論農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的問題

黃立華

[中圖分類號] F321.4 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0037-01

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.1 合作社內(nèi)部運行機制不健全、不規(guī)范 相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設(shè)和運行機制仍然屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟組織形態(tài)，管理不夠規(guī)范，運行質(zhì)量不高。一方面有相當(dāng)一部分專業(yè)合作社組織內(nèi)部管理機構(gòu)不健全，相當(dāng)一部分合作社還僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)合和銷售環(huán)節(jié)的簡單合作，沒有解決把農(nóng)民組織起來進入市場的問題，往往出現(xiàn)有利則合，無利則散的現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)業(yè)合作社人員素質(zhì)不高，科技人才匱乏。農(nóng)民專業(yè)合作社管理者學(xué)歷不高、素質(zhì)偏低問題較為突出。合作社的經(jīng)營管理者大多是農(nóng)民，文化素質(zhì)不高。缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，懂技術(shù)、善管理、會營銷的復(fù)合型人才比較缺乏，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場競爭局面。合作社社員素質(zhì)低，大多數(shù)是農(nóng)民，小農(nóng)意識強，不具備合作社的專業(yè)基礎(chǔ)知識，合作意識差，共擔(dān)風(fēng)險意識不強，甚至有的提供給合作社的產(chǎn)品以次充好，影響了合作社的經(jīng)營信譽。

1.3 對合作社指導(dǎo)扶持缺位。部分地方政府的有關(guān)部門只重視合作社的成立數(shù)量和規(guī)模大小，對存在問題卻關(guān)注不夠；合作社事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上時，各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和關(guān)注頻頻不斷，而遇到經(jīng)營困難最需要幫助時，領(lǐng)導(dǎo)反而關(guān)心少了；有的對合作社扶持資金運用缺乏有效監(jiān)督，致使機會主義大量存在；上級的部分優(yōu)惠政策難以落實到合作社等。

1.4 合作社自主發(fā)展能力不強。主要表現(xiàn)在：部分合作社注冊資金以及入社農(nóng)戶股金嚴重不實，可能存在糾紛隱患；合作社高素質(zhì)經(jīng)營管理、財會人員人才匱乏，有的過度依賴政府或龍頭企業(yè)；合作社缺乏融資擔(dān)保物，融資渠道單一，運轉(zhuǎn)資金嚴重不足；合作社自我積累較少，自我造血功能弱；部分合作社市場經(jīng)營意識不強，仍然是坐地等待客戶上門，不能主動開拓市場，有的單純靠人脈關(guān)系經(jīng)營；整體品牌意識不強，難以形成品牌優(yōu)勢等。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的建議

2.1 加強農(nóng)業(yè)合作社的品牌培育。加強品牌建設(shè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高合作社產(chǎn)品的知名度，積極宣傳商標(biāo)注冊的重要意義，特別要重點培育本地特色的農(nóng)產(chǎn)品集體商標(biāo)、地理標(biāo)志，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作，對有品牌、有商標(biāo)，有有機、無公害和綠色食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品合作社給予獎勵。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社之間聯(lián)合，以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為導(dǎo)向，以品牌為紐帶，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段，積極引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間進行聯(lián)合和合作，提升組織化水平，力爭做大做強一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度規(guī)范、與社員利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社。

2.2 加強農(nóng)民專業(yè)合作社的科技成果推廣體系建設(shè)。發(fā)展合作社為科技成果推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有依靠科技，走精深加工、提升品質(zhì)之路，才能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。要鼓勵各方以合作社為載體形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。由企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)或其他組織機構(gòu)，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。從合作社這種組織的性質(zhì)和特點來看，非常適合成為產(chǎn)學(xué)研各方搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的平臺，通過聯(lián)合，有利于提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度；有利于整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的技術(shù)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向合作社集聚；有利于保障科研與生產(chǎn)的緊密銜接，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速推廣和產(chǎn)業(yè)化；有利于促進技術(shù)集成創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。

2.3 堅持發(fā)展，加強引導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村合作社是農(nóng)民群眾的要求，有著深厚的實踐基礎(chǔ)。政府應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的引導(dǎo)，推進其快速健康發(fā)展。一是加大宣傳力度。通過召開會議、發(fā)放資料等多種渠道，進一步提高廣大農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、目的和作用的認識，將農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)真正作為深化農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一件大實事、大好事來抓。二是加強教育培訓(xùn)。通過現(xiàn)有的各種途徑，積極創(chuàng)新各種形式，加強對合作社成員尤其是合作社負責(zé)人和種、養(yǎng)大戶的教育和培訓(xùn)，使他們掌握合作社的一般運作原理和管理方法，熟識黨的方針政策，熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟和經(jīng)營管理新知識等。同時，應(yīng)著力在培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)村工作，善于引導(dǎo)和組織合作社建設(shè)的專門人才上下功夫，為農(nóng)民合作社建設(shè)提供堅強的隊伍保障。三是保障合作社的正常經(jīng)營活動和合法權(quán)益。各有關(guān)職能部門應(yīng)分工協(xié)作，緊密配合，加強對合作社建設(shè)的指導(dǎo)和管理，在合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、技術(shù)培訓(xùn)、提高素質(zhì)、社會保障等方面，做好服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。四是從財政、稅收、信貸等方面給予扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要的資金相對于其他產(chǎn)業(yè)項目來說是很少的，應(yīng)該有專項資金給予支持。

2.4 加大人才培訓(xùn)力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍。強化對社員的教育培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的宗旨，增強農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場競爭力。同時，針對各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對其進行市場營銷、信息利用、財務(wù)核算、經(jīng)濟合同、計算機等方面的強化培訓(xùn)，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。