山陽(yáng)縣基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目中期自評(píng)估報(bào)告

張友勇

[摘要]山陽(yáng)縣從1998～2006年底的8年間，實(shí)施了退耕還林工程41.93萬(wàn)畝，生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。為了鞏固退耕還林成果，2007年縣各部門編寫了鞏固退耕還林成果2008年～2015年專項(xiàng)規(guī)劃。其中基本口糧田的規(guī)劃目標(biāo)為建設(shè)基本口糧田19.0342萬(wàn)畝，規(guī)劃投資23390.79萬(wàn)元，其中申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)資金11420.53萬(wàn)元。該項(xiàng)目已實(shí)施5年來(lái)，基本按規(guī)劃完成了任務(wù)，特做中期自評(píng)估報(bào)告，總結(jié)存在問(wèn)題和提出對(duì)策，提出今后打算，方便后期實(shí)施借鑒。

[關(guān)鍵詞]基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目；中期自評(píng)估，報(bào)告

[中圖分類號(hào)]F407.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1672-5158（2013）06-0320-01

山陽(yáng)縣位于陜西省東南部、商洛市東南部，地處秦嶺南麓，水系屬長(zhǎng)江漢江丹江銀花河和長(zhǎng)江漢江金錢河。為了配合上級(jí)全面掌握規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展、質(zhì)量、管理和效果，了解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)本期規(guī)劃后期實(shí)施提出相關(guān)對(duì)策和建議，對(duì)下一步規(guī)劃編制提出可借鑒的意見和建議，現(xiàn)將山陽(yáng)縣鞏固退耕還林成果基本口糧田項(xiàng)目自評(píng)估做如下匯報(bào)：

1、建設(shè)任務(wù)完成情況

1.1 基本口糧田規(guī)劃情況

原《山陽(yáng)縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃（2008年～2015年）》的規(guī)劃中，關(guān)于基本口糧田內(nèi)容的規(guī)劃目標(biāo)是：建設(shè)基本口糧田19.0342萬(wàn)畝，其中新建基本口糧田5萬(wàn)畝，改造提高8.2609萬(wàn)畝，田間配套3.1萬(wàn)畝，土壤改善培肥2.6733萬(wàn)畝；規(guī)劃投資23390.79萬(wàn)元，其中國(guó)家專項(xiàng)資金11420.53萬(wàn)元，地方配套4269.08萬(wàn)元，群眾投勞折資7701.18萬(wàn)元。

2012年7月25日陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)以陜改農(nóng)經(jīng)[2012]1061號(hào)文對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行了批復(fù)，2012年8月16日商洛市發(fā)改委以商發(fā)改發(fā)[2012]527號(hào)文進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，2012年9月3日山陽(yáng)縣發(fā)改局以山政發(fā)改發(fā)[2012]367號(hào)文又轉(zhuǎn)發(fā)到縣水務(wù)局，核定總投資1920萬(wàn)元，其中建安費(fèi)用1727.63萬(wàn)元，其它費(fèi)用192.37萬(wàn)元。涉及西照川鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)，涉及西川村等22個(gè)行政村。口糧田建設(shè)面積16000畝，其中新建口糧田面積4000畝，改造提高基本口糧田面積4500畝，田間設(shè)施配套3500畝，土壤改良4000畝。

1.2 2012年度計(jì)劃下達(dá)、實(shí)施方案批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展情況

山陽(yáng)縣2012年度鞏固退耕還林成果基本口糧田，建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃于2012年11月20日，由商洛市發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局以商發(fā)改發(fā)[2012]933號(hào)文下達(dá)給山陽(yáng)縣?？诩Z田建設(shè)面積13300畝，其中新建口糧田面積3600畝，改造提高基本口糧田面積2500畝，田間設(shè)施配套4000畝，土壤改良3200畝。2012年中央投資798萬(wàn)元。目前正在編制施工設(shè)計(jì)，計(jì)劃2013年6月上旬啟動(dòng)建設(shè)，10月下旬建成并投入使用。

1.3 2008-2011年度累計(jì)完成任務(wù)情況

我縣鞏固退耕還林成果基本口糧田專項(xiàng)規(guī)劃，自2008年開始實(shí)施以來(lái)已5年，其中前4年已經(jīng)竣工驗(yàn)收。前4年累計(jì)完成投資13512.2萬(wàn)元，占總規(guī)劃投資23390.79萬(wàn)元的57.8%；其中中央補(bǔ)助資金6281萬(wàn)元，占總規(guī)劃任務(wù)11420.53萬(wàn)元的55%；共完成基本口糧田面積10.4688萬(wàn)畝，占總規(guī)劃任務(wù)19.0342萬(wàn)畝的55%；其中：新建基本口糧田2.21萬(wàn)畝，占總規(guī)劃任務(wù)5萬(wàn)畝的44.2%；改造提高4.0205萬(wàn)畝，占總規(guī)劃任務(wù)8.2609萬(wàn)畝的48.7%；配套田間設(shè)施1.6998萬(wàn)畝，占總規(guī)劃任務(wù)3.1萬(wàn)畝的54.8%；土壤改良和培肥地力2.5385萬(wàn)畝，占總規(guī)劃任務(wù)2.6733萬(wàn)畝的95%。

2、建設(shè)效益情況

2.1、經(jīng)濟(jì)效益

直接經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算按照實(shí)施基本口糧田建設(shè)的土地所獲得增產(chǎn)價(jià)值，主要包括新修基本口糧田、配套小型水利工程、改造提高基本口糧田、土壤改良培肥地力等措施所實(shí)現(xiàn)的增產(chǎn)價(jià)值。2008-2011年度4年累計(jì)完成基本口糧田面積10.4688萬(wàn)畝，其中：新建基本口糧田2.21萬(wàn)畝，改造提高4.0205萬(wàn)畝，配套田間設(shè)施1.6998萬(wàn)畝，土壤改良和培肥地力2.5385萬(wàn)畝。經(jīng)計(jì)算工程建起后，項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)措施每年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益1200萬(wàn)元。

2.2、攔泥蓄水效益

基本口糧田建設(shè)改善了生態(tài)環(huán)境，將產(chǎn)生良好的生態(tài)效益。①蓄水效益：由于涵養(yǎng)水源使得生態(tài)系統(tǒng)中水供給改善，為開發(fā)利用水資源創(chuàng)造了條件，其中新建基本口糧田年增加保水效益80萬(wàn)m³。②保土效益：攔截泥沙、控制土壤侵蝕、減輕下游江河湖泊清淤負(fù)擔(dān)，保護(hù)和改善下游安全與通行，其中新建基本口糧田年增加保土效益8萬(wàn)m³。③土壤生態(tài)系統(tǒng)得到改善。坡改梯、改造提高等工程措施可以減少土地養(yǎng)分的流失，使土壤理化性質(zhì)改善，土壤肥力、微生物量、土壤滲透性、抗蝕性都會(huì)增加，進(jìn)而也可防止土地沙化和石化。④攔截地表徑流、削減洪峰、減少山洪危害，使降水資源得以調(diào)節(jié)和有效利用。

2.3、社會(huì)效益

本項(xiàng)目實(shí)施以后，將會(huì)明顯提高基本口糧田的數(shù)量和質(zhì)量，可以顯著提高基本口糧田的產(chǎn)量，有效解決退耕區(qū)群眾糧食需求，減少陡坡開荒的壓力，為鞏固全縣退耕還林還草成果奠定了基礎(chǔ)?；究诩Z田數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高單位面積的產(chǎn)出，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。另外，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加也為粗加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，提高了社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)?；究诩Z田建設(shè)，為調(diào)整土地資源的有效利用，提高環(huán)境容量，緩解人口生存壓力，以及協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系方面提供良好的支持條件，可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)一步和諧發(fā)展。

3、存在的問(wèn)題

盡管我縣在口糧田項(xiàng)目建設(shè)中取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)要求相比，還存在一定差距，在實(shí)際工作中還存在一些問(wèn)題：

3.1、項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，新修一畝口糧田國(guó)家補(bǔ)助600元，加上市縣配套總共1200元畝，而我縣新修一畝河灘地需資金3000元，坡耕地（石坎梯田）每畝需資金5000元，加工提高每畝需資金2000元，按國(guó)家現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，很難完成建設(shè)任務(wù)。

3.2、口糧田前期費(fèi)用及管理費(fèi)用按實(shí)施辦法應(yīng)由市縣配套資金解決，因我縣財(cái)政困難，市縣配套難以落實(shí)，口糧田設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)及管理費(fèi)無(wú)著落，給口糧田建設(shè)帶來(lái)困難。

3.3、我縣是一個(gè)山區(qū)縣，山大溝深，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，受洪水影響大，一遇洪水容易成災(zāi)，要修地必須先修河堤，以保護(hù)耕地永續(xù)發(fā)揮效益，修河堤費(fèi)用無(wú)著落。

4、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和今后打算

隨著口糧田工程建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我們的主要體會(huì)有以下幾點(diǎn)，為下一步鞏固退耕還林成果加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，部門協(xié)調(diào)配合是搞好項(xiàng)目實(shí)施的組織保障，實(shí)行班子領(lǐng)導(dǎo)分片包點(diǎn)責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)水利工程實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定質(zhì)量、定時(shí)間、定安全、定獎(jiǎng)懲”的“六定”制度；二是因地制宜，重點(diǎn)突出，科學(xué)規(guī)劃，是搞好項(xiàng)目建設(shè)的前提條件；三是適應(yīng)形勢(shì)，創(chuàng)新機(jī)制，多渠道增加投入是搞好項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)力；四是政府引導(dǎo)，民主決策，利益驅(qū)動(dòng)是組織廣大群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)的有效手段；五是加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，搞好輿論宣傳是推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的重要措施。另外再提出如下對(duì)策和建議：（1）、建議提高基本口糧田建設(shè)國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（2）、建議國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)安排設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)及管理費(fèi)。（3）、建議減少市縣配套比例。（4）、建議配套設(shè)施中增加新修河堤措施。

在今后工作中，我們打算決心迎難而上，克難攻堅(jiān)，落實(shí)更加得力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，更加科學(xué)的施工機(jī)制，更加完善的政策激勵(lì)機(jī)制，更加到位的技術(shù)服務(wù)機(jī)制，全力以赴抓好口糧田工程建設(shè)，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位，施工方案優(yōu)化設(shè)計(jì)到位，政策承諾兌現(xiàn)到位，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)到位，安全施工措施到位，力爭(zhēng)把每個(gè)項(xiàng)目區(qū)建成省市一流精品工程，讓組織放心，群眾滿意。