破解執(zhí)行難讓“老賴”無處遁形

劉艷梅

當?shù)弥约好媾R司法拘留的處罰時，楊某為自己的賴賬行為后悔不已。

作為四川某建筑裝飾裝修工程有限公司法人代表，楊某在2015年轉移銀行資金、將房子車子登記在別人名下，借以逃避法院執(zhí)行，但最終沒能逃脫法律的制裁。

“執(zhí)行難”，老百姓又叫做開“法律白條”?！胺砂讞l”和執(zhí)行到位率過低等問題的長期存在，不僅影響了人民群眾在法治進步中的獲得感，也影響了司法公信力和法律尊嚴。為回應群眾對司法公正的期待，不斷推進法治四川建設，我省明確“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”的工作目標，加強組織領導，形成“黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的工作大格局。

“執(zhí)行難”究竟難在哪兒

有房屋可供執(zhí)行，但有時騰空房屋完成交付需要花幾年的時間，其間甚至可能造成無窮無盡的信訪。最近，廣安市前鋒區(qū)人民法院強制騰空一處被執(zhí)行人住房，最終，被執(zhí)行人將房屋出售，雙方達成執(zhí)行和解協(xié)議并履行完畢。

最高人民法院審判委員會副部級專職委員、執(zhí)行局局長劉貴祥將“執(zhí)行難”的成因大體分為兩類情況。第一類情況是，被執(zhí)行人有履行能力，也就是說有可供執(zhí)行的財產(chǎn)卻得不到及時有效的執(zhí)行。如同文章開頭所講的楊某一樣，他們以各種手段逃避、規(guī)避執(zhí)行。有假離婚的、有關閉欠債企業(yè)另開辦新企業(yè)的……第二類情況是，被執(zhí)行人完全喪失履行能力，沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn)，法院窮盡執(zhí)行措施，也不可能執(zhí)行到位，可謂“巧婦難為無米之炊”。

“對‘執(zhí)行難要理性分析，正確認識?！笔》ㄔ簣?zhí)行局相關領導介紹道，“對于被執(zhí)行人喪失履行能力、無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，無論采取什么執(zhí)行措施都不可能執(zhí)行到位，這在任何國家、任何時期都是一樣的，這是當事人面臨的商業(yè)風險、交易風險，要依靠全社會力量從源頭上進行綜合治理?！?/p>

就我省目前的情況而言，執(zhí)行工作主要存在“四難”現(xiàn)象。一是案件執(zhí)結難。案件久拖不執(zhí)，隱性未執(zhí)結案件還不同程度存在。二是標的到位難。三是財產(chǎn)變現(xiàn)難。四是執(zhí)行救助難。雖然全省年平均執(zhí)行救助近4000萬元，但還有個別地區(qū)沒有建立救助金制度或者救助金“杯水車薪”。為“老賴”布下“天網(wǎng)”

“在兩年內(nèi)，基本解決四川執(zhí)行難，壓力豈不是很大？”面對記者的詢問，省法院執(zhí)行局綜合處副處長譚馳皺緊眉頭點了點頭說：“說實話壓力確實不小，但近年來我省在全國率先建立了省市縣三級執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，同時，不斷加快信息化建設，形成覆蓋全國的執(zhí)行查控體系。建立失信聯(lián)合懲戒機制，強力懲戒失信被執(zhí)行人，初步形成了綜合治理執(zhí)行難的格局?！闭腔诖?，省法院才充滿底氣地提出這樣一個目標。

“以前被執(zhí)行人難尋，執(zhí)行財產(chǎn)難找，原因就在于各部門之間信息分割?！弊T馳說，“為此，2013年起，我省法院開始試點建設‘點對點網(wǎng)絡查控系統(tǒng)。經(jīng)過三年努力，目前全省21個市（州）法院‘點對點網(wǎng)絡查控系統(tǒng)已建成，涉及27家行政機關、金融機構的省級查控系統(tǒng)上線運行?！?/p>

眉山市青神縣法院執(zhí)行工作人員深刻體會到不斷完善的網(wǎng)絡查控系統(tǒng)的快速便捷：家住該縣的被執(zhí)行人李某常年在外打工，活動范圍已經(jīng)不在眉山市，按照以前的查控系統(tǒng)，只能反饋為無信息。新系統(tǒng)的完善讓執(zhí)行查詢范圍不斷擴大，法院得到的反饋信息顯示李某在攀枝花市米易縣有銀行存款，執(zhí)行人員只需要在網(wǎng)絡下達凍結指令發(fā)送至銀行，兩分鐘后銀行即可將凍結完成并反饋回執(zhí)?！霸拘枰L途跋涉四五天完成查詢、凍結、扣劃等措施，現(xiàn)在只需要兩分鐘，極大地提高了執(zhí)行效率?！痹摴ぷ魅藛T感慨道。

前不久，成都的一位律師專程來到成都中院的執(zhí)行服務大廳，代表其代理的公司主動繳納拖欠已達五年之久的11筆欠款，“我們想盡辦法去籌集資金，只有把這些債務履行完了，才能把征信（失信記錄）銷掉。”之所以主動繳納欠款，是因為該公司成為失信被執(zhí)行人，上了“黑名單”，受到了信用懲戒。

截至目前，我省失信聯(lián)合懲戒機制已基本建成，全省有13，1萬名失信被執(zhí)行人的生活消費、生產(chǎn)經(jīng)營、職業(yè)發(fā)展等受到限制。僅2015年，全省就有74人被罰款，4499人納入征信“黑名單”，8771人被限制高消費，1933人被限制出境。其中，966人迫于曝光的威懾，履行案款5869.32萬元。

向“執(zhí)行難”全面“宣戰(zhàn)”

盡管我省執(zhí)行工作已取得進一步突破，但仍面臨著執(zhí)行案件數(shù)增長較大、標的金額幾近翻番、無財產(chǎn)或僅有部分財產(chǎn)可供執(zhí)行案件不斷增多的新形勢。

“全省各級黨委、紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門、人民法院嚴格落實違法違紀查處通報機制，對拒不執(zhí)行生效法律文書，插手、干預、阻撓法院執(zhí)行工作的領導干部，堅決進行查處通報。對不協(xié)助不配合或妨礙法院依法執(zhí)行查控的，依紀依法追究相關責任單位、領導和個人的責任?！睘樯钊胴瀼芈鋵嵵醒搿⑹∥妥罡呷嗣穹ㄔ夯窘鉀Q“執(zhí)行難”的決策部署，6月2日，四川省依法治省領導小組在全國率先出臺《關于“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”的工作意見》。

“基本解決‘執(zhí)行難，是全面深入推進依法治省的必然要求?！睋?jù)省法院執(zhí)行局綜合處領導胡旭東介紹，《意見》要求全省各級黨委、政府將解決“執(zhí)行難”作為法治建設的“一把手”工程來抓。對拒不履行生效法律文書確定義務或干預執(zhí)行的黨政干部、事業(yè)單位和國有企業(yè)工作人員，不得提拔使用、評優(yōu)晉級、表彰獎勵。

同時，將網(wǎng)絡查控、失信懲戒、打擊拒執(zhí)和反對消極協(xié)助執(zhí)行、干預執(zhí)行等解決“執(zhí)行難”重點工作納入黨委政府績效目標管理、社會治安綜合治理目標責任考核，過硬考核。對推進不力、未按照進度和質量要求完成工作任務的，要批評通報，約談主要負責人，限期整改，并根據(jù)情況向紀檢監(jiān)察、組織人事部門提出問責處理建議。

《意見》的出臺，無疑體現(xiàn)出我省在解決“執(zhí)行難”這一老大難問題上的決心和信心。

為回應群眾對司法公正的期待，不斷推進法治四川建設，我省明確“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”的工作目標，向執(zhí)行難全面“宣戰(zhàn)”。