科學(xué)的產(chǎn)業(yè)研究會對地區(qū)乃至城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能完善、空間優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面產(chǎn)生極大的推動作用，有利于在當(dāng)今激烈的區(qū)域競合格局中突破重圍，尋找新增長點。

全國四大鐵路樞紐之一的廣州南站是集高鐵、城際軌道、公路客運、城市軌道、常規(guī)公交為一體的大型綜合客運交通樞紐，也是武廣高鐵的終點站與廣深港高鐵、廣珠城際的起點站。2016年1—9月初，廣州南站到發(fā)旅客累計8471.7萬人次。預(yù)計2020年將達(dá)到1.3億人次，年發(fā)送旅客增長率20%以上①。

廣州南站地區(qū)以南站樞紐為核心，位于廣州市番禺區(qū)西部，廣佛都市圈地理中心，是廣州“南拓”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域和節(jié)點，用地面積36.16平方公里，總建設(shè)用地面積26.35平方公里，規(guī)劃總?cè)丝诩s37.6萬人[1]（圖1）。南站地區(qū)是廣州市重點發(fā)展平臺之一，《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》將廣州南站地區(qū)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性地區(qū)[2]。

廣州南站地區(qū)的規(guī)劃因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢變化而不斷調(diào)整，先后經(jīng)歷2004年國際競賽、2006年分區(qū)規(guī)劃與控規(guī)、2011年版的城市設(shè)計及控制性詳細(xì)規(guī)劃，再到2013年—2016年南站外圍地區(qū)的城市設(shè)計優(yōu)化及控規(guī)調(diào)整過會并實施，歷時12年。隨著廣州南站地區(qū)的開發(fā)推進(jìn)，吸引了大量的意向重點項目，基礎(chǔ)設(shè)施加速建設(shè)，但在“一帶一路”戰(zhàn)略、廣東自貿(mào)區(qū)、泛珠合作、珠三角全域整合以及新時期廣州發(fā)展思路調(diào)整等新一輪區(qū)域發(fā)展背景下，有必要響應(yīng)各個區(qū)域?qū)用娴目陀^需求，把握國家對外開放戰(zhàn)略調(diào)整及區(qū)域發(fā)展與合作轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，重新審視原規(guī)劃，積極探索適合南站地區(qū)的規(guī)劃功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和空間布局模式。

圖1 廣州南站地區(qū)區(qū)位與范圍示意圖

二、廣州南站地區(qū)發(fā)展的階段特征與影響因素

（一）廣州南站地區(qū)發(fā)展的階段特征

相關(guān)研究將高鐵樞紐功能劃分為基本功能（綜合交通樞紐）、擴(kuò)展功能（綜合型商業(yè)商務(wù)中心）和完善功能（城市副中心）[3]，一般高鐵樞紐地區(qū)的成長路徑是在原有功能體系下不斷發(fā)展壯大，成為城市高端服務(wù)業(yè)的集聚地，隨著交通樞紐完善、商業(yè)中心培育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及與周邊功能的融合發(fā)展，從而形成城市的副中心。

當(dāng)前南站基本處于交通中轉(zhuǎn)功能階段（圖2），到站客流基本去往廣州中心城區(qū)，尚未成為消費與商務(wù)的目的地（圖3）。從用地開發(fā)情況來看，現(xiàn)狀建設(shè)用地13.75平方公里，占總用地38%，主要為村莊建設(shè)用地，基本處于開發(fā)建設(shè)初期階段，已出讓的八塊地主要是商業(yè)金融用地，基本建設(shè)完成，處于空置狀態(tài)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展較粗放，現(xiàn)狀村莊發(fā)展以廠房和住宅為依托的租賃經(jīng)濟(jì)，東部與南部發(fā)展以加工制造業(yè)為主的村辦工業(yè)園。

圖2 廣州南站地區(qū)所處階段示意

圖3 廣州南站地區(qū)客流目的地結(jié)構(gòu)

（二）廣州南站地區(qū)發(fā)展的制約因素

1. 區(qū)域主體間利益博弈影響南站戰(zhàn)略作用的發(fā)揮

由于南站輻射區(qū)域大，區(qū)域間利益主體多元，南站所連通的廣深港、貴廣、南廣、武廣等高鐵經(jīng)濟(jì)帶存在各類新區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)乃至自貿(mào)區(qū)等功能區(qū)，不同利益主體相互間的博弈都將對南站地區(qū)的發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響。首先，除廣州外的珠三角其他城市也在拓展內(nèi)陸腹地，構(gòu)建服務(wù)泛珠三角服務(wù)平臺，如佛山建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)，深圳前海借力自貿(mào)區(qū)及深港合作優(yōu)勢，搭建推動泛珠區(qū)域企業(yè)走出去的服務(wù)平臺。其次，泛珠高鐵沿線城市的利益協(xié)調(diào)難度大。盡管泛珠區(qū)域存在產(chǎn)業(yè)合作的空間，但部分高鐵沿線城市擔(dān)心高鐵虹吸效應(yīng)弱化地區(qū)優(yōu)勢，難以形成合力。

2. 多點發(fā)力的重點平臺影響南站集聚高端要素

根據(jù)廣州市城市總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，廣州重點發(fā)展平臺除南站地區(qū)外，還包括北京路文化核心區(qū)、國際金融城、海珠生態(tài)城、花地生態(tài)城、白云綜合服務(wù)功能區(qū)以及黃埔臨港商務(wù)區(qū)等地區(qū)。在新常態(tài)發(fā)展形勢下，多個戰(zhàn)略平臺的發(fā)展將稀釋城市有限的資源與要素投入能力，對南站的集聚作用造成影響；且多數(shù)平臺定位于高端服務(wù)功能，相互間不可避免存在一定競爭。

3. 諸多不確定性影響南站地區(qū)未來的功能構(gòu)成

從高鐵樞紐發(fā)展階段可以看出，高鐵地區(qū)發(fā)展并非都能形成高端服務(wù)區(qū)甚至副中心。高端功能的培育、發(fā)展壯大是個長期過程，除了樞紐功能的完善外，如何引導(dǎo)商業(yè)發(fā)展，集聚活力，并與周邊地區(qū)融合發(fā)展，促成產(chǎn)業(yè)升級和商務(wù)服務(wù)，都是綜合型商業(yè)商務(wù)中心或副中心需面臨的問題。該過程具有較大的不確定性，一旦周邊發(fā)展環(huán)境改變、上層次發(fā)展思路調(diào)整或樞紐地位變化都將影響到高鐵地區(qū)功能的構(gòu)成。

三、新一輪區(qū)域發(fā)展機(jī)遇下的廣州南站地區(qū)定位

（一） “一帶一路”戰(zhàn)略與廣東自貿(mào)區(qū)政策下響應(yīng)全球城市區(qū)域競爭與建設(shè)門戶樞紐的需求

在經(jīng)歷了全球化與沿海化發(fā)展階段后，國家提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，核心在于推動對外開放與內(nèi)部轉(zhuǎn)型相結(jié)合。在這種新的陸海多向開放格局下，多扇面開放的全球城市區(qū)域成為參與國際化競爭的主體，而地處海上絲綢之路戰(zhàn)略要沖的國際化門戶城市——廣州，在對外開放、空港、港口等方面將發(fā)揮引領(lǐng)作用。當(dāng)前廣州的發(fā)展呈現(xiàn)面向灣區(qū)與廣佛肇腹地的兩大扇面，而現(xiàn)有的兩大扇面對內(nèi)關(guān)注略顯不足，南站地區(qū)的建設(shè)將為廣州進(jìn)一步打開內(nèi)陸發(fā)展扇面，響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略下的區(qū)域競爭（圖4）。

廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)以深化粵港澳合作為重點，通過制度創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，推動廣東與海絲沿線國家地區(qū)的貿(mào)易往來和投資合作。廣州將依托區(qū)域交通優(yōu)勢、對外開放領(lǐng)先地位和“千年商都”良好品牌，建設(shè)“新海上絲綢之路的自由貿(mào)易港和對外交往中心”。南站地區(qū)作為廣州對外開放的重要樞紐，緊鄰南沙自貿(mào)區(qū)，通過城際和城市軌道，可快速與區(qū)域主要樞紐連接構(gòu)筑“空、鐵、港”一體的區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為有效連接“一帶一路”內(nèi)陸省份與自貿(mào)區(qū)的樞紐節(jié)點，肩負(fù)更為廣泛和高層次的對外貿(mào)易與交往功能（圖5）。

圖4 廣東在“一帶一路”的發(fā)展示意圖

圖5 南站地區(qū)對外合作示意圖

（二）泛珠合作趨勢下響應(yīng)泛珠區(qū)域商貿(mào)中心打造的需求

隨著高鐵經(jīng)濟(jì)帶的興起和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，泛珠合作從依托高速公路和普鐵轉(zhuǎn)向以高鐵經(jīng)濟(jì)帶和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶②為核心，突破區(qū)域腹地局限，提速一體化。2014年底，隨著貴廣、南廣高鐵的建成通車，泛珠三角地區(qū)③形成了四小時時空圈。另外，2004年—2016年連續(xù)11屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇也積極推動了區(qū)域一體化的發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)與互利共贏的格局，拓展了區(qū)域發(fā)展空間。

2015年6月，廣東省發(fā)展和改革委員會批復(fù)，同意在廣州南站地區(qū)建設(shè)泛珠三角區(qū)域論壇與洽談會固定會址和合作園（圖6）。同時，各省市駐穗商會擬選址南站地區(qū)。一系列實質(zhì)項目將落戶廣州南站地區(qū)，有利于以高鐵為紐帶，成為珠三角拓展區(qū)域腹地、開展泛珠合作的貿(mào)易與交流中心，強(qiáng)化廣州對泛珠三角的經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力。

（三）珠三角全域整合下響應(yīng)交通樞紐與城市功能融合發(fā)展的需求

根據(jù)珠三角全域規(guī)劃，地區(qū)未來將構(gòu)建泛珠區(qū)域緊密相連的一體化綜合交通運輸體系，打造國家樞紐門戶。其中，廣州南站作為華南最大的交通樞紐，是珠三角“四主六輔”對外客運樞紐的重點，形成“434”軌道交通體系，實現(xiàn)珠三角“1小時生活圈”[5]。廣州南站地區(qū)憑借其幾何中心的地理區(qū)位和高鐵、城軌、地鐵交匯的交通樞紐地位，可成為珠三角軌道交通網(wǎng)的整合樞紐。（圖7）

圖6 泛珠論壇永久會址與經(jīng)貿(mào)洽談會會址概念方案鳥瞰

圖7 珠三角軌道交通規(guī)劃示意圖

廣州南站地區(qū)作為珠三角17處新興戰(zhàn)略地區(qū)之一④，憑借區(qū)位交通優(yōu)勢，能夠與珠三角其余戰(zhàn)略平臺進(jìn)行快捷聯(lián)系，為聯(lián)動差異化發(fā)展提供條件。通過分析對比，廣州南站地區(qū)可以在交通中轉(zhuǎn)、商貿(mào)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面與其余新興戰(zhàn)略地區(qū)進(jìn)行協(xié)作，成為珠三角各大戰(zhàn)略性平臺的功能銜接樞紐和商貿(mào)服務(wù)平臺。（圖8）

在珠三角地區(qū)全域整合發(fā)展的大勢中，廣佛地區(qū)的整合走在前列。廣州南站地區(qū)緊靠廣佛交界，作為重要的交通樞紐與發(fā)展平臺，目前正在大力推動軌道交通和地區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，廣州南站地區(qū)與北滘—陳村地區(qū)乃至佛山中心城區(qū)的聯(lián)系更加緊密，以交通與服務(wù)為紐帶可提高地區(qū)的吸引力，廣州南站地區(qū)可成為廣佛同城的先行示范區(qū)與珠三角城市整合的先鋒（圖9）。

圖8 珠三角17處新興戰(zhàn)略地區(qū)分布示意圖

圖9 廣佛地區(qū)周邊重點戰(zhàn)略平臺空間分布圖

（四）廣州發(fā)展思路調(diào)整背景下響應(yīng)國家高鐵樞紐中心建設(shè)及各大戰(zhàn)略平臺商貿(mào)功能升級的需求

在廣州構(gòu)建“三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、多點支撐”創(chuàng)新空間格局的發(fā)展思路下，基于南站的交通優(yōu)勢和高鐵效應(yīng)，廣州南站可實現(xiàn)從珠三角到泛珠地區(qū)，再到全國的時空圈覆蓋，促進(jìn)要素流通。廣州南站地區(qū)是廣州建設(shè)國際航運中心及打造海陸空三位一體、內(nèi)外互聯(lián)互通的戰(zhàn)略支撐骨架的重要組成部分，也是廣州建設(shè)國際航空樞紐的有效組成部分與廣州國家高鐵樞紐中心。

在廣州“陸港海港空港+一江三帶+軸線引領(lǐng)”的創(chuàng)新空間格局下，結(jié)合總體規(guī)劃和廣州的發(fā)展戰(zhàn)略要求，廣州逐步明確打造“11大戰(zhàn)略平臺”⑤。作為戰(zhàn)略性發(fā)展平臺之一，廣州南站地區(qū)是廣州“南拓”和“西聯(lián)”的戰(zhàn)略節(jié)點，依托獨有的交通優(yōu)勢，南站地區(qū)與其他功能平臺存在明顯的錯位發(fā)展取向，能夠在強(qiáng)化對外吸引、完善服務(wù)功能等方面為這些戰(zhàn)略平臺提供升級的契機(jī)。

憑借高鐵樞紐快捷、高效的優(yōu)勢及高鐵經(jīng)濟(jì)帶的擴(kuò)散帶動，廣州南站地區(qū)的對外聯(lián)系、資源整合、腹地擴(kuò)展、要素集聚等能力突出，能夠助力廣州其他十大戰(zhàn)略平臺發(fā)展，擴(kuò)展區(qū)域腹地，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大影響范圍，促進(jìn)商貿(mào)互動。廣州南站地區(qū)是“樞紐”中的“樞紐”，將成為引領(lǐng)廣州商貿(mào)功能升級的動力引擎。（表1）

（五）廣州南站地區(qū)的發(fā)展定位建議

南站地區(qū)對于廣州以及不同空間層面的戰(zhàn)略價值及意義，將進(jìn)一步明確南站地區(qū)發(fā)展的具體目標(biāo)，其中的多個目標(biāo)是從戰(zhàn)略價值層面提出的南站地區(qū)對不同需求關(guān)注的不同方向。

表1 廣州南站地區(qū)與其余十大戰(zhàn)略發(fā)展平臺協(xié)作關(guān)系一覽表

1. 泛珠國際化樞紐門戶——對接港澳、服務(wù)泛珠

南站地區(qū)一方面對接自貿(mào)區(qū)與港澳的商務(wù)客流與國際服務(wù)，集聚高端商務(wù)服務(wù)；另一方面通過高端服務(wù)的集聚服務(wù)泛珠市場，推動金融、科技與泛珠生產(chǎn)要素的融合。

2. 廣佛創(chuàng)新升級的服務(wù)平臺——支撐廣佛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

南站地區(qū)周邊集聚了眾多創(chuàng)新要素，例如東部番禺是大學(xué)園區(qū)、創(chuàng)新孵化、風(fēng)險投資所在地，西部順德是電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)與制造地區(qū)，南海是金融服務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展地區(qū)。眾多創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)要素的匯聚使得廣州南站地區(qū)具備成為廣佛創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級重點地區(qū)的條件。

3. 新經(jīng)濟(jì)下廣州轉(zhuǎn)型的示范區(qū)——提升對科技、信息、人才的集聚力

廣州作為千年商都，傳統(tǒng)優(yōu)勢在于對物流與人流的集散優(yōu)勢，尤其是物流方面的組織與服務(wù)。面對消費時代以及新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣州應(yīng)當(dāng)發(fā)揮軌道樞紐尤其是南站高等級樞紐的作用，提升新經(jīng)濟(jì)下對科技、信息、人才的集聚力，推動創(chuàng)新與消費的提升，促進(jìn)廣州發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

綜上分析，積極把握國家“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略調(diào)整及廣東自貿(mào)區(qū)政策利好的重大機(jī)遇，順應(yīng)新一輪泛珠區(qū)域合作轉(zhuǎn)型提速的要求，在珠三角一體發(fā)展和廣州核心發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮廣州南站地區(qū)的區(qū)位交通、資源整合、商貿(mào)互動優(yōu)勢，建議廣州南站地區(qū)的戰(zhàn)略定位調(diào)整為：泛珠CBD—泛珠區(qū)域生產(chǎn)與消費的整合樞紐。

四、廣州南站地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑思考

（一）泛珠合作樞紐門戶的發(fā)展路徑

1. 路徑一：搭建“一帶一路”戰(zhàn)略及自貿(mào)區(qū)政策下高端平臺，為泛珠地區(qū)企業(yè)的合作及生產(chǎn)要素整合提供技術(shù)、信息服務(wù)及發(fā)展相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)

在“一帶一路”及泛珠合作的新形勢下，廣州南站作為廣州對內(nèi)輻射與對外開放的對接平臺，為泛珠地區(qū)企業(yè)的合作及要素整合提供專業(yè)服務(wù)（圖10）。構(gòu)建南站專業(yè)化服務(wù)平臺，發(fā)展技術(shù)、信息服務(wù)以及專項金融服務(wù)，推動珠三角資本、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)輸出。另外，南站地區(qū)可以有效對接珠三角三大自貿(mào)區(qū)平臺，有效整合泛珠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動泛珠企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展和跨境貿(mào)易發(fā)展。

2. 路徑二：順應(yīng)品質(zhì)消費需求，發(fā)展面向泛珠客群的休閑娛樂等品質(zhì)消費

除產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)之外，南站作為交通樞紐，應(yīng)充分發(fā)揮其客流帶動作用，促進(jìn)消費體驗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從泛珠客群集聚需求角度上看，依托南站地區(qū)的樞紐客流集聚作用，發(fā)展面向泛珠客群的休閑康體等消費體驗業(yè)態(tài)，如優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、旅游服務(wù)及相關(guān)的展銷和交流活動（表2）。

在泛珠合作樞紐門戶的目標(biāo)導(dǎo)向下，結(jié)合產(chǎn)業(yè)協(xié)作和客群需求角度，南站地區(qū)可重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易和休閑體驗等產(chǎn)業(yè)（表3）。

（二）廣佛產(chǎn)業(yè)升級平臺的發(fā)展路徑

1. 路徑一：與中心差異化，促進(jìn)商貿(mào)、咨詢等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

圖10 南站雙向開放對接模式圖

表2 高鐵客流類別與帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)對應(yīng)關(guān)系表

隨著中心區(qū)空間成本導(dǎo)向下的不斷外溢，廣州南站地區(qū)應(yīng)主動對接珠江新城、天河北地區(qū)的商貿(mào)物流企業(yè)，發(fā)揮交通優(yōu)勢，引導(dǎo)商貿(mào)物流服務(wù)集聚發(fā)展，實現(xiàn)對廣佛肇及泛珠內(nèi)陸市場的輻射。在引進(jìn)商貿(mào)企業(yè)的同時，應(yīng)同步發(fā)展咨詢、教育等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)綜合能力。

2. 路徑二：應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，提供增量發(fā)展空間

南站地區(qū)直接服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的番禺和佛山（順德區(qū)、南海區(qū)），原有的鎮(zhèn)街園區(qū)及村級工業(yè)園受限于規(guī)模與服務(wù)業(yè)層次低，難以應(yīng)對產(chǎn)業(yè)升級對高層次生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，需要專業(yè)化、規(guī)?；?、高層級的服務(wù)平臺來帶動生產(chǎn)要素的整合與技術(shù)升級。在廣佛產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級背景下，南站地區(qū)作為區(qū)域樞紐及重點平臺，應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展制造業(yè)延伸的高附加值產(chǎn)業(yè)與專業(yè)服務(wù)業(yè)（表4）。

表3 泛珠合作樞紐門戶目標(biāo)下南站地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇

（三）廣州應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要載體的發(fā)展路徑

1. 路徑一：新經(jīng)濟(jì)時代，以人才和技術(shù)優(yōu)勢強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”觸媒發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑。南站所處周邊地區(qū)是“互聯(lián)網(wǎng)+制造”融合的發(fā)展區(qū)。這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)的融合，逐步催生相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。南站地區(qū)應(yīng)當(dāng)利用信息流樞紐平臺優(yōu)勢，發(fā)展成為“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的技術(shù)與服務(wù)中心，推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造”下的科技服務(wù)的發(fā)展（圖11）。

表4 廣佛產(chǎn)業(yè)升級平臺目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)選擇

廣州當(dāng)前致力于創(chuàng)新鏈的完善，對資金、人才和平臺需求日益凸顯。南站作為重要的客流樞紐，也是信息交流、知識交往的匯聚平臺，在科技服務(wù)業(yè)主要細(xì)分業(yè)態(tài)中，技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、市場推廣直接面向市場需求及交易，廣州南站服務(wù)于廣闊的泛珠市場，具備良好的發(fā)展條件（表5）。

2. 路徑二：聯(lián)動周邊創(chuàng)新發(fā)展要素，吸引成長期高科技創(chuàng)新企業(yè)落戶

廣州創(chuàng)新型企業(yè)正處于加速發(fā)展階段，帶動了總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來隨著股市注冊制的實施，融資渠道進(jìn)一步開放，廣州中小科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境更為有利。廣州南站地區(qū)東臨大學(xué)城，西連順德電子信息基地，科技資源區(qū)位優(yōu)勢顯著，若積極降低地價成本（例如將商務(wù)用地調(diào)整為工業(yè)用地），推動科創(chuàng)型企業(yè)總部落戶，將有助于推動南站地區(qū)產(chǎn)業(yè)成長。因此，在創(chuàng)新發(fā)展策略下，建議南站地區(qū)重點發(fā)展科技服務(wù)以及“互聯(lián)網(wǎng)+制造”服務(wù)等產(chǎn)業(yè)（表6）。

五、廣州南站地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局研究

（一）“三圈層”發(fā)展模式理論

“圈層”理論由Schutz（1998）、Pol（2002）等人結(jié)合高鐵站點周邊地區(qū)開發(fā)的案例研究提出。該理論將高鐵站點的影響區(qū)域劃分三個層次：核心區(qū)（第一圈層）、影響區(qū)（第二圈層）、外圍影響區(qū)（第三圈層）（表7）。

第一圈層為核心區(qū)，距高鐵站場5—10分鐘，是與高速鐵路站場關(guān)聯(lián)程度最強(qiáng)的區(qū)域，包括城市軌道交通站場等綜合交通設(shè)施以及大型商業(yè)、酒店、商務(wù)辦公、金融、會展、娛樂業(yè)等服務(wù)業(yè)。

第二圈層是對第一圈層各種功能的拓展和補(bǔ)充，距離高鐵站場10～15分鐘，區(qū)域內(nèi)功能與高鐵站區(qū)關(guān)聯(lián)程度相對減弱，主要集聚高科技產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)及其他商務(wù)辦公用地，并從為旅客服務(wù)為主轉(zhuǎn)向兼顧城市居民。

第三圈層為高鐵外圍影響區(qū)，區(qū)域會由于高鐵的運營引起相應(yīng)功能的變化，但整體影響不明顯。區(qū)域內(nèi)各項功能組織與高鐵及站場關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步減弱，主要由城市發(fā)展目標(biāo)或分區(qū)定位等綜合因素確定，開發(fā)強(qiáng)度取決于地塊及開發(fā)內(nèi)容。

表5 科技服務(wù)業(yè)具體業(yè)態(tài)發(fā)展選擇

表6 廣州應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要載體目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)選擇

（二）廣州南站地區(qū)圈層劃分

根據(jù)上述高鐵站圈層規(guī)律布局研究，同時結(jié)合南站地區(qū)自身的特征規(guī)律，對南站地區(qū)的圈層進(jìn)行劃分（圖12）。

第一圈層（核心功能區(qū)）——參考其他樞紐地區(qū)和中心區(qū)核心功能的規(guī)模，結(jié)合前文提到南站圈層結(jié)構(gòu)將向城市中心區(qū)傾斜，建議在南站樞紐東側(cè)，結(jié)合路網(wǎng)布局情況劃定核心功能區(qū)，面積約為2.4平方公里（扣除高鐵站點用地，其他占地約為1.5平方公里）。其內(nèi)部主體以商務(wù)功能為主，同時混合商業(yè)服務(wù)或休閑娛樂等其他功能。

第二圈層（核心功能影響區(qū)）——借鑒圈層理論以及參考新宿的功能布局，考慮南站地區(qū)的現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)情況，建議南站地區(qū)的第二圈層范圍為目前控規(guī)的核心區(qū)范圍，面積為4.5平方公里。主要布局商業(yè)貿(mào)易、休閑體驗功能。

第三圈層（外圍影響圈層）——該圈層地區(qū)會由于高鐵的運營引起相應(yīng)功能的變化，但整體影響不明顯，按照步行30分鐘的范圍測算，劃定南站地區(qū)的外圍影響圈層，面積約為12平方公里。主要布局休閑體驗、總部經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新服務(wù)等功能。

圈層外的其他地區(qū)——這部分地區(qū)（北部石壁、南部沙灣等地區(qū)）與南站樞紐的關(guān)系微弱，其功能發(fā)展重點考慮周邊地區(qū)功能發(fā)展的實際需要。

表7 發(fā)展區(qū)域與高速鐵路站點可達(dá)性的相互關(guān)系表

圖12 南站地區(qū)圈層劃分示意圖

（三）廣州南站地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局

1. 產(chǎn)業(yè)布局策略

（1）圈層布局結(jié)構(gòu)

結(jié)合南站地區(qū)圈層劃分，引導(dǎo)不同功能的合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能與土地價值最優(yōu)化。

（2）簇群式發(fā)展

南站地區(qū)規(guī)劃尺度大于一般樞紐經(jīng)濟(jì)范圍，不只是樞紐核心區(qū)，其發(fā)展將形成不同的功能板塊，還包括周邊的其他功能組團(tuán)，整體形成簇群式發(fā)展格局。

（3）適度功能混合

在保障各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求的情況下，開發(fā)單元鼓勵采用功能混合、集約立體的用地使用方式（圖13）。每個開發(fā)單元應(yīng)合理安排辦公、商業(yè)、居住、公共管理等多種城市功能，提升城市公共生活品質(zhì)和綜合服務(wù)能力。

（4）產(chǎn)業(yè)單元模式

采用以15分鐘步行易達(dá)、國際產(chǎn)業(yè)社區(qū)為特色的單元開發(fā)模式，鼓勵集中成片開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，營造都市生活環(huán)境。

（5）宜居綠色，“三生”融合

將公共服務(wù)功能與開敞空間結(jié)合，加強(qiáng)水廊道和濱水地區(qū)作為城市公共空間的開發(fā)，提高其可達(dá)性。以高速公路、景觀道、林蔭道、水系作為“綠廊藍(lán)脈”，將各類綠地“斑塊”連接起來，形成連續(xù)的公共空間系統(tǒng)。其他產(chǎn)業(yè)功能在公共空間系統(tǒng)的基礎(chǔ)上布局并配套相關(guān)居住功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合（圖14）。

（6）區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

全面對接廣佛同城發(fā)展格局，優(yōu)先加快與番禺北部地區(qū)的功能聯(lián)系，推動漢溪大道發(fā)展軸建設(shè)，對接萬博商務(wù)區(qū)、長隆休閑區(qū)，發(fā)展商業(yè)、休閑及商務(wù)服務(wù)功能；其次加快與市橋中心區(qū)的聯(lián)系，集聚服務(wù)要素，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另外，加快高端服務(wù)功能的向西拓展，聯(lián)動佛山地區(qū)（圖15）。

圖13 功能混合開發(fā)示意圖

圖14 生產(chǎn)生活生態(tài)融合示意圖

圖15 廣州南站地區(qū)與周邊功能協(xié)調(diào)分析

2. 片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局指引

結(jié)合南站地區(qū)控規(guī)的功能片區(qū)劃分，進(jìn)一步明確各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（圖16）：

（1）樞紐核心區(qū)——商務(wù)商貿(mào)區(qū)

該片區(qū)是高鐵經(jīng)濟(jì)核心影響區(qū)，未來重點發(fā)展與站場高度關(guān)聯(lián)的功能，契合不同人群需求，建設(shè)中央活力區(qū)，包括會議會展、信息服務(wù)、技術(shù)咨詢和金融等商務(wù)服務(wù)以及部分餐飲、酒店、商業(yè)配套。

（2）東部發(fā)展區(qū)——休閑服務(wù)區(qū)

片區(qū)現(xiàn)狀主要為空地和農(nóng)田，處在與番禺聯(lián)系的主軸上，對接市橋中心區(qū)、萬博商圈、長隆度假區(qū)。未來結(jié)合泛珠人群需求，依托規(guī)劃醫(yī)院、專業(yè)足球場及其他公共設(shè)施服務(wù)項目，重點發(fā)展健康理療、購物休閑和文化體育休閑等。

（3）屏山發(fā)展區(qū)——創(chuàng)新示范區(qū)

片區(qū)現(xiàn)狀為工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)有一些高新技術(shù)企業(yè)，未來應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新園區(qū)，鼓勵創(chuàng)意研發(fā)、孵化以及“互聯(lián)網(wǎng)+制造”相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)。

（4）預(yù)留發(fā)展區(qū)——泛珠合作區(qū)

片區(qū)現(xiàn)狀為農(nóng)田以及村莊，生態(tài)本底較好，未來作為泛珠產(chǎn)業(yè)合作重點發(fā)展空間以及廣佛產(chǎn)業(yè)協(xié)作重點空間，對接泛珠產(chǎn)業(yè)服務(wù)和廣佛中小企業(yè)升級需求，重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會展、科技創(chuàng)新等相關(guān)專業(yè)服務(wù)。

（5）石壁發(fā)展區(qū)——會展物流區(qū)

該片區(qū)與南站聯(lián)系較弱，不處于南站圈層影響范圍內(nèi)，且有一半用地屬于村留用地，未來發(fā)展重點結(jié)合周邊功能發(fā)展訴求，鼓勵發(fā)展會展商貿(mào)和物流服務(wù)。

（6）沙灣發(fā)展區(qū)——生態(tài)旅游區(qū)

該片區(qū)與南站聯(lián)系弱，不處于南站圈層影響范圍內(nèi)，現(xiàn)狀為村莊、基本農(nóng)田以及村級工業(yè)園。未來發(fā)展重點結(jié)合大夫山旅游和沙灣文化旅游，鼓勵鄉(xiāng)村休閑發(fā)展，遠(yuǎn)期可結(jié)合周邊山水資源，建設(shè)區(qū)域休療養(yǎng)服務(wù)中心。

圖16 廣州南站地區(qū)分區(qū)發(fā)展指引

六、結(jié)語與展望

從廣州南站地區(qū)所處的發(fā)展階段特征、影響因素以及區(qū)域新的發(fā)展邏輯角度出發(fā)， 通過研究高鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，綜合考慮南站地區(qū)在區(qū)域及廣州發(fā)展格局中的戰(zhàn)略作用，該地區(qū)的發(fā)展定位可調(diào)整為“泛珠國際化樞紐門戶、廣佛產(chǎn)業(yè)升級平臺、廣州應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的重要載體”。在該定位的導(dǎo)向下，建議南站地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑應(yīng)響應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需求關(guān)注“一帶一路”與廣東自貿(mào)區(qū)的高端服務(wù)功能、關(guān)注應(yīng)對泛珠客群的消費體驗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、關(guān)注應(yīng)對廣佛產(chǎn)業(yè)升級帶來的總部經(jīng)濟(jì)與關(guān)注新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動下的新業(yè)態(tài)和相關(guān)的科技服務(wù)。在空間布局上建議結(jié)合圈層布局、簇群發(fā)展、功能混合、單元開發(fā)、區(qū)域聯(lián)動的思路引導(dǎo)各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

廣州南站地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨區(qū)域與周邊地區(qū)的激烈競爭，開發(fā)建設(shè)成功與否一定程度上依賴于體制機(jī)制保障。然而，當(dāng)前南站地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面無論是運作機(jī)制以及政策優(yōu)惠方面都難以支撐南站的戰(zhàn)略地位。因此，對南站地區(qū)開發(fā)建設(shè)的運作機(jī)制與實施保障研究尤為重要，也是下一步研究工作的重點。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源自廣州南站地區(qū)管理委員會提供的2016年廣州南站地區(qū)客流情況一覽表。

②珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶：珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶橫貫廣東、廣西，上聯(lián)云南、貴州，下通香港、澳門，是擴(kuò)大西南、中南地區(qū)對外開放，實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。2014年7月，《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，規(guī)劃形成“一軸、兩核、四組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，通過江海聯(lián)動、陸海互動，進(jìn)一步加強(qiáng)泛珠三角合作。

③泛珠三角地區(qū)：泛珠三角（泛珠江三角洲地區(qū)）概念即知名的“9+2”經(jīng)濟(jì)地區(qū)概念，2003年7月在國內(nèi)正式提出。泛珠江三角地區(qū)包含了中國華南、東南和西南的九個省份及兩個特別行政區(qū)（福建、廣東、廣西、貴州、海南、湖南、江西、四川、云南、香港和澳門特別行政區(qū)）。泛珠江三角地區(qū)覆蓋了中國1/5的國土面積和占1/3的人口。

④珠三角17處新興戰(zhàn)略地區(qū)：按照具備“高端職能”“綜合樞紐”“多方合作”“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”四大核心功能選擇出作為未來推動珠三角全域發(fā)展的支點，主要分布在珠三角沿海、環(huán)珠江口灣區(qū)內(nèi)或空港樞紐、軌道交通樞紐周邊。其中，廣州4處，佛山2處，肇慶1處，深圳3處，東莞2處，惠州1處，珠海2處，中山1處，江門1處。

⑤廣州市11大戰(zhàn)略平臺：包括廣州南站地區(qū)、北京路文化核心區(qū)、白云區(qū)綜合服務(wù)功能區(qū)、廣州國際金融城、海珠生態(tài)城、花地生態(tài)城、廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)、天河智慧城、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以及廣州國際創(chuàng)新城。

[1]廣州市番禺區(qū)國土資源和規(guī)劃局,廣州市城市規(guī)劃編制研究中心.廣州南站地區(qū)城市設(shè)計優(yōu)化及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整[R].華南理工大學(xué)建筑設(shè)計研究院,廣州市交通規(guī)劃研究院,廣州市番禺城市規(guī)劃設(shè)計院.2016.

[2]廣州市人民政府.廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）[R].中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院,廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院,廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院.2016.

[3]李松濤.高鐵客運站站區(qū)空間形態(tài)研究[D].天津：天津大學(xué).2010.

[4]廣州新中軸建設(shè)有限公司.泛珠論壇永久會址與經(jīng)貿(mào)洽談會會址概念方案[R].華南理工大學(xué)建筑設(shè)計研究院.2016.

[5]廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.珠江三角洲全域規(guī)劃[R].廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院,中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院,廣州市規(guī)劃編制研究中心,深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心.2015.

Research on the Industrial Development of Guangzhou South Railway Station Area under the Background of a New Round of Regional Development

Zhou Kebin, Liu Yao

The development of high speed railway economy plays an important role in pro-moting regional economic and social development. High-speed railway station and its surrounding areas will also become a new engine FOR urban development. The functional orientation and industrial development for the high-speed railway station area is one of the key factors for the premise and success of its development and construction. Taking the Guangzhou South Railway Station area as an example and from the perspective of regional cooperation-competition, the paper analyzes the periodical difficulties it has faced, explores on how this Area combine the high speed rail with its location advantages, connect strategic demand of different levels and make clear its functional position. Under the background of a new round of national openingup strategy and the opportunity of regional cooperation, the author puts forward some reasonable suggestions on industrial development path, layout and spatial distribution.

a new round of regional development; Guangzhou South Railway Station; industrial orientation; spatial distribution

TU981

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.02.008

周可斌，城市規(guī)劃工程師，華南理工大學(xué)建筑設(shè)計研究院主創(chuàng)規(guī)劃師，廣東省工程技術(shù)研究中心珠三角城市群規(guī)劃方法技術(shù)研究所主要負(fù)責(zé)人，研究方向為城市設(shè)計、開發(fā)控制。劉垚，廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院講師，研究方向為城市更新、城市形態(tài)研究。

（責(zé)任編輯：陳丁力）

亞熱帶建筑科學(xué)國家重點實驗室開放基金資助項目“基于區(qū)域治理視角下的環(huán)珠江口灣區(qū)城市群空間演進(jìn)及其發(fā)展模式研究”（2016ZA01）。