督查考核 助推攻堅(jiān)

譚路

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作是一項(xiàng)容不得半點(diǎn)虛假的任務(wù)。2016首戰(zhàn)之年，山東舉全省之力、聚全省之智，精準(zhǔn)挖出“窮根子”、尋找“良方子”，運(yùn)用督查巡查這把扶貧利劍，力求下大決心，花大力氣，為貧困群眾真脫貧“保駕護(hù)航”。

德州：文件督導(dǎo)“細(xì)”加“強(qiáng)”

7次集中督查考核，9次專項(xiàng)督查，走訪農(nóng)戶近5000戶，形成督查通報(bào)90余份，德州市用這一組數(shù)字形象展示了脫貧攻堅(jiān)回頭看的督查力度和決心，實(shí)現(xiàn)了“突出重點(diǎn)、不留盲點(diǎn)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

2016年6月，德州市陸續(xù)出臺(tái)《市直行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)考核辦法》《縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)考核辦法》《脫貧攻堅(jiān)督查問責(zé)辦法（試行）》等一系列工作指南。其中，《脫貧攻堅(jiān)督查問責(zé)辦法（試行）》重點(diǎn)突出“五督五問”，即一督人員機(jī)構(gòu)，問組織領(lǐng)導(dǎo)是否得力、脫貧政策是否落地；二督數(shù)據(jù)臺(tái)賬，問貧困識(shí)別是否精準(zhǔn)、項(xiàng)目資金安排是否科學(xué)；三督第一書記，問駐村幫扶是否有效、單位支持是否得力；四督規(guī)矩意識(shí)，問大局觀念是否強(qiáng)烈，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)是否嚴(yán)格；五督脫貧實(shí)效，問任務(wù)是否完成、群眾是否滿意，并針對(duì)24種需要問責(zé)的情形明確界定了不同的問責(zé)方式。

該《辦法》既督作風(fēng)，又查進(jìn)度，狠抓未落實(shí)的事，深究不落實(shí)的人，為落實(shí)扶貧責(zé)任注入了剛性執(zhí)行力。這面“照妖鏡”也使得一些借助扶貧旗號(hào)中飽私囊的案例陸續(xù)浮出水面。2017年1月，德州市紀(jì)委一連通報(bào)了德城區(qū)二屯鎮(zhèn)永和社區(qū)村委會(huì)原主任陳立新侵吞扶貧款，樂陵市孔鎮(zhèn)政府孔鎮(zhèn)管區(qū)原負(fù)責(zé)人張連華騙取國(guó)家農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金等5起扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗典型問題。多次參與考核督查活動(dòng)的德州市扶貧干部霍健感受頗深：“以前某些干部有意‘引導(dǎo)貧困戶、貧困戶怕得罪村支書不敢說話等現(xiàn)象，如今基本上不復(fù)存在了，聽到的實(shí)話越來越多，感覺工作也輕松了不少?！?/p>

“考核是手段，督查是抓手，二者猶如 ‘尚方寶劍，以無處不在、無時(shí)不在的壓力，倒逼廣大干部下真功夫、苦功夫全力扶貧，避免了扶貧走過場(chǎng)、搞形式，為扶貧工作注入了新的活力與動(dòng)力?！钡轮菔形睍泟①F堂總結(jié)道。

日照：深入現(xiàn)場(chǎng)保成效

三月的日照市五蓮縣叩官鎮(zhèn)大槐樹村已是草長(zhǎng)鶯飛、春暖花開。日照市督查人員徐燁、劉建來不及欣賞滿眼風(fēng)景，便直奔扶貧項(xiàng)目——日照市定貧困村大槐樹村近400畝的林果采摘園。掏出卷尺，徐燁找準(zhǔn)基點(diǎn)固定住，劉建拉著卷尺往后退，測(cè)量著采摘園的土地面積，以及兩棵果樹之間的距離，一邊記錄，一邊翻看該扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案，核對(duì)數(shù)據(jù)是否一致。“面積符合方案要求，果樹之間的距離也符合標(biāo)準(zhǔn)?！毙鞜钫f著，拿出督查表現(xiàn)場(chǎng)做好記錄，拍好照片，并記錄好相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)該項(xiàng)目的情況介紹，錄音簽字。

隨后，徐燁、劉建馬不停蹄來到大槐樹村后的蔬菜大棚扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施已建好的大棚進(jìn)行占地面積的測(cè)量，“方案里寫的是每個(gè)大棚占地一畝，經(jīng)過測(cè)量符合標(biāo)準(zhǔn)。等大棚蔬菜種植好了，我們還會(huì)不定期督查其他情況?！眲⒔ㄕf。

大槐樹村副支書王明波介紹道：“從項(xiàng)目開工起，市、縣督察組前后已經(jīng)來過4次，他們?cè)诙讲榈耐瑫r(shí)也在督促我們把扶貧工作做好。”

事實(shí)上，類似大槐樹村的督查工作，只是日照市轄區(qū)內(nèi)一個(gè)地方的縮影。截至目前，日照市已開展綜合性督查8次，專題督查90余次。督查人員一次次沉到田間地頭，做好每一個(gè)扶貧項(xiàng)目的督查，每到一處，對(duì)照實(shí)施方案，實(shí)時(shí)記錄第一書記、支部書記、村會(huì)計(jì)情況介紹，現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，拍照存檔，全程留痕，務(wù)必以真抓實(shí)干促進(jìn)扶貧成果落地開花，盡快幫助貧困群眾擺脫“窮根”。

日照市扶貧辦項(xiàng)目管理組負(fù)責(zé)人劉虎介紹：“在實(shí)施過程中，堅(jiān)持通過督查把好進(jìn)度、質(zhì)量和收益分配關(guān)，對(duì)所有項(xiàng)目村、所有已實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行逐村逐項(xiàng)目‘地毯式督查。在項(xiàng)目實(shí)施后把好審計(jì)關(guān)，堅(jiān)持通過審計(jì)做好項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作，從而形成一整套項(xiàng)目督查監(jiān)管機(jī)制?！?/p>

截至目前，全市300個(gè)扶貧重點(diǎn)村每村篩選儲(chǔ)備3個(gè)以上扶貧項(xiàng)目，各區(qū)縣累計(jì)召開了8次項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議，累計(jì)審核項(xiàng)目5080個(gè)；市級(jí)累計(jì)審核4180個(gè)。共組織進(jìn)行了專項(xiàng)督查3次、業(yè)務(wù)督查1次。2016年，日照市完成脫貧任務(wù)2.76萬(wàn)人，超額完成山東省下達(dá)2.5萬(wàn)人口的年度脫貧任務(wù)，完成率達(dá)到110.62%。這一連串的數(shù)字無不映射出日照扶貧督導(dǎo)隊(duì)伍實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鞒煽?jī)。

臨沂：新興手段助精準(zhǔn)

脫貧攻堅(jiān)要精準(zhǔn)，督查考核也須精準(zhǔn)，但何謂精準(zhǔn)？如何做到精準(zhǔn)？

臨沂市扶貧辦想到了時(shí)下正興的“大數(shù)據(jù)”和新媒體——率先利用信息化手段構(gòu)建了沂蒙精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，主要包括“兩端一號(hào)”，即沂蒙脫貧攻堅(jiān)指揮系統(tǒng)、沂蒙扶貧掌上通和沂蒙扶貧微信公眾號(hào)三大部分，2016年已全面投入使用。該系統(tǒng)旨在突出數(shù)據(jù)共享、供需對(duì)接和調(diào)度考核，以發(fā)揮聚焦扶貧地圖、信息數(shù)據(jù)匯集、對(duì)上對(duì)下互通、資源供需對(duì)接、項(xiàng)目跟蹤管理、扶貧動(dòng)態(tài)追蹤、脫貧成效展示、調(diào)度考核評(píng)估等功能，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的信息化支撐。

信息化精準(zhǔn)的基礎(chǔ)，則來自于全市8.6萬(wàn)名扶貧干部等農(nóng)村工作者針對(duì)44.2萬(wàn)貧困戶展開“地毯式”排查所獲取的海量信息。除了電腦端，扶貧干部通過在手機(jī)上下載“沂蒙扶貧掌上通”，可以隨時(shí)隨地了解全市脫貧攻堅(jiān)工作動(dòng)態(tài)，并且實(shí)現(xiàn)了不打招呼直接定位到村到戶進(jìn)行調(diào)研，掌握了大量的第一手資料。

“這種一竿子到底的工作考核方法，讓我們不敢有絲毫的僥幸懈怠，唯有扎扎實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，讓貧困戶滿意，讓組織放心。”沂蒙山旅游度假區(qū)扶貧辦主任朱裕如是說。

同時(shí)，臨沂市不忘將新興手段運(yùn)用于扶貧資金審計(jì)，著力構(gòu)建扶貧審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新扶貧審計(jì)監(jiān)督方式，完善扶貧審計(jì)制度化體系，力求為精準(zhǔn)扶貧全程保駕護(hù)航。

2016年底，臨沂市審計(jì)局、市扶貧辦在對(duì)全市16個(gè)縣區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)情況開展了督查審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某縣互助協(xié)會(huì)借出互助資金27.5萬(wàn)元，已過還款期并未收回，也未納入監(jiān)管，互助資金使用存在極大風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)組當(dāng)場(chǎng)發(fā)放了整改通知書，督促互助協(xié)會(huì)收回逾期借款，規(guī)范了互助資金管理，避免了資金流失。

俯瞰以德州、日照、臨沂為代表的齊魯大地，無一不將細(xì)致嚴(yán)格的考核評(píng)估，與時(shí)俱進(jìn)的督查方式作為扶貧督查考核的重中之重，不遺余力扎實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，為全面鞏固提升脫貧成果，切實(shí)補(bǔ)齊全面小康貧困短板，提供了強(qiáng)大助推力。