農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的多層次決策研究

段長(zhǎng)文

[摘 要] 現(xiàn)階段，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，因此如何有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，縮小城鄉(xiāng)差距以及促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將以云南省臨滄市臨翔區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作為例，進(jìn)一步研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的多層次決策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化 多層次 決策

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0009-02

目前，雖然我區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作雖取得一定效果，但還是有一些問題不容忽視：思想認(rèn)識(shí)有待提升，工作積極性不高，針對(duì)性不強(qiáng)；工作創(chuàng)新不足；相關(guān)戶籍制度改革的政策無法配套，各行業(yè)、領(lǐng)域政策不夠明晰；政策宣傳落實(shí)仍有差距；權(quán)益保障仍需加強(qiáng)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作人員流動(dòng)性大，仍然存在機(jī)構(gòu)、人員不匹配的狀況[1]。

在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的正確指引下和市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦的細(xì)致工作下，臨翔區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“三個(gè)一億人”城鎮(zhèn)化方案等政策和要求，開拓創(chuàng)新、積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，研究出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的多層次決策有如下幾點(diǎn)：

1 加強(qiáng)政策措施宣傳

1.1 強(qiáng)化載體宣傳。要讓廣大農(nóng)村人民群眾都切實(shí)了解到我國(guó)中央政府的精準(zhǔn)脫貧政策，進(jìn)而了解到政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所投入的人力、財(cái)力、物力。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、宣傳欄、宣傳畫冊(cè)、卡片、政策問答等形式加強(qiáng)宣傳工作，加大人力、物力、財(cái)力投入，以戶籍制度改革為突破口，創(chuàng)新宣傳方式，整合宣傳力量，突出宣傳重點(diǎn)，積極營(yíng)造廣大群眾參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的良好氛圍。

1.2 轉(zhuǎn)變工作觀念。加強(qiáng)對(duì)工作人員的學(xué)習(xí)宣傳，包括各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（組）干部、派出所、社保站等服務(wù)類型的“窗口”，由以往注重“轉(zhuǎn)戶數(shù)量”向注重“權(quán)益保障”轉(zhuǎn)變，由“農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口”向“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”轉(zhuǎn)變，從根本上深刻各個(gè)工作崗位人員對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的思想觀念，并且提高相關(guān)人員的執(zhí)行能力。

1.3 強(qiáng)化會(huì)議宣傳。將黨中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上所提出得到精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行強(qiáng)化宣傳，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者能夠切實(shí)了解到政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的決心。召開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作座談會(huì)，總結(jié)歷年來區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，提出當(dāng)前的新形勢(shì)新要求，把握農(nóng)業(yè)人口市民化的工作重點(diǎn)，確保農(nóng)相關(guān)政策以及工作正常開展。

2 重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的下一代教育

完善相關(guān)的入學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)教育資源公平，重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育問題。落實(shí)改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育的學(xué)校環(huán)境，并投入政府資金建設(shè)相關(guān)民辦教育機(jī)構(gòu)，用以支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的學(xué)習(xí)。此外，對(duì)于較為困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭，可設(shè)立相應(yīng)的助學(xué)基金與慈善基金，根據(jù)實(shí)際情況減免學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，資助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受良好的教育。

3 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力

為了提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)率，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，需要健全相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，并且為所有的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及樂于參加職業(yè)培訓(xùn)的人員提供機(jī)會(huì)[2]。同時(shí)，需要根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實(shí)際需求，采用職業(yè)教育與在崗培訓(xùn)并重的培訓(xùn)體系，在這一過程中，職業(yè)學(xué)校與工作單位發(fā)揮著主導(dǎo)地位，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快地融入到工作崗位當(dāng)中，專項(xiàng)的培訓(xùn)有效地提高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實(shí)際就業(yè)能力。

政府對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力培養(yǎng)方面，要給予一定的支持，可通過增加公共經(jīng)費(fèi)、鑒定職業(yè)技能等方式去肯定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力，對(duì)考核合格者頒以職業(yè)技能證書，不僅讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作就業(yè)機(jī)會(huì)增多，還可將作為落戶城市的基礎(chǔ)條件。

因此，通過用工單位、政府機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓(xùn)的大力支持，提高了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，使其努力工作，強(qiáng)化職業(yè)技能，提高自身素養(yǎng)以便日后能夠更好地融入到城市當(dāng)中。

4 加強(qiáng)督查確保權(quán)益保障

4.1 保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。落實(shí)好已轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民“享有五項(xiàng)保留、提供五項(xiàng)保障”的政策[3]。確保所有已轉(zhuǎn)戶的居民權(quán)益所存在的問題，都要依據(jù)相關(guān)政策給予解決，確保落實(shí)到位。

4.2 健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制，讓農(nóng)民進(jìn)城投資。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的進(jìn)程，繼續(xù)抓好集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。

4.3 擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共服務(wù)的覆蓋范圍。要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，基礎(chǔ)公共服務(wù)社會(huì)保障必須包含農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其常住人口在其中。強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保障，探索政府、企業(yè)及個(gè)人共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制，抓進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策文件落實(shí)。

4.4 加強(qiáng)轉(zhuǎn)戶環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民上崗、培訓(xùn)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、房屋租購(gòu)等，督促農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的體制環(huán)境。

5 創(chuàng)新工作方法

5.1 探索創(chuàng)新激勵(lì)的工作方法。加強(qiáng)與公安、住建等部門的溝通聯(lián)系，積極探索戶籍制度改革中區(qū)域戶口劃分、戶口落戶類型辦理、既成人戶分離事實(shí)等戶口登記管理的方式方法。積極探索農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的激勵(lì)性落戶政策措施和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，增強(qiáng)政策的人性化和吸引力。積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化調(diào)查統(tǒng)計(jì)體制、評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核辦法。積極探索戶口所在地與城市規(guī)劃區(qū)戶口歸類及城鎮(zhèn)化率測(cè)算方法。

5.2 堅(jiān)持以服務(wù)為本的工作方法。成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)中心或工作站，完善體制機(jī)制，積極爭(zhēng)取政府購(gòu)買服務(wù)崗位，力爭(zhēng)有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員。

5.3 堅(jiān)持問題導(dǎo)向的工作方法。加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取政策、資金支持，著力解決政府和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“兩個(gè)積極性不高”的問題。

6 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主要目的是為了讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正的融入到城市生活當(dāng)中，不僅僅要完善相關(guān)戶籍制度，更要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相應(yīng)的權(quán)益保障體制，加大政策宣傳的力度，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歸屬感進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的工作無法在一夜之間完成，有著許許多多繁瑣的工作需要有序的進(jìn)行，只有真正了解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求，制定與之相對(duì)應(yīng)的政策，再在落實(shí)的過程中結(jié)合創(chuàng)新的工作方法，才能有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

參考文獻(xiàn)

[1]桑春，李穎，孫亮.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的多層次決策研究[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，（06）：74-79.

[2]譚小示.湖北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的思路與實(shí)現(xiàn)路徑[D].湖北省社會(huì)科學(xué)院，2016.

[3]徐愛東，吳國(guó)鋒.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化微觀決策機(jī)制研究[J].西部論壇，2015，（03）：1-8.