論村賬鄉(xiāng)代理存在的問題

馬淑杰

[中圖分類號] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0010-01

村級財(cái)務(wù)管理一直是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大問題，解決好這一問題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。為進(jìn)一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，維護(hù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，“村財(cái)鄉(xiāng)代理”已然成為一種新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代理，原則上更規(guī)范了村級財(cái)務(wù)管理，但在實(shí)際執(zhí)行中仍存在一定的工作難度和問題，現(xiàn)結(jié)合我的工作談幾點(diǎn)粗淺的看法，以期能不斷地改進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理辦法，理順及完善村級財(cái)務(wù)制度。

1 存在問題

1.1 執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。“村財(cái)”，顧名思義，這是村集體的錢，實(shí)行“鄉(xiāng)管”，可以進(jìn)一步規(guī)范收入、控制支出，名義上管的是村集體的錢，但實(shí)際上是削弱了村委會(huì)的權(quán)利，在形式上有點(diǎn)違背了村民自制原則。

1.2 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。一是會(huì)計(jì)人員配備不夠齊整，素質(zhì)有待提高。據(jù)我了解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村財(cái)村帳代管”工作沒有專職會(huì)計(jì)人員，而是聘請的兼職會(huì)計(jì)，且存在無證上崗的現(xiàn)象。這些會(huì)計(jì)人員未及時(shí)更新專業(yè)知識，不太熟悉《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，賬務(wù)處理不夠及時(shí)，賬務(wù)處理的差錯(cuò)時(shí)有發(fā)生；二是賬簿設(shè)置不夠規(guī)范?！昂抠~”、“流水賬”、“包包賬”較多，增加了會(huì)計(jì)核算難度；三是原始憑證不夠規(guī)范，存在白條抵庫、白條報(bào)銷、報(bào)銷手續(xù)不全等現(xiàn)象，影響了村財(cái)村賬代管的規(guī)范運(yùn)行。

1.3 會(huì)計(jì)監(jiān)督不夠嚴(yán)格。一是事前監(jiān)督不到位。雖然各村都建立了民主理財(cái)制度，但實(shí)踐中有的村民理財(cái)小組審批章由村領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)保管，村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，并沒有履行代表村民行使民主理財(cái)?shù)穆毮?；二是事中監(jiān)督不到位。在“村財(cái)村帳鄉(xiāng)代理”的過程中，會(huì)計(jì)人員在審核原始憑證時(shí)只認(rèn)村民理財(cái)小組的簽章，不過問資金的實(shí)際用途是否合法、合規(guī)，增加了資金使用、管理失控的風(fēng)險(xiǎn)；三是事后監(jiān)督不到位。在實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)代理之后，村干部、村民認(rèn)為村財(cái)村賬拿到鄉(xiāng)里代管了，村級財(cái)務(wù)和自己就沒有多大關(guān)系了，就不關(guān)心村級財(cái)務(wù)。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞抽象，群眾無法了解資金的用途、去向；有的村對一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題沒有及時(shí)公開，致使群眾無法實(shí)施民主監(jiān)督。

1.4 “非生產(chǎn)性開支”得不到有效控制。雖然政策規(guī)定了村一級集體經(jīng)濟(jì)組織每年報(bào)刊雜志費(fèi)的限額，但除規(guī)定的黨報(bào)黨刊外，有些上級相關(guān)部門或主管單位向某些村組攤訂其他報(bào)刊雜志，導(dǎo)致村級報(bào)刊雜志費(fèi)支出年年超標(biāo)?，F(xiàn)在，中央繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，為了工作的正常開展，吃飯、招待是難免的，“零招待”幾乎是空談，有些村組，更借新農(nóng)村的規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)等工作的開展，大肆吃喝，招待費(fèi)開支竟是有增無減。在服務(wù)“三農(nóng)”、加大投入的同時(shí)，非生產(chǎn)性開支并沒有得到有效的控制和壓縮。

1.5 債務(wù)債權(quán)管理不規(guī)范。打開村級統(tǒng)管財(cái)務(wù)軟件往來明細(xì)科目發(fā)現(xiàn)，大部分是多年前的壞帳，也有的是錯(cuò)帳，因?yàn)闀?huì)計(jì)人員的不謹(jǐn)慎，村委主要領(lǐng)導(dǎo)的不重視，一直沒有給予相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整。在控制新增不良債權(quán)債務(wù)的同時(shí)，對舊債沒有制訂切實(shí)可行的化解措施。

2 幾點(diǎn)建議

切實(shí)采取措施解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要前提。

一是加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)政部門要爭取得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的配合，對“村財(cái)鄉(xiāng)代理”工作的工作人員進(jìn)行一次全面的清理，從事會(huì)計(jì)工作的人員要參加崗位培訓(xùn)，持證上崗。農(nóng)業(yè)管理部門要與財(cái)政部門積極配合，做好“村財(cái)鄉(xiāng)代理”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，將《會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等列為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。通過培訓(xùn)，力求夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，規(guī)范會(huì)計(jì)工作，提高村財(cái)鄉(xiāng)代理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證村級會(huì)計(jì)核算規(guī)范，財(cái)務(wù)管理有序。

二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高村組織資金的使用效率。財(cái)務(wù)監(jiān)督是整個(gè)資金流轉(zhuǎn)過程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，村民理財(cái)小組、財(cái)政部門、審計(jì)部門和經(jīng)濟(jì)管理部門要四管齊下，加大對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度，讓農(nóng)民的錢更好地為農(nóng)民謀利。（1）明確村民理財(cái)小組職責(zé)范圍、理財(cái)程序和方式，定期召開理財(cái)會(huì)議，討論支出存在的問題，切實(shí)履行民主理財(cái)、民主管理監(jiān)督的職責(zé)；（2）財(cái)政部門加強(qiáng)管理和指導(dǎo)會(huì)計(jì)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政既有分配職能又有監(jiān)督職能，要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出處理意見；（3）審計(jì)部門要加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)，將民間審計(jì)力量引入村組織財(cái)務(wù)監(jiān)督，特別是村干部任期和離任、村級債務(wù)、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用、各項(xiàng)專項(xiàng)資金的審計(jì)工作要加強(qiáng)，并進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)的公開度和透明度，推行審計(jì)公示制度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)；（4）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)賬目和財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)督，對群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加大違法違紀(jì)行為的處罰力度。

“村財(cái)鄉(xiāng)代理”是一個(gè)歷史階段性產(chǎn)物，要真正規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，唯有不斷加大對農(nóng)村事業(yè)的投入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高基層干部的思想覺悟、法制意識和道德修養(yǎng)，完善村民整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展，推動(dòng)全社會(huì)的均衡發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)村民自治和民主管理，這才是根本的所在。