農(nóng)村宅基地繼承問題研究

沙楠欣　付佳力　任艷勝

摘要：現(xiàn)行的我國農(nóng)村房屋地基繼承制度建立在城鄉(xiāng)戶籍分割制度上，存在很多弊端。農(nóng)村宅基地使用權(quán)和宅基地上房屋的所有權(quán)繼承必將產(chǎn)生的矛盾，一方面房屋所有權(quán)依法繼承，另一方面宅基地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。人為地分割了地上房屋和宅基地，造成資源的不合理利用。同時(shí)，有關(guān)宅基地繼承的法律并不完善，常常出現(xiàn)法律分歧。同一事件在不同地區(qū)有著截然不同的判罰。基于這種情況，為解決宅基地繼承中存在的問題，解決宅基地繼承的弊端，宅基地繼承改制勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；房屋地基；宅基地繼承改制

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.069

1.宅基地使用權(quán)繼承的現(xiàn)狀

1.1案例糾紛

2005年，湖南省某縣法院收到村民李某的一份訴狀，狀告當(dāng)?shù)卮逦瘯蟠逦瘯颠€其老屋地基的所有權(quán)。訴狀敘述，1995年，李某一家有五口人，姐姐、妹妹、父母，其父當(dāng)時(shí)向本村委提出過建房申請，要求在老屋的地基上建房。后來，2000年時(shí)，李某考上重點(diǎn)大學(xué)遷出了自己的戶口。姐姐和妹妹也因?yàn)槌黾捱w出了戶口，家中只有父母二人，因勞動(dòng)力缺少，房屋一直未修，后來李某父母因年事已高，也不幸辭世，家中無人居住。村委會按村里的規(guī)定收回了老屋地基的所有權(quán)，并要求李某將老屋拆除或?qū)⒌鼗u給本村村民，否則，強(qiáng)行處理。李某不同意，最后上了法庭。

1.2宅基地繼承的必要性

（1）違反平等原則。我國現(xiàn)行的宅基地使用制度，是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)戶籍分離制度下的。城市的房屋使用權(quán)可以繼承，但是農(nóng)村房屋及其宅基地不能繼承。這將農(nóng)村和城市居民差別對待，造成了社會的不平等。

（2）資源的浪費(fèi)。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村宅基地是不能繼承的，但是宅基地上的房屋是能夠繼承的。但是現(xiàn)行法律規(guī)定，是不允許對該房屋進(jìn)行修繕改造的。如果不能處理，該房屋很難物盡其用。

（3）宅基地的使用權(quán)受到限制。如果宅基地使用權(quán)不能繼承，那么當(dāng)所有權(quán)人死亡后，會造成宅基地使用權(quán)歸屬集體，房屋使用權(quán)歸屬繼承人。在不能暴力拆遷的原則下，這塊宅基地，集體并不能有效使用。

（4）與傳統(tǒng)文化相悖。中國人的傳統(tǒng)思想是落葉歸根，榮歸故里。老了希望在自己小時(shí)后成長的地方修身養(yǎng)性，頤養(yǎng)天年。如果宅基地使用權(quán)不能繼承，又非該集體組織成員無法申請宅基地使用。這種制度明顯不符合中華民族的傳統(tǒng)文化。

2.宅基地繼承存在的問題

從繼承人身份不同的角度出發(fā)，對于農(nóng)村宅基地繼承中存在的問題做出以下分析。

2.1繼承人戶口已經(jīng)從農(nóng)村變?yōu)槌鞘?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的子女，一方面在年少時(shí)跟隨父母來到城市的生活讀書戶口轉(zhuǎn)到城市，另一方面農(nóng)村子女在外省讀大學(xué)，戶籍轉(zhuǎn)到了大學(xué)所在地。后來子女們在城市定居生活，如果父母不在了，農(nóng)村的宅基地繼承便有了問題。這些子女已經(jīng)沒有了集體組織的戶籍，也不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按照現(xiàn)有規(guī)定不允許繼承宅基地，但可以繼承房屋的所有權(quán)。出現(xiàn)“地不隨房走”的尷尬情況。

2.2繼承人戶口在農(nóng)村。生活在城市

（1）農(nóng)民工集體。在大量外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者中，農(nóng)民工在繼承宅基地的同時(shí)，由于長時(shí)間的在外務(wù)工，宅基地會造成空置，造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)農(nóng)民工集體很難在城市定居，更多的人希望回鄉(xiāng)養(yǎng)老。此時(shí)他們在集體中已經(jīng)沒有宅基地，如果沒有空的宅基地，又不能通過繼承獲得宅基地，則違背宅基地提供基本生活保障的目的。

（2）在城市定居的被繼承人子女。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的子女，在城市生活，并置辦房產(chǎn)，但戶籍仍留在農(nóng)村。那么，其在繼承其父母的房屋時(shí)，可能造成土地閑置和浪費(fèi)。

2.3繼承人已有自己的宅基地

在農(nóng)村，子女長大獨(dú)立成家后，一般會向集體申請自己的宅基地，自己建房子，搬離父母獨(dú)自居住。等父母百年后，如果直接繼承父母的宅基地，便會違反“一戶一宅”的規(guī)定，并且對于其他組織成員來說是不公平，不合理的。如果只繼承房屋，又會造成資源的浪費(fèi)，宅基地也得不到有效地利用。

3.宅基地繼承改制

3.1直接繼承

集體內(nèi)部繼承，繼承人是集體內(nèi)部成員。繼承后既不會導(dǎo)致“一戶一宅”情況出現(xiàn)，也不會使宅基地流轉(zhuǎn)于其他集體之間，可直接繼承。

沒有宅基地的非本集體成員，符合繼承條件的，可以直接繼承。

3.2有限制的繼承

對有可能出現(xiàn)“一戶多宅”，或者繼承人不是被繼承人集體內(nèi)部成員時(shí)，在滿足繼承條件的情況下，在不剝奪他對宅基地使用權(quán)的繼承權(quán)的情況下，我們應(yīng)進(jìn)行一定限制的繼承。

在宅基地繼承過程中，為規(guī)范繼承，對于繼承作以下限制：（1）繼承時(shí)應(yīng)向被繼承人經(jīng)濟(jì)組織繳納一定的宅基地使用費(fèi)用；（2）不允許未建有房屋的宅基地繼承；（3）繼承宅基地類比國有土地閑置管理辦法，閑置一定時(shí)間沒有住人，則收回土地；（4）繼承宅基地上面的房屋可以修繕，但不允許重建，房屋滅失之日，宅基地使用權(quán)滅失；（5）如果宅基地緊張時(shí)，應(yīng)先考慮本集體組織成員的要求，對繼承人進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。