加強農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè) 提高執(zhí)法能力水平

李鵬

[摘 要] 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家對農(nóng)機的補貼政策，農(nóng)民購置農(nóng)機的積極性高漲，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，提高了生產(chǎn)效率，增加人們收入，推動小康社會發(fā)展。但是隨著農(nóng)機農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，農(nóng)機安全事故也頻繁發(fā)生，嚴重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和人們的生命健康，農(nóng)機監(jiān)理面臨著更加嚴峻的形勢。加強鄉(xiāng)村農(nóng)機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會和促進農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展的迫切需要，是農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活現(xiàn)實環(huán)境的迫切需要，是保障人民群眾生命財產(chǎn) 安全和切身利益的迫切需要。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機監(jiān)理現(xiàn)狀 規(guī)范化監(jiān)管措施 意義

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0218-02

農(nóng)機監(jiān)理關(guān)系到農(nóng)民群眾的生命安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的效率和質(zhì)量，在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)機監(jiān)督管理也面臨著新的環(huán)境，如何才能做好當前乃至今后的農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作是關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進行下去的根本保證，為此，本文在分析農(nóng)機監(jiān)管工作存在的問題的基礎(chǔ)上，探討了一些新的方法與新的途徑。

1 農(nóng)機監(jiān)理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機監(jiān)管缺乏明確的法律支撐

農(nóng)機監(jiān)理屬于行政執(zhí)法行為，具有強制性和法制性，在法律面前，必須依法行政，然后對于農(nóng)機監(jiān)管方面的法律法規(guī)十分不完善，使得現(xiàn)階段的農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)。雖然我國也制定頒布了關(guān)于農(nóng)機監(jiān)管方面法律法規(guī)，為農(nóng)機監(jiān)理提供了法律依據(jù)，但是在監(jiān)管過程中依然存在很多問題。一方面由于法律沒有明確的界定，籠統(tǒng)的只規(guī)定了農(nóng)業(yè)機械的管理責任，卻沒有具體實際的實施細則，使得人們在監(jiān)督管理時找不到具體的依據(jù)，無法做到依法監(jiān)管，另一方面雖然《交通法》認可了拖拉機、三輪車等農(nóng)機在公路的合法交通運輸性，也相應的賦予了農(nóng)機部門對農(nóng)機牌證管理的行政許可權(quán)利和下放農(nóng)機牌證的權(quán)利，但是卻沒有賦予其對農(nóng)機監(jiān)督管理的職權(quán)，農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督管理缺位，使得農(nóng)業(yè)機械在交通運輸上存在嚴重問題，影響正常的交通運輸，我國還沒有出臺針對行政執(zhí)法人員行政違法追究的相關(guān)法律，雖然一些現(xiàn)行的法律起到了一定的依據(jù)作用，但是不夠詳細具體，沒有形成規(guī)范化、系統(tǒng)化

1.2 農(nóng)機手對農(nóng)機監(jiān)督管理工作認識不足

為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，各地區(qū)通過各種方式推進了農(nóng)機的投產(chǎn)應用，為了更好的管理農(nóng)機，相關(guān)部門采取了各種方式對農(nóng)機安全進行宣傳，普及相關(guān)業(yè)務知識，提高了農(nóng)機手對辦理農(nóng)機牌證的重要性認識，但是由于宣傳手段落后，宣傳力度小，宣傳內(nèi)容單一，缺少保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的手段和措施及牌證管理的必要性和重要性方面的宣傳，讓人們認為農(nóng)機監(jiān)管不重要，對農(nóng)機監(jiān)管工作造成誤解，不利于農(nóng)機監(jiān)管工作開展。

1.3 農(nóng)機管理體制不順

當前，農(nóng)機監(jiān)管體系建設(shè)滯后，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)屬于事業(yè)單位，執(zhí)法經(jīng)費得不到保障，沒有設(shè)置專業(yè)的農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)，固定的農(nóng)機監(jiān)管員少甚至沒有，也沒有形成自上而下的的農(nóng)機監(jiān)管體系加以約束，部門監(jiān)理工作人員會放松自身要求，變得松散起來，工作不積極主動，對待工作不認真，使得正常執(zhí)法活動難以順利開展，導致農(nóng)機監(jiān)管工作無法發(fā)揮應有的作用。

1.4 監(jiān)管工作人員素質(zhì)低

監(jiān)管人員缺乏農(nóng)機監(jiān)管經(jīng)驗和專業(yè)知識。農(nóng)機監(jiān)管工作是一項專業(yè)性很強的工作，在日常的監(jiān)管中，必然用到專業(yè)知識和監(jiān)管經(jīng)驗，現(xiàn)有的監(jiān)理工作者素質(zhì)參差不齊，加上沒有后期的培訓教育，使整個農(nóng)機監(jiān)理隊伍老化、觀念陳舊、思想簡單落后，無法適應新時代的要求、而且監(jiān)理方法單一，粗暴，經(jīng)常出現(xiàn)不文明執(zhí)法行為等，嚴重影響了農(nóng)機監(jiān)理部門的整體形象，影響了農(nóng)機監(jiān)理工作的有效進行。

1.5 監(jiān)理設(shè)備落后

由于管理經(jīng)費的投入有限，無法適時的更新監(jiān)理設(shè)備，設(shè)備落后，沒有配備科學先進的質(zhì)檢設(shè)備，導致農(nóng)機監(jiān)理停留在農(nóng)機表層檢測，效率低下，監(jiān)理工作缺乏科學性、權(quán)威性，得不到人們的認可，進而影響監(jiān)理效果。

2 新形勢下農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)措施

2.1 加強農(nóng)機源頭監(jiān)理工作

首先我們要加強農(nóng)機生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)理和農(nóng)機銷售市場的監(jiān)管，嚴格把關(guān)，保證流入市場的農(nóng)機的質(zhì)量。其次要加強農(nóng)機牌照監(jiān)理力度，防止無牌照的農(nóng)機上路，應用作業(yè)。最后我們要制定明確的標準，規(guī)范化的進行農(nóng)機監(jiān)理工作開展。

2.2 抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，監(jiān)理服務規(guī)范化

從監(jiān)理工作實施規(guī)范化管理入手，提高監(jiān)理隊伍的內(nèi)在素質(zhì)，規(guī)范化工作，提高農(nóng)機監(jiān)理質(zhì)量，因此，農(nóng)機監(jiān)理部門要嚴把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍.加強農(nóng)機監(jiān)理人才隊伍建設(shè)。在農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化培訓工作中，我們要組織一批專業(yè)的高素質(zhì)培訓者主持培訓工作。精心組織，科學的制定，開展專業(yè)性強、技術(shù)水平高、效果明顯的的高質(zhì)量課程，要定期組織監(jiān)理工作人員學習相關(guān)的法律政策、業(yè)務知識，增強監(jiān)理隊伍的理論素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，根據(jù)培訓人員的實際需求嚴格安排培訓時間進度、培訓的課程內(nèi)容和培訓的質(zhì)量。同時選用一批專業(yè)理論水平高、實踐和教學經(jīng)驗豐富、語言表達能力強、深受農(nóng)民歡迎的專家、教授、農(nóng)技推廣人員為授課教師，生動的進行知識培訓。不斷提升建立隊伍的思想覺悟、理論水平、業(yè)務水準、執(zhí)法標準，不斷完善各項規(guī)章制度，規(guī)范約束工作人員的言行舉止，確保文明執(zhí)法。同時定期舉行培訓和評估考核，規(guī)范考核和淘汰機制，設(shè)立農(nóng)機安全監(jiān)理工作分站，以便適應愈來愈嚴峻的農(nóng)機監(jiān)理工作。

2.3 加強監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)理手段 ，實現(xiàn)管理規(guī)范化

為了更好的開展農(nóng)機監(jiān)理工作，要求監(jiān)理人員應具備較強的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，能夠熟悉相應的法律法規(guī)并且正確履行政策法規(guī)，因此我們要增加地方財政對農(nóng)機監(jiān)理工作的重視，開設(shè)農(nóng)機監(jiān)管的專項資金，聘任高素質(zhì)的監(jiān)理工作人員，添置先進的監(jiān)理設(shè)備，更好的應對農(nóng)機監(jiān)理過程中出現(xiàn)的問題，促進農(nóng)機安全使用。

2.4 建立健全農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī) ，實現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)范化

要想推動我國農(nóng)機監(jiān)理工作的穩(wěn)步發(fā)展，提升工作的標準和質(zhì)量，必須出臺針對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)，為監(jiān)理執(zhí)法提供堅實的依據(jù)，使執(zhí)法者有法可依、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、自覺守法、人性化執(zhí)法，從而適應新形勢下農(nóng)機監(jiān)管工作的新要求，有效推動農(nóng)機安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步進行，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻。

3 農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

3.1 農(nóng)機監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全、有序進行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定

3.2 對農(nóng)業(yè)機械及其操作人員，定期和不定期的學習培訓，通過開展專業(yè)技術(shù)培訓，使農(nóng)機操作著掌握一技之長，熟練的掌握相關(guān)技術(shù)，成為村里先進科學技術(shù)推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；

3.3 農(nóng)機監(jiān)理人員與農(nóng)機操作者建立良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機監(jiān)理人員在農(nóng)機操作者的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機生產(chǎn)者的參謀和技術(shù)顧問，在遇到技術(shù)難題時，可以積極主動的同監(jiān)理人員進行技術(shù)溝通交流，尋求農(nóng)機監(jiān)理幫助解決，也可以與監(jiān)理人員分享經(jīng)驗，增加知識技能，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐

農(nóng)機監(jiān)理工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展、關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、關(guān)系到政府部門的自身建設(shè)，新時期必須加強農(nóng)機監(jiān)理工作，不斷提升工作質(zhì)量和水平，努力提高制度化、法律化、規(guī)范化建設(shè)。為農(nóng)機的推廣和應用創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻

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