農(nóng)村學(xué)校飲用水現(xiàn)狀調(diào)查與研究

鐘先韜++許梓宸++徐可欣

摘 要：飲用水安全問題是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。三個(gè)高中學(xué)生在專業(yè)人員和指導(dǎo)老師的幫助下，通過實(shí)地訪談、取樣檢測等，點(diǎn)面結(jié)合研究分析了貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校飲用水存在的問題，并從資金投入、方法路徑、運(yùn)營管理等方面提出了建議措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校，貧困縣，飲用水，贛州市

民以食為天，食以水為源。農(nóng)村特別是貧困地區(qū)學(xué)校飲用水是否安全？帶著這一問題，利用2017年春節(jié)前后的寒假時(shí)間，我們圍繞農(nóng)村學(xué)校飲用水現(xiàn)狀開展了調(diào)查研究。

一、 基本情況

贛州市地處江西省南部，又稱贛南，是全國著名的革命老區(qū)，也是全省面積最大、人口最多的地級市。全市農(nóng)村學(xué)校供水主要采用自供水（即學(xué)校自建供水工程供水）和集中供水兩種方式，主要水源類型有山溪水、江河水、水庫水、地下井水等。

（一）開展調(diào)查研究的起因

近年來，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校飲水安全問題頻發(fā)。據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體信息，會昌縣周田鎮(zhèn)等地農(nóng)村學(xué)校先后發(fā)生飲用水安全事件。為了解贛州市八個(gè)貧困縣（區(qū)）飲用水質(zhì)量現(xiàn)狀，特開展本次調(diào)查。

（二）調(diào)查研究范圍

范圍為贛州市下轄的贛縣、上猶、安遠(yuǎn)、寧都、于都、興國、會昌、尋烏八縣（區(qū)），主要是這些縣（區(qū)）的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（指義務(wù)教育學(xué)校，含中學(xué)、小學(xué)、村小和教學(xué)點(diǎn)）的供水質(zhì)量問題。

二、調(diào)查研究方法

為摸清這八個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)村學(xué)校飲用水狀況，2017年寒假伊始，我們商定采取先集中調(diào)研（前兩個(gè)縣）后分組（其他六個(gè)縣）再集中（到市有關(guān)單位）的方式，具體通過實(shí)地察看訪談、發(fā)放問卷、提取樣品檢測，在贛州市有關(guān)單位咨詢查找文獻(xiàn)資料進(jìn)行。

（一）實(shí)地訪談、問卷調(diào)查

我們確定在所調(diào)查縣（區(qū)）選擇地處該縣（區(qū)）北部、中部、南部的3所農(nóng)村學(xué)校作為1個(gè)縣（區(qū)）的調(diào)查對象。八個(gè)縣（區(qū)）總計(jì)調(diào)查了24所學(xué)校，現(xiàn)場走訪對象213人，發(fā)放并收回問卷213份。從中了解到，24所學(xué)校中自供水學(xué)校13所，集中供水11所；24所學(xué)校中9所學(xué)校建立了飲用水管理制度，但制度落實(shí)以及管理人員素質(zhì)等差距大；劃定了水源保護(hù)區(qū)的自供水學(xué)校1所、集中供水學(xué)校3所；在對213人有關(guān)“飲用水是否含雜質(zhì)”的提問中，認(rèn)為“清澈不含雜質(zhì)”、“含有顆粒沉淀物”、“含絮狀沉淀物”、“含帶有顏色的雜質(zhì)”、“含其他類型雜質(zhì)”的分別為79人、53人、38人、32人、11人，分別占比約為37%、25%、18%、15%、5%。

（二）水質(zhì)取樣檢測研究分析

期間，在調(diào)查學(xué)校提取飲用水樣品一份總計(jì)24份送檢。從水源情況分析，13份自供水水源為山溪水的3份，江河水2份，水庫水2份，地下井水5份，其他1份。11份集中供水水源為山溪水的1份，江河水4份，地下井水2份，水庫水4份。對24份樣品進(jìn)行了PH值、菌落總數(shù)等十幾項(xiàng)主要指標(biāo)檢測。24份樣品中，合格的有10份，不合格的有14份，不合格樣品主要是菌落總數(shù)等微生物超標(biāo)9份，余氯超標(biāo)2份，其他不合格樣品為PH值指標(biāo)或含錳、鐵、鋅等礦物質(zhì)超標(biāo)。

（三）文獻(xiàn)資料調(diào)查研究分析

為更加全面了解情況，我們又先后走訪了贛州市水利局、教育局等相關(guān)單位，并認(rèn)真查閱了這幾家單位在2016年9月調(diào)度的全市19個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校飲用水情況資料，并對八個(gè)縣（區(qū)）的相關(guān)情況進(jìn)行了梳理、歸類、對照和分析，匯總。得知，八縣（區(qū)）農(nóng)村學(xué)校共計(jì)2029所，師生共計(jì)548400多人。在對每所學(xué)校提取1份樣品進(jìn)行檢測的情況資料來看，自供水水樣1317份，其中合格為529份，占比40.16%；不合格為788份，占比59.84%；集中供水水樣712份，其中合格為311份，占比43.70%；不合格為401份，占比56.30%。不合格水樣主要為菌落總數(shù)等微生物超標(biāo)。劃定了水源保護(hù)區(qū)的學(xué)校有296所，占比14.59%；未劃定水源保護(hù)區(qū)的學(xué)校有1733所，占比85.41%。

三、調(diào)查研究結(jié)果分析

（一）存在問題及原因分析

從總體上分析，飲水不安全問題依然在困擾這些地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校師生。主要有：

1.生產(chǎn)生活環(huán)境堪憂，水源污染問題突出

農(nóng)村學(xué)校飲用水不合格，大多是因水質(zhì)中的菌落總數(shù)等微生物超標(biāo)，這主要原因：一是農(nóng)村生活方面，垃圾到處亂扔，污水隨意排放，農(nóng)村廁所、畜禽圈建設(shè)沒規(guī)劃，特別是部分學(xué)校的自供水水源選取較差，生活污染源眾多導(dǎo)致水源污染嚴(yán)重。二是農(nóng)村生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥打藥較多，近幾年柑橘黃龍病暴發(fā)，增加了打藥量，有50%以上的農(nóng)戶年打藥量在20次以上，加劇了對土壤、水質(zhì)的污染。

2.水源地缺乏保護(hù)，飲用水沒有保障

主要有以下兩個(gè)方面問題，一是未劃定水源保護(hù)區(qū)。無論是自供水學(xué)校，還是集中供水學(xué)校，對水源地保護(hù)均不重視。我們所調(diào)查的13所學(xué)校自供水劃定了水源保護(hù)區(qū)的有5所。在市有關(guān)單位的調(diào)查表明，八縣（區(qū)）農(nóng)村學(xué)校劃定了水源保護(hù)區(qū)占比還不到15%。二是水源地水質(zhì)保護(hù)不力。正因?yàn)槿鄙賾?yīng)有的保護(hù)，經(jīng)常發(fā)生水源地被破壞、被污染的現(xiàn)象。根據(jù)我們在實(shí)地調(diào)查中得知，興國縣茶園、會昌縣周田均發(fā)生過飲用水水質(zhì)被污染。

3.供水工程建設(shè)滯后，設(shè)施功能不全

自供水設(shè)施簡陋，自建供水設(shè)施均采用水源自流或從井內(nèi)抽水至水池（水箱）后直接供學(xué)生飲用，沒有凈化處理設(shè)施和規(guī)范的消毒措施。從我們?nèi)訖z測和在有關(guān)單位的調(diào)查中可以看出，合格水占比才40%左右。集中供水設(shè)施陳舊，學(xué)校使用集中供水工程中有95%以上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級、私營水廠，多數(shù)沒有配備供水自動消毒設(shè)施、飲用水檢驗(yàn)設(shè)備，且經(jīng)營管理皆是承包給私人，管理水平及手段落后。

4.供水主體管理不規(guī)范，水質(zhì)安全存隱患

多數(shù)鄉(xiāng)村自建水廠沒有制定相應(yīng)的管理制度，供水秩序混亂。同時(shí)供水管理人員不熟悉水質(zhì)處理工藝和相關(guān)的衛(wèi)生知識，加上水廠消毒設(shè)施不健全等。據(jù)我們提取的24份樣品檢測出14份不合格樣品水質(zhì)報(bào)告和在衛(wèi)生部門提供的1000多份不合格水質(zhì)報(bào)告中可以看出，細(xì)菌總數(shù)等指標(biāo)超標(biāo)占比超過了75%。據(jù)專業(yè)人員介紹得知，這些問題都是比較容易處理的，只要按照規(guī)范要求、投放適量的消毒劑就可以解決。此外，水質(zhì)報(bào)告中還存在的余氯超標(biāo)問題，屬管理人員投放消毒藥品不規(guī)范所致。

（二）解決飲用水問題的建議措施

水是生命之源。喝上干凈水、放心水，確保飲用水安全是生活的基本需求。解決農(nóng)村學(xué)校飲用水安全問題，重點(diǎn)是要解決貧困地區(qū)錢從哪里來，怎么做、怎么管和具體什么樣的人來做的問題，也就是說應(yīng)在資金投入、方法路徑、運(yùn)營機(jī)制和從業(yè)人員素質(zhì)等方面著手，建議：

1.資金投入方面：政府與社會合力

據(jù)了解，這八個(gè)貧困縣（區(qū)）迫切需要解決飲水安全問題的僅農(nóng)村學(xué)校師生就需要資金超過3億元。而這八個(gè)縣（區(qū)）均是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。為此，建議從較高層面加大扶持，即國家和省、市層面加大對這些貧困落后地區(qū)飲用水安全問題的扶持力度，給予政策或項(xiàng)目、資金支持。地方政府也應(yīng)積極向上爭取政策、爭取項(xiàng)目。對于部分亟需解決的，由地方統(tǒng)籌安排資金和勞力，用于開挖水井等分散供水工程建設(shè)。同時(shí)，通過興建集中供水工程，實(shí)行有償供水制度，引導(dǎo)更多的社會資金投入建設(shè)，如發(fā)動企業(yè)、社會各界捐助，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人投資等多渠道解決資金投入問題。

2.方法路徑方面：治理與保護(hù)并舉

重點(diǎn)做好三方面工作：一是抓緊劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)。堅(jiān)持依法加強(qiáng)水源地保護(hù)，明確劃定區(qū)域范圍并封閉管理。二是著力改變農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活方式。規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖，嚴(yán)格落實(shí)“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”、“可養(yǎng)區(qū)”三區(qū)劃定，在水源地必須劃定為“禁養(yǎng)區(qū)”。做好農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染的無害化處理。倡導(dǎo)綠色環(huán)保，使用無公害農(nóng)藥化肥。三是加強(qiáng)水污染綜合治理。在水源地積極開展農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)整治，該歇業(yè)的歇業(yè)，該搬遷的搬遷。

3.運(yùn)營機(jī)制方面：工程與制度兼顧

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，完善工程建設(shè)和制度建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。對所有自供水設(shè)施進(jìn)行改造，大力興建集中供水工程，爭取在較短時(shí)間內(nèi)讓集中供水工程覆蓋所有農(nóng)村學(xué)校。二是完善飲用水工程設(shè)施建設(shè)。對設(shè)施簡陋、陳舊，或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、沒有凈化處理設(shè)施的工程，全面進(jìn)行改造、完善提升，達(dá)到工程建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；三是建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站，逐步實(shí)現(xiàn)對水源地水質(zhì)水量的實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)便捷掌握情況；四是完善管理法規(guī)制度。盡快編制水源地保護(hù)管理有關(guān)法規(guī)制度，對飲水工程設(shè)施日常運(yùn)行管理及各項(xiàng)工作操作流程等從法規(guī)制度層面進(jìn)行明確、提供制度保障。

4.從業(yè)人員方面：專業(yè)與敬業(yè)并重

對每一所學(xué)校，嚴(yán)格落實(shí)專人負(fù)責(zé)飲用水日常管理工作。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。對所有上崗人員，開展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保達(dá)到專業(yè)素質(zhì)要求再上崗。二是建立獎懲激勵機(jī)制。教育、衛(wèi)生部門等相關(guān)職能部門或?qū)W校，定期開展考評考核，落實(shí)獎懲。三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。通過群眾、學(xué)校師生、新聞媒體等，督促從業(yè)人員切實(shí)按照規(guī)范要求做好日常管理工作等。

同時(shí)，還要做好宣傳工作，通過報(bào)紙、電視、微信等形式，大力宣傳保護(hù)飲用水源地重要性和緊迫性，引導(dǎo)公眾自覺、積極參與水源地治理與保護(hù)行動，形成良好的社會氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]江西省贛州市國家重要飲用水水源地（贛江水源地）安全保障規(guī)劃報(bào)告[R].贛州市水利電力勘測設(shè)計(jì)院，2015.

[2]江西省水資源公報(bào)2015[R].江西省水利廳，2016.

（指導(dǎo)老師：溫先發(fā)、劉海香、李榮旺）