依法維護(hù)女職工合法和特殊權(quán)益

《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》是我國(guó)保障女職工勞動(dòng)保護(hù)特殊權(quán)益的一部專門(mén)法規(guī)，從2012年4月28日實(shí)施至今已經(jīng)5年，在女職工勞動(dòng)保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。

2012年4月28日，《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）頒布實(shí)施。時(shí)隔5年，《特別規(guī)定》的貫徹實(shí)施情況如何？新形勢(shì)下，女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作發(fā)生了哪些變化？為此，本刊記者采訪了中華全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“全總”）女職工部部長(zhǎng)江南。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：江南部長(zhǎng)，請(qǐng)問(wèn)自2012年以來(lái)《特別規(guī)定》貫徹落實(shí)情況怎樣？

江南（以下簡(jiǎn)稱“江”）：《特別規(guī)定》是我國(guó)保障女職工勞動(dòng)保護(hù)特殊權(quán)益的一部專門(mén)法規(guī)，對(duì)于減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保障女職工的身心健康，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。近年來(lái)，全總女職工委員會(huì)圍繞《特別規(guī)定》貫徹落實(shí)情況、國(guó)家生育政策調(diào)整背景下女職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況等開(kāi)展了調(diào)查研究。調(diào)查顯示，《特別規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)，女職工勞動(dòng)保護(hù)工作有序推進(jìn)，工作成效明顯。

首先，維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的社會(huì)認(rèn)同度不斷提升?！短貏e規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨委、政府和工會(huì)組織高度重視，廣泛開(kāi)展宣傳普及活動(dòng)，積極推動(dòng)《特別規(guī)定》貫徹落實(shí)，目前，河北、山西、安徽、寧夏、廣東5?。▍^(qū)）和中華全國(guó)鐵路總工會(huì)已經(jīng)頒布實(shí)施了《特別規(guī)定》的實(shí)施辦法（條例）。調(diào)查顯示，多數(shù)用人單位能夠依法履行法定義務(wù)，通過(guò)改善勞動(dòng)條件、優(yōu)化工作環(huán)境等，加強(qiáng)了女職工勞動(dòng)保護(hù)。

第二，企業(yè)勞動(dòng)用工制度逐步規(guī)范。調(diào)查顯示，女職工簽訂勞動(dòng)合同情況較好，有九成以上女職工與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，接近九成的女職工所在單位沒(méi)有限制女職工在合同期內(nèi)懷孕，或工作幾年以上才能懷孕，多數(shù)企業(yè)能將孕期女職工調(diào)離有毒有害或禁忌從事的工作崗位。

第三，女職工“四期”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期）保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)中國(guó)工會(huì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，截至2016年9月，執(zhí)行女職工禁忌從事勞動(dòng)規(guī)定的已建工會(huì)企事業(yè)單位覆蓋女職工7 404.5萬(wàn)人，執(zhí)行女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期享有特殊待遇有關(guān)規(guī)定的已建工會(huì)企事業(yè)單位覆蓋女職工7 492.4萬(wàn)人。

記：五年來(lái)，各級(jí)工會(huì)女職工組織在推動(dòng)《特別規(guī)定》貫徹落實(shí)方面主要采取了哪些具體措施？

江：維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益是工會(huì)女職工組織的基本職責(zé)。五年來(lái)，各級(jí)工會(huì)女職工組織堅(jiān)持把推動(dòng)《特別規(guī)定》貫徹落實(shí)作為工會(huì)女職工權(quán)益維護(hù)工作的重要內(nèi)容，不斷加大女職工勞動(dòng)保護(hù)工作力度。

一是注重加強(qiáng)源頭參與。全總及各地工會(huì)女職工組織，重點(diǎn)圍繞《特別規(guī)定》貫徹落實(shí)、單獨(dú)兩孩和全面兩孩政策下生育保障制度實(shí)施、女職工特殊權(quán)益保護(hù)情況開(kāi)展了專題調(diào)研，了解掌握女職工勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、生育保障等權(quán)益實(shí)現(xiàn)情況及存在的突出問(wèn)題，通過(guò)專題報(bào)告、政協(xié)提案等，就推動(dòng)《特別規(guī)定》貫徹落實(shí)、完善生育保障制度提出意見(jiàn)建議，積極參與《人口與計(jì)劃生育法》《特別規(guī)定》等地方配套法規(guī)制定修訂，推動(dòng)國(guó)家和地方女職工權(quán)益保護(hù)法律政策健全完善。

二是廣泛開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。各級(jí)工會(huì)女職工組織通過(guò)集中開(kāi)展《特別規(guī)定》宣傳月、咨詢?nèi)栈顒?dòng)，編發(fā)《特別規(guī)定》百題問(wèn)答、女職工權(quán)益維護(hù)法律知識(shí)微手冊(cè)等學(xué)習(xí)宣傳資料，舉辦宣講員培訓(xùn)班，組織開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，面向企業(yè)、面向女職工、面向社會(huì)廣泛開(kāi)展《特別規(guī)定》宣傳普及活動(dòng)。全總女職工委員會(huì)連續(xù)三年在“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)期間，組織各地開(kāi)展女職工維權(quán)行動(dòng)月活動(dòng)。2016年“12·4”國(guó)家憲法日期間，全總女職工部與法律工作部等部門(mén)聯(lián)合舉辦“情系勞動(dòng)者 法在你身邊”職工法律知識(shí)微信有獎(jiǎng)答題活動(dòng)，促進(jìn)女職工學(xué)法懂法守法用法，提高自我保護(hù)和依法維權(quán)能力，推動(dòng)全社會(huì)形成關(guān)心關(guān)愛(ài)女職工的良好氛圍。

三是著力推進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同（以下簡(jiǎn)稱“女職工專項(xiàng)集體合同”）工作。開(kāi)展平等協(xié)商和簽訂女職工專項(xiàng)集體合同工作，是工會(huì)女職工組織推動(dòng)《特別規(guī)定》等國(guó)家保護(hù)女職工權(quán)益法律法規(guī)貫徹落實(shí)的重要載體。全總辦公廳先后制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)工會(huì)女職工組織和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同全覆蓋工作的意見(jiàn)》。各地工會(huì)女職工組織結(jié)合不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)女職工權(quán)益維護(hù)工作實(shí)際，抓實(shí)協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范協(xié)商程序，推動(dòng)《特別規(guī)定》等法律法規(guī)納入女職工專項(xiàng)集體合同條款，不斷提升協(xié)商質(zhì)量、增強(qiáng)履約實(shí)效，保障女職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。截至2016年9月，全國(guó)共簽訂女職工專項(xiàng)集體合同126.4萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)326.8萬(wàn)家，覆蓋女職工7 759.4萬(wàn)人。

四是推動(dòng)加強(qiáng)女職工休息哺乳室建設(shè)。積極推動(dòng)用人單位和社會(huì)有關(guān)方面重視和加強(qiáng)女職工休息哺乳室建設(shè)，為特殊生理期女職工提供安全、衛(wèi)生、私密的休息哺乳場(chǎng)所。全總和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等10部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中要求各地相關(guān)部門(mén)依據(jù)《特別規(guī)定》《女職工保健工作規(guī)定》，積極推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等用人單位女職工休息哺乳室等設(shè)施建設(shè)，到2020年底，所有應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場(chǎng)所和用人單位基本建成標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施。各地工會(huì)女職工組織結(jié)合不同行業(yè)、不同類型用人單位女職工需求，通過(guò)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立專項(xiàng)資金、整合社會(huì)資源，有效推動(dòng)了女職工休息哺乳室社會(huì)化推進(jìn)、項(xiàng)目化運(yùn)作。目前，各地建設(shè)的“愛(ài)心媽咪小屋”“媽咪寶貝屋”“母嬰關(guān)愛(ài)室”“陽(yáng)光家園”等女職工休息哺乳室，受到基層女職工的普遍歡迎。

五是積極推動(dòng)和參與侵犯女職工權(quán)益問(wèn)題調(diào)查處理。各級(jí)工會(huì)組織通過(guò)建立職工維權(quán)熱線、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)等形式，暢通女職工利益訴求表達(dá)渠道，及時(shí)了解掌握女職工需求，引導(dǎo)女職工依法理性表達(dá)利益訴求。實(shí)施全面兩孩政策后，一些地方出現(xiàn)用人單位要求女職工懷孕排隊(duì)等侵犯女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益的情況，全總女職工委員會(huì)和相關(guān)地方工會(huì)女職工組織及時(shí)協(xié)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查了解有關(guān)情況，有效推動(dòng)了侵權(quán)問(wèn)題的解決處理，依法維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益。

六是推動(dòng)加大監(jiān)督檢查工作力度。積極推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)重視和加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查，通過(guò)全國(guó)“兩會(huì)”平臺(tái)，就加強(qiáng)《特別規(guī)定》監(jiān)督檢查提出意見(jiàn)建議。各地方工會(huì)女職工組織主動(dòng)加強(qiáng)與人大和勞動(dòng)、衛(wèi)生、安監(jiān)等政府部門(mén)聯(lián)系配合，協(xié)同開(kāi)展監(jiān)督檢查，推動(dòng)用人單位貫徹《特別規(guī)定》，落實(shí)女職工“四期”保護(hù)待遇，切實(shí)保障女職工勞動(dòng)權(quán)益。

記：請(qǐng)問(wèn)，當(dāng)前女職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)主要面臨哪些問(wèn)題？

江：從調(diào)研情況來(lái)看，女職工在勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、生育保障等方面主要面臨以下問(wèn)題：

一是女職工遭遇就業(yè)歧視的現(xiàn)象不同程度存在。實(shí)施全面兩孩政策后，一些用人單位對(duì)女性就業(yè)歧視有加劇的傾向。調(diào)查中，不少受訪女職工在面試時(shí)，被招聘方問(wèn)過(guò)“什么時(shí)候結(jié)婚？”“什么時(shí)候要孩子？”有的企業(yè)明確表示，在招聘女職工時(shí)，將優(yōu)先錄用沒(méi)有生育二孩意愿和已生育二孩的女職工。有的企業(yè)與女職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)避開(kāi)孕期、產(chǎn)期、哺乳期。

二是部分用人單位女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)執(zhí)行不到位。調(diào)查顯示，一些企業(yè)未將女職工禁忌從事崗位書(shū)面告知女職工，存在女職工經(jīng)期從事超低溫超強(qiáng)度作業(yè)、孕期女職工在禁忌從事勞動(dòng)范圍崗位工作的現(xiàn)象，且缺乏有效防護(hù)措施；在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有為懷孕7個(gè)月以上女職工安排一定休息時(shí)間，有的仍安排懷孕7個(gè)月以上女職工延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或夜班勞動(dòng)，產(chǎn)假、哺乳假待遇沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)等。

三是生育保障待遇實(shí)現(xiàn)情況堪憂?！?015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)1億7 771萬(wàn)，分別僅占城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的50.26%和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)的61.51%。一些地方產(chǎn)前檢查費(fèi)用報(bào)銷比例低，一些地方采取定額制、限額制，難以滿足實(shí)際生育醫(yī)療需要。一些女職工生育津貼與產(chǎn)前工資收入落差較大。有的企業(yè)既不繳納生育保險(xiǎn)，也不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付女職工產(chǎn)假工資，女職工生育經(jīng)濟(jì)權(quán)益難以保障。

記：下一步，工會(huì)在維護(hù)女職工權(quán)益方面將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作？

江：習(xí)近平總書(shū)記在全球婦女峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)、積極保障婦女權(quán)益。李克強(qiáng)總理在第六次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，消除就業(yè)中存在的性別歧視，促進(jìn)婦女公平就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。我們將堅(jiān)持把推動(dòng)貫徹執(zhí)行好《特別規(guī)定》，作為工會(huì)貫徹落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》、依法保障女職工權(quán)益的重要內(nèi)容，堅(jiān)持法治思維和法治方式，進(jìn)一步加大女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)工作力度，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。

一是積極推動(dòng)女職工權(quán)益保護(hù)法律政策體系健全完善。重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，女職工隊(duì)伍發(fā)展變化和利益訴求的新特點(diǎn)新問(wèn)題，深入研究實(shí)施全面兩孩政策下女職工勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)保護(hù)、生育保障等權(quán)益實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，積極推動(dòng)國(guó)家和地方女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)政策體系健全完善，為女職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)提供更加科學(xué)全面的法治保障。

二是深入調(diào)查了解《特別規(guī)定》貫徹落實(shí)情況和女職工特殊權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況。全總女職工委員會(huì)將在部分?。▍^(qū)、市）開(kāi)展《特別規(guī)定》貫徹落實(shí)調(diào)研，重點(diǎn)了解企業(yè)建立女職工勞動(dòng)保護(hù)制度、執(zhí)行女職工禁忌從事勞動(dòng)規(guī)定、落實(shí)女職工“四期”保護(hù)待遇等情況。同時(shí)，推動(dòng)各地工會(huì)將調(diào)研與督導(dǎo)相結(jié)合，積極協(xié)同地方人大和政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)用人單位開(kāi)展自查，進(jìn)一步加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)女職工維權(quán)品牌工作。各級(jí)工會(huì)女職工組織在維權(quán)實(shí)踐中，探索形成了女職工專項(xiàng)集體合同、女職工休息哺乳室建設(shè)、女職工維權(quán)行動(dòng)月等維權(quán)品牌工作。今年“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)期間，全總女職工委員會(huì)將組織各地以《特別規(guī)定》頒布實(shí)施5周年為契機(jī)，以“推動(dòng)《特別規(guī)定》貫徹落實(shí)，依法維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益”為主題，繼續(xù)開(kāi)展女職工維權(quán)行動(dòng)月活動(dòng)。以工業(yè)園區(qū)、非公有制中小微企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性女職工專項(xiàng)集體合同工作，不斷提高女職工專項(xiàng)集體合同的覆蓋面和履約率。按照《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力推進(jìn)擴(kuò)大女職工休息哺乳室覆蓋面，督促用人單位加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)，落實(shí)女職工“四期”保護(hù)待遇。同時(shí)，加快推進(jìn)工會(huì)女職工維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，廣泛宣傳國(guó)家保護(hù)女職工權(quán)益法律政策，及時(shí)了解掌握女職工權(quán)益訴求，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定中，更好地發(fā)揮工會(huì)女職工組織作用。

編輯 包冬冬