昭蘇縣游牧民定居存在的問題及對策

阿日孜古麗·庫爾班江

[摘 要] 昭蘇縣是一個以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的高原邊境縣，昭蘇縣牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，大多數(shù)牧民基本以游牧生產(chǎn)生活方式為主。在生產(chǎn)生活中，昭蘇縣游牧民定居存在牧民定居建設(shè)補(bǔ)助低，定居點設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題，因此把游牧民定居工作做好才是利國利民的一件實事。

[關(guān)鍵詞] 昭蘇縣 游牧民定居 問題 對策

[中圖分類號] S812.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0003-01

1 昭蘇縣游牧民定居基本情況

昭蘇縣游牧民定居工作在上世紀(jì)80年代后期就開始進(jìn)行了，但當(dāng)時僅限于建設(shè)思想，主要實施牧民草場就近定居，同時還有插花定居、分散定居、集中定居等模式。當(dāng)時這些定居模式解決了游牧民的居住問題，但生產(chǎn)、生活、居住安全等均未得到解決。畜牧業(yè)生產(chǎn)方式依然傳統(tǒng)粗放，牧民增收緩慢，牧民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度落后于農(nóng)村和城鎮(zhèn)。過度的放牧導(dǎo)致草地生態(tài)嚴(yán)重退化，畜牧業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境岌岌可危。

2 存在的問題

2.1 牧民定居建設(shè)補(bǔ)助低，定居點設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。昭蘇縣實施游牧民定居項目以來，對每戶牧民定居補(bǔ)貼一定數(shù)額的資金，這極大的促進(jìn)了牧民定居工作。但項目資金建設(shè)補(bǔ)助僅限于解決牧民的住房及其部分生產(chǎn)設(shè)施，而棚圈、草料棚、青貯窖、飼草料地等建設(shè)不足。昭蘇縣財政困難，難以抽出資金來進(jìn)行補(bǔ)貼。牧民大多比較貧困，難以自籌資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致定居點基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、公共（公益）設(shè)施及功能不健全。

2.2 入住率低，利用效益差。游牧民定居房入住率較低，效益沒有充分發(fā)揮，影響了游牧民定居優(yōu)惠政策的全面落實和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。1.游牧民群眾入住的積極性不高。許多游牧民家庭僅將老人和小孩住在定居點，青壯年游牧民仍然在原有的牧場生產(chǎn)和生活，尤其是夏天，更多的游牧民在原牧場或定居點生產(chǎn)和生活，這就出現(xiàn)了夏季定居點入住率更低的情況。2.定居點一般修建在離城鎮(zhèn)邊緣地帶，有的定居點距離城鎮(zhèn)中心地帶兩至三公里的地方甚至更遠(yuǎn)的地方，小孩上學(xué)、老人就醫(yī)都不方便，致使定居點入住率無法提高。

2.3 游牧民剩余勞動力轉(zhuǎn)移受到約束。游牧民定居后，牧民的生產(chǎn)方式開始由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的過渡，但游牧民的畜牧業(yè)生產(chǎn)活動并不可能在很短的時間內(nèi)完全摒棄傳統(tǒng)的游牧方式。我縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈的培育和發(fā)展也相對滯后，剩余勞動力轉(zhuǎn)移受到限制。全縣游牧民中未就業(yè)的5468人中大多為80、90后的青壯年。這些游牧民群眾雖然搬遷到了定居點，但就業(yè)崗位少，部分勞動力傾向“體面就業(yè)”，不愿意到餐飲、旅游等服務(wù)行業(yè)就業(yè)，就業(yè)依然存在“等、靠、要”的依賴思想；一些游牧民雙語水平差、自身素質(zhì)低、無專業(yè)技能，這些原因?qū)е掠文撩窬蜆I(yè)困難。

3 對策及建議

3.1 提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念

3.1.1 加大就業(yè)引導(dǎo)和宣傳力度

利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、微信平臺等深入宣傳各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策。通過開展 “就業(yè)明星”、 “農(nóng)民工就業(yè)明星”等典型評選活動和“講述我身邊的就業(yè)故事”、創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)身說法等多種方式，發(fā)揮典型引導(dǎo)和示范作用，營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策家喻戶曉，人人皆知。

3.1.2 加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力

一是結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。通過“政府出錢買單，城鄉(xiāng)勞動力免費(fèi)學(xué)技，企業(yè)按需用工”的形式，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)專業(yè)傾向于我縣打造農(nóng)牧、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需的技能；二是加大對游牧民勞動力的雙語培訓(xùn)力度。在開展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，開展雙語培訓(xùn)力度，提高勞動者就業(yè)能力。依托職業(yè)教育培訓(xùn)資源開展定向、訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)。對80、90后的游牧民開展3個月以上勞動培訓(xùn)，促其掌握上崗就業(yè)技能。在培訓(xùn)上以“游牧民自愿、因地制宜、種養(yǎng)結(jié)合、合理布局、宜居高效”為原則，引導(dǎo)游牧民合理利用院落發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮少數(shù)民族女性心靈手巧的特點，利用婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)局等技術(shù)培訓(xùn)部門的優(yōu)勢，有針對地對少數(shù)民族女性進(jìn)行刺繡等技術(shù)的培訓(xùn)。發(fā)揮合作社的作用，由政府出面進(jìn)行訂單式的服務(wù)，讓少數(shù)民族女性的刺繡產(chǎn)品不出門就有銷路；對少數(shù)民族男性則有針對的進(jìn)行摩托車和小汽車修理等技術(shù)的培訓(xùn)，通過政府出面和自己選擇的雙向方式讓學(xué)到技術(shù)的游牧民有序地到縣城附近就業(yè)。

3.1.3 開發(fā)就業(yè)崗位，疏通求與招途徑

一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場摸清梳理出本轄區(qū)內(nèi)80、90后游牧民就業(yè)困難人群基本情況，并結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，每年保持有一定數(shù)量的保安、保潔和環(huán)衛(wèi)公益性崗位，用于安置轄區(qū)內(nèi)80、90后游牧民就業(yè)。根據(jù)“誰用人、誰出錢”的原則，由用人單位發(fā)放崗位工資，政府從就業(yè)專項資金中按一定數(shù)額給予社會保險補(bǔ)貼；二是對各類用人單位崗位需求進(jìn)行統(tǒng)計分類，篩選出適合游牧民勞動力就業(yè)的工作崗位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場人民政府組織相關(guān)人員進(jìn)村入戶將崗位信息送至其家中，幫助符合崗位條件并有就業(yè)意愿的游牧民勞動力與用人單位取得聯(lián)系，促其上崗就業(yè)。

3.1.4 完善創(chuàng)業(yè)政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

一是通過完善落實稅收減免、貼息小額擔(dān)保貸款、提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)場所、項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，積極引導(dǎo)游牧民勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)；二是積極開展“創(chuàng)業(yè)項目大賽”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)明星”評選、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡報告宣講等活動，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)游牧民勞動力創(chuàng)業(yè)；三是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取自建、租賃、資源整合等多種方式建立一批就業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，合理安排適合游牧民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場所，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的游牧民創(chuàng)業(yè)者提供政策扶持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

3.2 游牧民定居工程與新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)及農(nóng)村危房改造有機(jī)結(jié)合

定居點建設(shè)中要統(tǒng)籌考慮供水、供電、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，切實讓游牧民“住得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。在認(rèn)真總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定游牧民定居工程建設(shè)實施方案，認(rèn)真做好定居點的選址以及定居房屋、配套設(shè)施的設(shè)計工作。選擇的定居點既要安全、防災(zāi)，適合居住，方便生產(chǎn)生活，又要考慮定居點牧民最低戶數(shù)與配套公共設(shè)施的合理性，考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，最好能在游牧民原有的居住點上進(jìn)行翻新或重建，不能搞二次搬遷。

（山東省安丘市景芝鎮(zhèn)文化體育旅游服務(wù)中心，山東安丘 262119）