淺談電子政務(wù)給社會(huì)帶來(lái)的影響

薛康偉

摘要： 電子政務(wù)起源于上個(gè)世紀(jì)九十年代，成為了世界國(guó)家著重發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，電子政務(wù)上升到了新的層次，并給人們的生活帶來(lái)了許多卓有成效的改變。為建設(shè)更加完善的“服務(wù)型”政府，電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)將持續(xù)成為國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)。

Abstract： E-government originates from the nineties of last century， and becomes one of the key project that countries focus on around the world. Through the development of more than twenty years， E-government has risen to new level， and has brought many fruitful changes for people's life. For building more perfect service-oriented government， the development construction of E-government will continue to become the emphasis of nation-building.

關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)；虛擬政府；社會(huì)影響

Key words： E-government；virtual government；social influence

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）13-0050-02

0 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)使用已經(jīng)得到了全民化的普及，一個(gè)國(guó)家的信息化水平的高低已經(jīng)成為了衡量這個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。電子政務(wù)起源于上個(gè)世紀(jì)九十年代，是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的虛擬政府，從而使民眾能夠隨時(shí)隨地享受政府的各類服務(wù)。直到今日，電子政務(wù)的建設(shè)已經(jīng)成為了每個(gè)國(guó)家首要任務(wù)之一，聯(lián)合國(guó)針對(duì)每個(gè)國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EDGI）對(duì)其電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出每個(gè)國(guó)家在電子政務(wù)建設(shè)方面的排名，電子政務(wù)建設(shè)儼然成為了衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。

電子政務(wù)是指政府通過(guò)使用信息和通信技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）來(lái)提高政府效率、有效性、透明度和責(zé)任性，其核心內(nèi)容是借助互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建一個(gè)跨時(shí)間、地點(diǎn)、部門，以及顧客滿意為導(dǎo)向的政府服務(wù)體系——虛擬政府[1]。簡(jiǎn)單有效的定義就是利用信息技術(shù)進(jìn)行政府運(yùn)作，鼓勵(lì)民眾參與，并提供政府服務(wù)。這個(gè)定義看起來(lái)簡(jiǎn)單，然而卻包含了四個(gè)政府的主要職能：電子服務(wù)、電子民主、電子商務(wù)和電子管理。

其中，電子服務(wù)是依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)向民眾提供政府信息咨詢、業(yè)務(wù)申辦和投訴反饋等基本服務(wù)。該功能對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)是最具便民性措施，為一次性辦結(jié)所需業(yè)務(wù)提供了有效平臺(tái)，提升民眾辦事幸福感。

電子民主是通過(guò)電子通訊來(lái)提高公眾在公共決策中的參與度，這項(xiàng)功能能夠提高政府和民眾的互動(dòng)，增加人民對(duì)政府的信任，同時(shí)也便于民眾實(shí)時(shí)監(jiān)督政府工作。Parent等指出，通過(guò)電子政務(wù)可以構(gòu)建公民對(duì)政府的信任，如使用Internet與政務(wù)交互已經(jīng)增加了投票者對(duì)政府的信任[2]。

電子商務(wù)是網(wǎng)上交易商品或服務(wù)，主要是為了建設(shè)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的溝通橋梁，營(yíng)造更加穩(wěn)定、有序、安全的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)信息互通，打破行業(yè)壟斷，助力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)促進(jìn)電子商務(wù)良性發(fā)展。

電子管理是一項(xiàng)更加依賴電子技術(shù)的功能，其主要作用有兩點(diǎn)：一是利用程序化的電腦代替人腦，能夠很大程度上降低人為因素造成的差錯(cuò)，避免因?yàn)槿说闹饔^失誤造成的損失；二是簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，借助網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子信息存儲(chǔ)，網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，提高政府運(yùn)作和管理能力。

1 電子政務(wù)社會(huì)影響

1.1 電子服務(wù)

隨著人們的素質(zhì)的提高和科技的發(fā)展，電子政務(wù)在人們生活中的作用越來(lái)越明顯，為人們生活帶來(lái)了深刻的影響，使政府為人民提供的服務(wù)更加高效便捷。以用戶為中心，是二十一世紀(jì)政府新型管理基本理念。電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為社會(huì)大眾提供更好的政府信息和服務(wù)[3]。

服務(wù)是現(xiàn)代衡量一個(gè)機(jī)構(gòu)優(yōu)秀程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)的政府辦公流程中，主要是以部門職能權(quán)利為中心，以滿足政府自身管理需求為基點(diǎn)，使得民眾始終圍繞政府機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程辦理，幾乎沒有把民眾當(dāng)作政府的“顧客”看待，極少考慮人民的服務(wù)需求。一旦公民想要辦理一件事，其必須準(zhǔn)確知曉該業(yè)務(wù)的流程，清楚涉及的部門的權(quán)利職責(zé)和地理位置，然后按照程序分別上門辦理。這種業(yè)務(wù)模式不僅環(huán)節(jié)多且繁瑣，使得政府辦事效率極低，而且造成民眾一直處于被動(dòng)狀態(tài)，辦事成本高，滿意度低。

現(xiàn)代電子政務(wù)采用的是“服務(wù)驅(qū)動(dòng)型”業(yè)務(wù)流程，其理念是以公眾需求為中心，提供便捷服務(wù)為基點(diǎn)，整合簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，最大限度的滿足公眾的服務(wù)需求，為公眾提供快速便捷的“一站式”服務(wù)。這種模式對(duì)傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，利用電子信息通訊技術(shù)，使政府不同部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，將相關(guān)的業(yè)務(wù)集中到一個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)之上，公民只需一次性向政府網(wǎng)站或者政府服務(wù)窗口遞交業(yè)務(wù)材料，系統(tǒng)便會(huì)將相關(guān)材料自動(dòng)發(fā)放到對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)的審批和處理，用戶不必逐一與多個(gè)部門進(jìn)行溝通，便能完成業(yè)務(wù)的辦理。這種新型政務(wù)處理模式解決了業(yè)務(wù)部門分散，部門之間溝通不足，業(yè)務(wù)流程僵化的缺點(diǎn)，使公民不再為辦事疲于奔波，將公共服務(wù)簡(jiǎn)單快捷的提供給公眾。對(duì)于降低行政成本，提高服務(wù)質(zhì)量和增加用戶滿意度起到了可觀的成效。

1.2 電子民主

“民主”這一詞起源于古希臘雅典城邦制，之后一直為人們所追求。在現(xiàn)今的和平年代，人們更加追求民主。1994年，電子民主實(shí)踐先驅(qū)者史蒂文·克里夫特（Steven Clift）給出電子民主的定義，認(rèn)為電子民主意味著在今天的代議制民主中通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信和其他技術(shù)進(jìn)行的更多的和更積極的公民參與，也包括公民以更為直接的形式參與到公共事務(wù)中來(lái)[4]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者胡秋珍等人則認(rèn)為電子民主是完全網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主新形式，它是在政權(quán)機(jī)關(guān)的積極支持下，以直接民主為發(fā)展趨向，以大眾傳播媒介、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān) ICT 技術(shù)為運(yùn)作平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)政府與公民民主互動(dòng)為典型特征的能夠提高政府績(jī)效的一種民主形式[5]。

電子民主是一種新型的民主形式，使民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取更多更有效的信息，直接的參與民主政治。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，民眾可以有機(jī)會(huì)看到政府在做什么，怎么做，還能及時(shí)的發(fā)表自己對(duì)政府行為的看法，參與決策。電子民主為公民提供了更加開放的民主平臺(tái)，這不僅能夠提升公民在民主政治中的參與度，還能降低行政成本，拉近政府與公民的距離。

1.3 電子商務(wù)

電子商務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)條件而開展的全球內(nèi)的電子貿(mào)易活動(dòng)，其主要包含B2B、B2C和C2C等多種運(yùn)行模式[6]。政務(wù)和商務(wù)，一個(gè)是政府行為，一個(gè)是企業(yè)商業(yè)行為，本該是互不相關(guān)的兩個(gè)層面，然而，黨中央提出“簡(jiǎn)政放權(quán)”思想后，電子政務(wù)和電子商務(wù)得到了很大程度上的融合，在信息高速發(fā)展的現(xiàn)代，政商融合具有多方面的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)政府政策的制定實(shí)施和商業(yè)的高效運(yùn)行有著極大的促進(jìn)作用。

電子政務(wù)的發(fā)展，為電子商務(wù)提供了一個(gè)更加可靠的平臺(tái)。電子政務(wù)與電子商務(wù)的融合，能夠?yàn)槊癖娞峁┱?wù)與商務(wù)方面的雙重需求，實(shí)現(xiàn)更加全面統(tǒng)一化的管理。構(gòu)建“政商合一”平臺(tái)，能夠?yàn)槿嗣袢罕妿?lái)更多的方便，可為民眾提供更為高效的公共服務(wù)平臺(tái)，可在同一平臺(tái)中辦理政商兩項(xiàng)業(yè)務(wù)[7]。例如民眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢水電費(fèi)繳費(fèi)情況，并通過(guò)電商與政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行費(fèi)用的支付，使民眾可以不受時(shí)間地點(diǎn)的限制履行繳費(fèi)義務(wù)，不僅減少了民眾的時(shí)間成本，而且降低了行政管理費(fèi)用，增加了民眾對(duì)政府工作的滿意度。

1.4 電子管理

電子管理這一職能是電子政務(wù)的所有職能中最基礎(chǔ)，也是最重要的職能。它相對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)是無(wú)形的，民眾無(wú)法直接感知到電子管理的作用，但是如果沒有電子管理，電子政務(wù)所提供的服務(wù)、民主、高質(zhì)量低成本的行政效益便無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代電子信息管理技術(shù)逐漸趨于成熟，電子管理具有更加準(zhǔn)確、更加快捷、更加方便、更加節(jié)約的優(yōu)勢(shì)。電子管理應(yīng)用于政務(wù)當(dāng)中，能夠準(zhǔn)確的記錄工作中的每個(gè)數(shù)據(jù)，用程序化的電腦替代人腦，可以消除因人的精神、體力等生理原因造成的誤差，使業(yè)務(wù)梳理更加準(zhǔn)確。利用電子管理可以使政務(wù)人員的工作更加自由，政務(wù)人員不再局限于辦公室地點(diǎn)和上班時(shí)間，對(duì)于一些緊急事務(wù)，可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公而不必為時(shí)間緊迫而煩惱。并且電子管理可以減去許多不必要的費(fèi)用，將數(shù)據(jù)電子化，能夠消除許多紙張、空間等花費(fèi)，而且可以削減管理人員，將數(shù)據(jù)交由數(shù)量更少的數(shù)據(jù)庫(kù)管理人員，這既實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化，順應(yīng)保護(hù)環(huán)境需求，又節(jié)約了行政成本。

2 展望

電子政務(wù)為政府、企業(yè)和民眾帶來(lái)了前所未有的便捷體驗(yàn)，受到了政界和學(xué)界的大量關(guān)注，發(fā)展電子政務(wù)成為了國(guó)家首要任務(wù)之一。鑒于我國(guó)電子信息技術(shù)起步較晚，推廣較緩慢，電子政務(wù)的建設(shè)還面臨著許多難題。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到成熟階段，我國(guó)有必要汲取其他國(guó)家之所長(zhǎng)，彌補(bǔ)自身短板，抓住電子政務(wù)帶來(lái)的創(chuàng)新機(jī)遇，加大思考如何做到政務(wù)發(fā)展需要、民眾切身需求“雙滿足”，利用契機(jī)成功實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

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