淺析當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展問題

王少營(yíng)

[摘 要] 農(nóng)民合作社在提升農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面作用重大。筆者有以山東省安丘市為例，探討了農(nóng)民合作社的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，剖析了發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題，并提出了針對(duì)性的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民合作社 特點(diǎn) 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S858 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0045-01

近年來，安丘市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的重要舉措來抓，不斷加大宣傳引導(dǎo)和政策扶持，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。合作社涉及領(lǐng)域包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，并不斷發(fā)揮組織載體優(yōu)勢(shì)，建立規(guī)范化農(nóng)業(yè)種植基地和養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)內(nèi)有效組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)外統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，為促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。

1 基本特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

1.1 合作社發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化。按照“誰有能力誰領(lǐng)辦、誰有意愿誰參加、誰能辦好支持誰”的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多主體創(chuàng)辦，形成了村組干部領(lǐng)辦、能人大戶帶頭、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、涉農(nóng)組織引導(dǎo)等多種形式。在安丘產(chǎn)生了五種合作社模式，一是村級(jí)組織牽頭型（村級(jí)組織+合作社+農(nóng)戶）。二是專業(yè)大戶帶頭型（專業(yè)大戶+合作社+農(nóng)戶）。即由種植、養(yǎng)殖大戶帶頭，將從事專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來成立合作社。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型（企業(yè)+合作社+農(nóng)戶）。即以龍頭企業(yè)為依托，企業(yè)和農(nóng)戶共同參與創(chuàng)辦合作社。目前我市合作社已從過去的生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等單一內(nèi)容，向開展統(tǒng)一服務(wù)、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌營(yíng)銷等領(lǐng)域拓展，已基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.2 合作社內(nèi)部管理趨于規(guī)范化。農(nóng)業(yè)管理部門加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，從完善制度和指導(dǎo)服務(wù)入手，指導(dǎo)合作社規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全各項(xiàng)管理制度，引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。組織開展示范社創(chuàng)建工作，累計(jì)創(chuàng)建了國家級(jí)示范社5個(gè)、省級(jí)示范社19個(gè)、市級(jí)示范社65個(gè)，安丘市示范社160個(gè)。同時(shí)，指導(dǎo)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，不斷完善合作社利益分配機(jī)制，有效地保護(hù)了農(nóng)民成員的合法權(quán)益。目前，各地合作社在民主管理、利益聯(lián)結(jié)、系統(tǒng)服務(wù)、盈余分配和運(yùn)行管理機(jī)制等方面逐步健全完善，管理水平、服務(wù)能力、和帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。

1.3 合作社經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。發(fā)揮合作社“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的組織優(yōu)勢(shì)，圍繞提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、打造產(chǎn)品品牌、提供有效服務(wù)、增加社員收入等特點(diǎn)。目前，多數(shù)合作社都是圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，實(shí)行了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理和一體化經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大。真正發(fā)揮了“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一批群眾”的作用。如石埠子鎮(zhèn)南王莊草莓，保國山櫻桃、輝渠的小米、凌河的蔬菜等，主要是依托農(nóng)民專業(yè)合作社而發(fā)展壯大的，有效地加快了“一村一品”、帶動(dòng)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，據(jù)測(cè)算，全市農(nóng)民專業(yè)合作社成員與非成員農(nóng)戶相比，年人均純收入通常高出15%左右。

2 當(dāng)前農(nóng)民合作社面臨的突出問題

2.1 管理不夠協(xié)調(diào)，指導(dǎo)力量薄弱。由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》和《山東省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，對(duì)合作社登記前必要的輔導(dǎo)備案程序均未作出明確規(guī)定，業(yè)務(wù)主管部門在開展指導(dǎo)服務(wù)上缺乏主動(dòng)權(quán)，難以有效地履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，致使一些合作社有名無實(shí)，成立之后沒有發(fā)展活力，對(duì)合作社享受政策扶持、促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有很大隱患。各級(jí)合作社指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未健全，指導(dǎo)人員少、經(jīng)費(fèi)匱乏、缺少服務(wù)手段等。

2.2 合作社規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱。近年來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但規(guī)模不夠大，組織化程度低。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量與商標(biāo)注冊(cè)和三品認(rèn)證很不適應(yīng)，有數(shù)量，沒質(zhì)量，重發(fā)展，輕規(guī)范的現(xiàn)象存在。有的由少數(shù)人操作，缺乏帶動(dòng)性，甚至名存實(shí)亡。多數(shù)合作社僅限于村組范圍內(nèi)的農(nóng)民合作，成員數(shù)量少，業(yè)務(wù)多限于生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)方面，真正開展農(nóng)產(chǎn)品加工的少，合作層次低，服務(wù)功能較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力有限。在類型上以種植、養(yǎng)殖和地方特色產(chǎn)品為主，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)有待拓展。

2.3 內(nèi)部管理制度不健全，規(guī)范化運(yùn)行水平較低。相當(dāng)一部分合作社在制度建設(shè)、民主管理、會(huì)計(jì)核算、利益分配等方面，與法律法規(guī)要求差距較大。一些合作社章程不符合實(shí)際情況，內(nèi)容不具體、難操作；有的章程虛置，不按章程辦事。在管理上不夠民主，有的“三會(huì)”雖然建立但不按規(guī)定履行程序，存在大戶決策小戶跟從的現(xiàn)象；有的監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事履行職責(zé)難，甚至形同虛設(shè)。合作社內(nèi)部分配機(jī)制不夠完善，許多合作社沒有實(shí)行盈余返還。有的合作社產(chǎn)權(quán)不明晰，只設(shè)流水賬，沒有依法開展正常的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，“政社”不分，合作社從整體上還沒有成為真正的市場(chǎng)主體。

3 加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

3.1 進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)，不斷提高對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村新興的市場(chǎng)主體，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)組織。無論是外地經(jīng)驗(yàn)還是我市實(shí)踐，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社無疑代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵問題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主建設(shè)、社會(huì)和諧等方面有重要作用。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義和作用，把合作社建設(shè)納入重要議事議程，采取考核、獎(jiǎng)補(bǔ)表彰等有效措施，大張旗鼓地宣傳合作社的成功典型以及帶領(lǐng)農(nóng)民致富的先進(jìn)事跡，使發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的好處和政策家喻戶曉，增強(qiáng)廣大干部群眾的合作理念和促進(jìn)合作社發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性，為支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

3.2 發(fā)揮合作社在脫貧攻堅(jiān)中的作用。由村集體組織成立的合作社，積極吸收村民和貧困戶加入。對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困戶，由合作社提供機(jī)械免費(fèi)幫助整理土地、提供樹苗及栽植技術(shù)，降低其生產(chǎn)成本；對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶，根據(jù)個(gè)人意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或入股。土地流轉(zhuǎn)模式，對(duì)貧困戶土地以正常價(jià)格的3-5倍進(jìn)行流轉(zhuǎn)，年底分紅比例實(shí)行重點(diǎn)傾斜，貧困戶為普通社員的2倍，為貧困戶提供了長(zhǎng)期、固定性收入保障，可有效避免脫后又返、邊脫邊貧現(xiàn)象的發(fā)生；土地折資入股模式，貧困戶將土地作為資產(chǎn)入股到農(nóng)民專業(yè)合作社，既能享受到合作社土地收益分紅，還能領(lǐng)取土地入股分紅。