淺談鄉(xiāng)村公共文化服務能力建設

郭敏

[中圖分類號] C912.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0002-01

黨的十八大報告指出，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。堅持面向基層、服務群眾，加快推進文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設的幫扶力度。開展群眾性文化活動，引導群眾在文化建設中實現(xiàn)自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。大力推進鄉(xiāng)村公共文化服務建設，是黨的十八大提出的扎實推進社會主義文化強國建設的重要內(nèi)容，是提升農(nóng)村群眾文化素質(zhì)、加強農(nóng)村群眾精神文明建設、促進社會和諧穩(wěn)定的基礎環(huán)節(jié)，在新的歷史時期具有非常重要的作用。

1 鄉(xiāng)村公共文化服務能力建設存在的問題

當前，由于城鄉(xiāng)文化資源配置的不均衡性以及其他多種因素，致使鄉(xiāng)村公共文化服務能力建設方面存在較明顯的短板，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是專門服務機制不完善。存在主管部門職能不清，管理不力；法治機制不健全，缺乏剛性的支撐體系；缺乏科學的績效評估機制，相關文化任務難以落實；專項財政投入不足，發(fā)展經(jīng)費沒有被列入財政預算的問題。

二是專業(yè)人才匱乏。文化服務隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)人才比較缺乏且流失較快，難以充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務作用。

三是專用基礎設施短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院、村圖書室建設滯后，人均占有率較低，設施更新不快，有的長期閑置不用，存在保管不善、管理不科學、資源浪費的問題；農(nóng)家書屋存書數(shù)量不夠，面向“三農(nóng)”的專用書籍太少。

2 加快鄉(xiāng)村公共文化服務能力建設的措施

當前，我們正處于社會主義文化加速發(fā)展的歷史時期。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，實現(xiàn)基本公共文化服務的標準化、均等化，是黨的十八屆三中全會部署的全面深化改革、推進文化體制機制創(chuàng)新的重點任務之一。我們應緊緊抓住這一歷史機遇，乘勢而上，不斷創(chuàng)新，加快推進鄉(xiāng)村公共文化服務能力建設，努力實現(xiàn)農(nóng)村文化建設的全面提升。

一是有效利用重要政策的“紅利”。黨中央、國務院對農(nóng)村公共文化服務能力建設一直高度重視。黨的十六屆五中全會提出“建設公共文化服務體系”這一概念和任務；黨的十七屆六中全會，做出了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，要求增加農(nóng)村文化服務總量；2015年，中辦、國辦印發(fā)了《關于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，明確了公共文化服務體系的制度框架，為推進鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)發(fā)展提供了一個重大機遇。

二是有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的便利條件。伴隨著寬帶村村通、手機網(wǎng)民劇增、自媒體時代等科技發(fā)展的新步伐，“互聯(lián)網(wǎng)+文化服務”逐漸成為可能。構(gòu)建農(nóng)村公共文化信息網(wǎng)絡服務平臺，提高農(nóng)村公共文化信息化水平，是廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、改善生活的客觀需求，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村和諧的重要保證。加快鄉(xiāng)村文化“互聯(lián)網(wǎng)十”戰(zhàn)略的實施，需要加大重視力度和財力保障，搞好硬件設施配套，整合鄉(xiāng)村文化資源，全面開發(fā)、多渠道提供涉農(nóng)文化信息；需要厘清各級責任清單，上下聯(lián)動、左右溝通，借鑒農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育經(jīng)驗，建立互聯(lián)網(wǎng)共享模式；同時，還需要利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，開展人才網(wǎng)絡培訓，向廣大村民開展信息服務，組織群眾學會、用好文化信息資源。

三是充分開發(fā)“流動”村民的潛力。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村流動人口逐漸增多。人口流動推動了農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化，激發(fā)丁農(nóng)民的文化需求，推動了鄉(xiāng)村文化的多樣性發(fā)展。一方面，要建立流人地即城市流動人口文化反饋機制，切實關注流動人口在文化方面的需求，制定公共文化服務內(nèi)容及量化指標，為他們提供力所能及的幫助，使他們充分享受城市公共文化服務發(fā)展的成果；另一方面，要完善流出地即農(nóng)村流動人口與留守人員的交流機制，充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市等人員集中節(jié)點，組織花會、燈會等為群眾所喜聞樂見的娛樂活動，選出一批視野開闊、能力過硬、品行高尚的“文化標兵”，在農(nóng)村形成崇德向善、擇善而從的正確導向和良好風尚。

3 加快鄉(xiāng)村公共文化服務能力建設的基本原則

加快鄉(xiāng)村公共文化服務建設，應把握好以下五項基本原則：

一是促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公平公正原則。目前，公共文化服務仍存在城鄉(xiāng)間不平衡的問題，特別是在偏遠農(nóng)村，公共文化設施還不夠健全。李克強總理在2015年政府工作報告中提出的“促進基本公共文化服務標準化均等化”，是能讓村里的鄉(xiāng)親們切實受益的“大實話”。農(nóng)村居民最希望通過文化人才下沉、文化資金下沉、文化項目下沉，讓他們和城市居民享有一樣的文化環(huán)境。

二是硬件軟件同步推進原則。公共文化服務相關設施的硬件建設相對直觀，容易干出政績；而軟件建設，則不容易考量，現(xiàn)階段存在與硬件建設不相匹配的問題。有的文化項目在進行了資金投入后缺乏持續(xù)保障，導致有些服務設施無法得到充分利用；有的文化室缺乏人氣，沒有服務人員；很多農(nóng)家書屋擺著“千篇一律”的書，公共文化設施建了就要用起來，要建立群眾公共文化需求表達和決策參與機制，建立公共文化服務聽證、評估考核體系，提高鄉(xiāng)村文化干部的責任感；要整合各種惠民項目和服務資源，加強科學管理和人才培養(yǎng)；要注重提高公共文化設施內(nèi)涵，做好整體設計規(guī)劃，加大保護、開發(fā)力度。

三是“授人以魚”與“授人以漁”相結(jié)合原則。發(fā)展鄉(xiāng)村文化必須靠鄉(xiāng)村自己“造血”，不能停留在依靠外部“輸血”的層面上。送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村巡演等，可以滿足群眾一時的需要，但想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的“全天候、四季春”，還需要基層文化部門召集農(nóng)村老文化工作者和有工作經(jīng)驗、善于改革創(chuàng)新的文化工作者，積極獻計獻策，踴躍參與，讓真正有資格談農(nóng)村文化發(fā)展的人說話，切實制定出長遠規(guī)劃與近期需求相結(jié)合的農(nóng)村文化發(fā)展政策；需要組織和發(fā)動“草根明星”、鄉(xiāng)村文化愛好者，多些“自編自演、原創(chuàng)發(fā)明、志愿服務”，激發(fā)鄉(xiāng)村文化繁榮的內(nèi)驅(qū)力。

總之，加快鄉(xiāng)村公共文化服務建設，是實現(xiàn)“中國夢”的時代要求。要建設社會主義文化強國，必須把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為社會主義文化建設的根本目的。要實現(xiàn)“中國夢”，離不開“鄉(xiāng)村夢”。要讓農(nóng)民享有更多文化發(fā)展成果，留住文化根脈，保持鄉(xiāng)村特色，需要種好傳統(tǒng)文化，“非遺”傳承、公共文化、書香社會等多塊文化發(fā)展“責任田”。

（圍場滿族蒙古族自治縣國土資源局，河北承德 068450）