打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的山東實踐專訪山東省委副秘書長、省扶貧辦主任時培偉

王曉霞

作為東部經(jīng)濟相對發(fā)達省份，山東在全面小康建設(shè)進程中承擔(dān)著率先發(fā)展、先行先試的角色，擔(dān)當(dāng)著“走在前列”的光榮使命。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這場硬仗中，山東省有怎樣的部署？取得了哪些成績？產(chǎn)生了哪些經(jīng)驗？本刊記者就此采訪了山東省委副秘書長、省扶貧辦主任時培偉。

《中國扶貧》：沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣，是黨和國家的寶貴精神財富。您如何理解沂蒙精神對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要意義？

時培偉：精神的力量是無窮的?！皭埸h愛軍、開拓奮進、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻”的沂蒙精神，是山東人民在革命、建設(shè)和改革開放的歷史進程中形成的時代民族精神。在戰(zhàn)爭年代，沂蒙人民“最后一口糧當(dāng)軍糧，最后一塊布做軍裝，最后一個兒子送戰(zhàn)場”。沂蒙精神本質(zhì)是黨和人民水乳交融、黨群之間血肉聯(lián)系，要義是不畏困難、不甘落后，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，表現(xiàn)為聽黨話，跟黨走，關(guān)鍵時候能夠拉得出、沖得上、打得贏。沂蒙精神是跨越時空的寶貴精神財富，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“紅色引擎”。它能夠鼓舞激勵黨員干部到最艱苦的地方去、到貧困群眾中去，在脫貧攻堅中實現(xiàn)人生價值；能夠引導(dǎo)貧困地區(qū)自力更生，艱苦奮斗，凝聚“寧愿苦干、不去苦熬”的共識，一絲不茍摘窮帽，全力以赴拔窮根；能夠把各方面力量充分調(diào)動起來，構(gòu)建“黨員干部打頭陣、男女老少齊上陣”的攻堅格局。山東在脫貧攻堅戰(zhàn)中大力弘揚沂蒙精神，凝聚力量、激發(fā)斗志，全省動員、全民參與，誓要打贏一場脫貧攻堅的“人民戰(zhàn)爭”。

《中國扶貧》：山東是沿海大省、人口大省，雖然貧困發(fā)生率不高，但2015年底省標(biāo)貧困人口為242萬，其中國標(biāo)110萬，絕對數(shù)還是較大的。那么，山東脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)是什么？主要措施有哪些？

時培偉：我省脫貧攻堅的目標(biāo)，是貫徹習(xí)近平總書記對山東提出的“在全面建成小康社會進程中走在前列”的指示要求，結(jié)合山東經(jīng)濟社會發(fā)展條件和貧困現(xiàn)狀而確定的。在脫貧目標(biāo)上，2016—2017年兩年基本完成脫貧任務(wù)，2018年全部兜底完成，后兩年鞏固提升脫貧攻堅成果，建立長效機制。在脫貧路徑上，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，其他通過社保兜底脫貧。在脫貧重點上，以菏澤和臨沂兩個市、20個脫貧任務(wù)比較重的縣、200個重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個扶貧工作重點村為重點區(qū)域，聚焦貧困老年人和殘疾人、長期患病者等重點群體，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧。在脫貧措施上，采取超常規(guī)措施，舉全省之力集中攻堅。一是構(gòu)建政策框架。省委、省政府出臺打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見，省政府制定“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，省直部門單位編制25個實施方案和23個工作意見，形成“1+25+23”脫貧攻堅政策體系。二是加大資金投入。去年全省各級投入財政專項扶貧資金48.94億元，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金61.81億元，發(fā)放小額扶貧貸款40.87億元、扶貧再貸款37.84億元，形成了“財政資金唱主角、整合資金做補充、金融貸款擴規(guī)?！钡耐度敫窬?。今年省級安排財政專項扶貧資金22億元，增長30%。三是匯集社會力量。組織濟南等東部6市與臨沂等中西部6市扶貧協(xié)作，11800個企業(yè)幫扶5550個村，群團組織、民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體、駐魯部隊等積極參與，匯聚了攻堅拔寨的強大洪流。四是強化問責(zé)問效。出臺對市級黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市級扶貧辦三個考核辦法和督查巡查辦法，開展嵌入式審計監(jiān)督，把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅全過程。

《中國扶貧》：做好脫貧攻堅這項前無古人、后無來者的偉大事業(yè)，需要加強領(lǐng)導(dǎo)配強隊伍，請問山東在干部隊伍建設(shè)方面是怎么做的？

時培偉：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，一靠加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，二靠發(fā)動群眾。習(xí)近平總書記多年來身先士卒抓扶貧、親力親為促攻堅，為全黨作出了表率。我們必須牢固樹立“四個意識”，主動向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，用心用情用力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。山東把加強領(lǐng)導(dǎo)、配強隊伍、提升能力、狠抓落實放在首要位置。全省層層建立高位推進的組織架構(gòu)，調(diào)整充實扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，有關(guān)部門“一把手”為成員。省市縣重新組建扶貧辦，主任由黨委副秘書長或辦公室副主任兼任，抽調(diào)大批有情懷、善作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部，組建脫貧攻堅“突擊隊”。全省扶貧系統(tǒng)工作人員達到10290人，是過去的3.6倍。省委書記、省長親力親為帶頭抓，深入基層抓部署抓調(diào)研，在每個關(guān)鍵節(jié)點都提出具體指導(dǎo)意見。省委副書記、副省長全力以赴靠上抓，通過蹲點調(diào)研、召開工作部署會和現(xiàn)場會等形式，強力推進工作。各級黨委政府層層簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”，形成了五級書記一起抓、黨政一齊上、部門全參與的大扶貧格局。山東把教育培訓(xùn)作為干部隊伍建設(shè)的重要抓手，組織部門靠前站，扶貧部門主動抓，黨校系統(tǒng)作保障，構(gòu)建了常態(tài)化的干部培訓(xùn)機制。盯住關(guān)鍵少數(shù)、骨干力量、一線指揮員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多層次、多渠道、多形式地開展培訓(xùn)，用培訓(xùn)統(tǒng)一思想行動，用培訓(xùn)提高干部素質(zhì)，提振了精氣神、抖擻了責(zé)任感。全省舉辦各類培訓(xùn)1.3萬期，培訓(xùn)99萬人次。同時，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，立規(guī)立矩、從嚴(yán)管理，營造了人人爭當(dāng)脫貧攻堅先鋒的良好氛圍。岱岳區(qū)扶貧辦原副主任蘇慶亮被追認(rèn)為“齊魯時代楷?！?，棗莊山亭區(qū)扶貧辦主任蔣邦海、沂南縣扶貧辦分別被評為全國扶貧系統(tǒng)先進工作者和先進集體，他們成為扶貧干部的典型代表。

《中國扶貧》：從2012年開始，山東就開始選派第一書記開展駐村幫扶工作，5年來，第一書記在脫貧攻堅中發(fā)揮了哪些作用？

時培偉：第一書記是山東脫貧攻堅工作的一面旗幟。先后三輪五批選派4萬多名第一書記駐村開展抓黨建促脫貧，第二輪609名省派第一書記剛剛考核結(jié)束，第三輪612名省派第一書記已經(jīng)全部到位。經(jīng)過五年的駐村幫扶，鍛造了一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊伍，留下“不走的工作隊”；發(fā)展了一批高效益的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，留下“群眾的搖錢樹”；建設(shè)了一批惠民生的村級公益項目，留下“發(fā)展的助推器”；打造了一支有作為的第一書記工作隊，留下“群眾的好口碑”。第二輪省派第一書記幫助調(diào)整配備村黨組織書記62名、班子成員129名，發(fā)展黨員502名，培養(yǎng)后備干部835名，健全管用制度2460個；新修道路2762公里，410個村新通或改造自來水設(shè)施，381個村改造電網(wǎng)；引進致富項目1741個，村均增加集體經(jīng)營性收入5.9萬元。第一書記作為黨的政策宣傳隊、農(nóng)村黨建工作隊、脫貧致富服務(wù)隊，與人民群眾同吃、同住、同勞動，撲下身子抓扶貧，被群眾稱為“蚯蚓”，松了貧困的土，吃了貧窮的根。

《中國扶貧》：山東不在國家扶貧成效考核范圍之內(nèi)，但督查考核力度很大。這是為什么？有哪些經(jīng)驗做法？

時培偉：脫貧攻堅事關(guān)貧困群眾切身利益，事關(guān)我們黨對人民的莊嚴(yán)承諾能否實現(xiàn)，必須發(fā)揮考核指揮棒和督查殺威棒作用，較真碰硬落實脫貧攻堅工作責(zé)任，把求真務(wù)實的導(dǎo)向立起來，把真抓實干的規(guī)矩嚴(yán)起來，確保各項政策措施落地落實，確保脫貧成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。主要做法：一是堅持督查問責(zé)。省里制定各類規(guī)章制度10余個，扎緊籠子，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任，推進工作落實。先后開展督查23次，通報11次，約談領(lǐng)導(dǎo)干部7名；全省各級督查2559次，通報1608次，約談領(lǐng)導(dǎo)干部68名。二是堅持考核問效。對各市2016年扶貧成效進行考核并通報，委托第三方評估成員單位扶貧成效，對貧困戶退出、群眾滿意度等入村入戶調(diào)查暗訪，發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋、督促整改。三是堅持監(jiān)督問廉。脫貧攻堅的過程就是不斷解決問題的過程，必須堅持問題導(dǎo)向，加強審計監(jiān)督。省扶貧辦成立審計監(jiān)督組，開展常態(tài)化審計監(jiān)督，先后查出問題124項，處理責(zé)任單位16個、責(zé)任人95人。各地開展審計135次，通報68次，約談領(lǐng)導(dǎo)干部15名。與省紀(jì)委機關(guān)、檢察院、信訪局建立聯(lián)動機制，協(xié)同解決扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。

《中國扶貧》：解決貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的問題至關(guān)重要，山東在激發(fā)內(nèi)生動力方面有哪些積極探索？

時培偉：內(nèi)因是決定因素。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分調(diào)動干部群眾的積極性主動性，讓他們的心熱起來、手動起來，挺直腰桿告別貧困。激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，我們的體會就是4句話12個字：“樹信心、增收入、減負(fù)擔(dān)、送溫暖”。樹信心，就是用扶貧精神喚起貧困群眾的信心斗志，培養(yǎng)起自尊自信、自強自立的精神，靠自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧。增收入，就是把貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，推動貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓他們在增加收入中看到脫貧的希望。減負(fù)擔(dān)，就是推進移風(fēng)易俗，減輕婚喪嫁娶負(fù)擔(dān)，拿掉套在貧困群眾身上的陳規(guī)陋習(xí)，讓他們卸掉包袱、減負(fù)前行。送溫暖，就是對特困群體給予特別關(guān)愛撫慰，讓他們在感受溫暖中增添脫貧新動能。

《中國扶貧》：老弱病殘是脫貧的難點，做好他們的脫貧問題關(guān)鍵是什么？山東有哪些具體做法？

時培偉：孝老愛親是中華民族傳統(tǒng)美德，齊魯大地是孝善文化的發(fā)源地，山東更要做好老弱病殘?zhí)乩后w脫貧問題。2016年底，山東因病、因殘致貧的貧困戶占67.6%，60歲以上老年貧困人口占53.8%。“貧有百樣，困有千種”。解決好老弱病殘脫貧問題，關(guān)鍵在精細(xì)操作、精致管理、細(xì)膩服務(wù)上狠下“繡花”功夫。我們的主要做法有：一是建立穩(wěn)定的收入增長機制。對有勞動能力的，通過納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條、推進轉(zhuǎn)移就業(yè)促進增收脫貧。這種勞動能力不是以年齡來劃分，只要能干活，無論男女老幼，都要開發(fā)他們的勞動能力。對無勞動能力的，把財政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，折股量化、持股分紅，實現(xiàn)保底收益。二是建立多元的養(yǎng)老服務(wù)機制。對有子女的貧困老年人，建立敬老基金，推行孝善養(yǎng)老；對無子女的，實行集中供養(yǎng)。加快貧困戶危房改造，去年改造2.37萬戶，今年再改造23473戶，基本完成改造任務(wù)。三是建立全面的健康保障機制。實施健康扶貧“八個一”工程，在基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助基礎(chǔ)上，今年安排2.79億元，為2015年底建檔立卡的242萬貧困人口購買包括醫(yī)療商業(yè)補充保險、意外傷害保險、家庭財產(chǎn)保險等內(nèi)容的“扶貧特惠?！?。四是建立精細(xì)的關(guān)懷照料機制。倡導(dǎo)發(fā)放米、面、油、肉、蛋等實物，通過政府購買服務(wù)、鄰里互助、志愿服務(wù)等，改善貧困老年人生活質(zhì)量。

《中國扶貧》：扶貧開發(fā)長效機制建設(shè)是東部省份面臨的重大課題，山東在這方面將進行哪些有益探索？

時培偉：機制建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性、長期性。山東作為東部省份，在扶貧開發(fā)長效機制建設(shè)方面堅持邊實踐探索，邊總結(jié)規(guī)范，形成了一些行之有效的經(jīng)驗做法。下步，重點在深化“5+1”長效機制上下功夫。一是統(tǒng)籌發(fā)展機制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，把脫貧攻堅與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村危房改造等結(jié)合起來，一起謀劃，統(tǒng)籌推進。鼓勵支持淄博國家扶貧改革試驗區(qū)和完成脫貧任務(wù)的市，積極探索緩解相對貧困、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧的模式辦法。二是共建共享機制。在積極促進貧困人口增收脫貧的同時，實施貧困村提升工程，加強農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，讓貧困群眾分享發(fā)展成果。三是內(nèi)外聯(lián)動機制。用好外力，激發(fā)內(nèi)力，把內(nèi)源發(fā)展與外力幫扶結(jié)合起來，形成脫貧攻堅強大合力。四是市場引導(dǎo)機制。讓市場參與扶貧，引導(dǎo)生產(chǎn)，推動發(fā)展，用市場機制調(diào)節(jié)扶貧脫貧的生產(chǎn)經(jīng)營活動。五是組織保障機制。把脫貧攻堅與基層組織建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮村級班子、第一書記、駐村工作隊、結(jié)對幫扶干部的作用，形成脫貧攻堅的堅強保障。同時，積極探索建立扶貧資金持續(xù)積累、持續(xù)發(fā)揮作用的長效機制。

《中國扶貧》：據(jù)了解，山東計劃在2017年基本完成脫貧任務(wù)，請問今年的總體思路是怎么謀劃的？

時培偉：經(jīng)過一年的實踐，山東脫貧攻堅態(tài)勢總體呈現(xiàn)“西部攻堅、中部鞏固、東部提升”格局。今年的總體思路是：堅持以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和全國扶貧開發(fā)工作會議精神，按照“再鼓干勁、深化精準(zhǔn)、持續(xù)落實、注重長效”的要求，深刻把握脫貧攻堅“補短板”定位，把握脫貧攻堅階段性特征，堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧方略，推進扶貧供給側(cè)改革，調(diào)整發(fā)力方向，增加有效供給，為脫貧攻堅提供新動能，注意綜合運用行政、市場、改革、法制、道德的手段，堅持實事求是，把握正確方向，克服形式主義，防止層層加碼，加強督查審計，既對貧困重點發(fā)起總攻，又在局部上各有側(cè)重，蹄疾步穩(wěn)推進脫貧攻堅。未脫貧的地方，集中力量、一鼓作氣奪取攻堅戰(zhàn)役基本勝利；已脫貧的地方，做好鞏固提升工作，探索建立長效機制。