基層水利服務(wù)體系建設(shè)改革淺議

姚富強(qiáng)

[摘 要] 本文分析了基層水利體系現(xiàn)狀和存在的問題，并提出基層水利服務(wù)體系建設(shè)改革舉措，期望為今后相關(guān)研究作參考。

[關(guān)鍵詞] 基層水利服務(wù)體系 建設(shè) 改革

[中圖分類號(hào)] F426.91 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0294-01

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村水利服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，要求也在不斷提升。農(nóng)村水利服務(wù)體系基本職能是管理工程與用水，并加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)，從而達(dá)到服務(wù)農(nóng)村、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的[1]。

1 基層水利體系現(xiàn)狀和存在的問題分析

我國(guó)于20世紀(jì)80年代開始家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得農(nóng)村出現(xiàn)水利管理缺失主體的狀況，許多農(nóng)田水利工程遭到破壞或是被侵占，加之多年來對(duì)這方面的資金投入嚴(yán)重不足，最終出現(xiàn)水利滑坡與效益衰減的局面。針對(duì)以上問題，我國(guó)于1986年出臺(tái)有關(guān)文件，主要目的在于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的建立，使得基層水利服務(wù)體系逐漸恢復(fù)并得到強(qiáng)化，建立、完善、健全基層水利相關(guān)管理機(jī)構(gòu)[2]。但由于管理體制、經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，基層政府與專業(yè)服務(wù)體系經(jīng)歷多次變革，總體來說，對(duì)于農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展仍然起到了較積極作用。主要突出矛盾歸納如下：

1.1 農(nóng)業(yè)服務(wù)中心相關(guān)設(shè)置不合理

相關(guān)資料顯示，自農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立以來，矛盾一直未間斷。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)組織管理存在脫節(jié)、缺位現(xiàn)象，責(zé)任無法得到落實(shí)，工作安排十分不協(xié)調(diào)；另一方面技術(shù)力量較為薄弱，水利人員明顯減少，平均下來，一個(gè)中心水利人員不超過2個(gè)，在這期間，水利人員還會(huì)被安排做一些與水利無關(guān)的工作，造成基層水利人員不能將全部心思花在水利工作上，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)也始終提高不上去，從而對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度造成影響。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心顯現(xiàn)出諸多弊端：一方面，在工程效益區(qū)域間發(fā)生分配不均衡現(xiàn)象，使得各區(qū)域?qū)λこ坦芾碇匾暢潭纫彩遣煌?。同一工程管理處于不同地段，其水平高低也是不同的，不利于工程安全運(yùn)行。另一方面，各區(qū)域段在工程管理方面的投入與所獲效益成反比例。一般同一工程的上游部分都大于中下游部分，正因如此，在運(yùn)行管理投入方面相對(duì)較大，但也正是由于其灌溉面積相對(duì)較小、受益人數(shù)又少，因此所獲經(jīng)濟(jì)效益也不多。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利站承擔(dān)著公益性職能。各級(jí)財(cái)政對(duì)這些公益性推廣機(jī)構(gòu)需給予資金支持，并將這部分納入到財(cái)政預(yù)算，使其能夠履行公益性職能。但實(shí)際情況是地方財(cái)政非常困難，使得部分政策不能徹底落實(shí)?；鶎铀軉挝皇杖胼^為單一，目前主要來源包括三部分，分別為水費(fèi)提成、財(cái)政撥款及多種經(jīng)營(yíng)[3]。造成收入難以滿足支出，一方面是由于資金來源比較單一，主要是靠財(cái)政撥款，無其他來源；另一方面是由于部分人員的工資未被納入到財(cái)政預(yù)算；最后是由于稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)稅免征等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收越來越困難，收取不能按時(shí)足額完成。最終造成水利工程及基層水利機(jī)構(gòu)無法正常運(yùn)行。

1.3 相關(guān)人員結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作任務(wù)較重，一般待遇較差，環(huán)境又苦，人才既引不進(jìn)來，也留不住，使得整個(gè)水利隊(duì)伍存在年齡偏差大、文化與專業(yè)水平低等問題。正是由于人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)參差不齊，加之服務(wù)能力又薄弱，基層水利工作開展并不順利。即便是保留下來的水利站、片區(qū)站、流域站等單位也是沒有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的，與水利與農(nóng)村改革發(fā)展新時(shí)期需要不符，造成有事無人做局面，降低農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量及阻礙其進(jìn)度。

2 基層水利服務(wù)體系建設(shè)改革舉措

2.1 結(jié)構(gòu)合理設(shè)置

各地對(duì)基層水利站進(jìn)行設(shè)置時(shí)，需根據(jù)水系及水利設(shè)施的實(shí)際分布情況并因地制宜來選擇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站一般是縣（市、區(qū)）級(jí)的水行政主管部門相關(guān)派出機(jī)構(gòu)，所以在選擇時(shí)，需優(yōu)先選擇對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)站、流域站等進(jìn)行設(shè)置。已撤并流域站、片區(qū)站需依據(jù)實(shí)際適當(dāng)恢復(fù)。所設(shè)置的機(jī)構(gòu)必須是利于縣級(jí)水利部門業(yè)務(wù)工作的落實(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利站能夠較好履行公益性職能。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利站推行的管理體制以縣水利部門管理為主，實(shí)現(xiàn)縣水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣水利部門統(tǒng)一調(diào)配人員與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，在對(duì)人員進(jìn)行調(diào)配、考評(píng)、晉升時(shí)，必須充分聽取所在區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見。

2.2 工作任務(wù)要明確

依照保障履行公益性職能所需資金的實(shí)際要求，各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)需對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)保障并將其納入財(cái)政預(yù)算，有效促進(jìn)基層單位生活條件、辦公條件等的改善，逐步對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員相關(guān)社會(huì)保障體系進(jìn)行完善。在管理機(jī)構(gòu)、編制人數(shù)都確定下來后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行落實(shí)，并對(duì)水利進(jìn)行積極地綜合經(jīng)營(yíng)，提升水利經(jīng)濟(jì)水平。國(guó)家及省級(jí)水利建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目需按照不低于5%的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行提取，并將其用在水利站項(xiàng)目管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)上，以使基層水利的工作經(jīng)費(fèi)得以落實(shí)。

2.3 加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

水利人才隊(duì)伍建設(shè)是重中之重，加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。第一點(diǎn)最主要的是建立并完善相關(guān)用人機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，堅(jiān)持擇優(yōu)錄用，將低素質(zhì)、非專業(yè)人員逐步淘汰掉。第二點(diǎn)是對(duì)基層站所人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。從而促使基層站服務(wù)能力所有提高，培訓(xùn)形式多樣化，比如短訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)等，不斷更新基層工作人員知識(shí)， 提高其業(yè)務(wù)水平。第三點(diǎn)是將基層單位相關(guān)工作人員待遇進(jìn)行落實(shí)，有效解決這些工作人員的晉職、晉級(jí)、生活待遇、工作條件等迫切問題。

2.4 培育農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作為最為直接且有效的管理組織，對(duì)于推進(jìn)水利管理非常有利，是一種最為公開、民主、高效的方法。將建設(shè)農(nóng)村水利服務(wù)體系與組建、發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)結(jié)合起來，其是農(nóng)村水利服務(wù)體系未來建設(shè)最重要的切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)之一。

3 結(jié)束語(yǔ)

基層水利服務(wù)體系建設(shè)關(guān)系到整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收情況，所以必須進(jìn)行基層水利服務(wù)體系建設(shè)的改革，而改革的重點(diǎn)就是用人方式及工資分配制度，用人制度并需與國(guó)家政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求相一致。

參考文獻(xiàn)

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