完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的探索

李會(huì)娟

摘 要：目的 上世紀(jì)七八十年代是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速發(fā)展的時(shí)候，同時(shí)也是人口發(fā)展的高峰時(shí)期，也是正是在那時(shí)候國家開始真正意義上的步入計(jì)劃生育政策。而隨著當(dāng)時(shí)人口的增長，至現(xiàn)在人口老齡化現(xiàn)象越來越突出，而老齡化的人口以農(nóng)村人口居多。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善我國農(nóng)村地方的養(yǎng)老保障機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，更是創(chuàng)造和諧社會(huì)的客觀要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保障 習(xí)題 建設(shè)

人口老齡化問題是我國一個(gè)社會(huì)性問題，而我國因?yàn)槭寝r(nóng)業(yè)大國，以農(nóng)村人口居多。因此老齡化人口也以農(nóng)村人口為主，分析我國農(nóng)村的社會(huì)保障制度，分析其存在的問題同時(shí)針對(duì)問題提出具體的措施，是解決我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制的必然過程。盡管這幾年我國針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題提出了一些有建設(shè)的措施，不過問題仍然存在，農(nóng)村老年人口的生活水平也出現(xiàn)了越來越低下的情況。

1.現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障體系問題分析

1.1養(yǎng)老保障形式較為單一

我國目前的養(yǎng)老保障形式較為單一，在廣大農(nóng)村地區(qū)，絕大多數(shù)的老年人口優(yōu)于沒有正式的工作，導(dǎo)致年老之后往往需要依靠家庭養(yǎng)老，這也是我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的基本形式。不過因?yàn)榉N種因素，此種單一的養(yǎng)老制度仍然還有很多問題：第一，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)等收到直接的限制；第二，家庭規(guī)模逐漸變小，導(dǎo)致農(nóng)村子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重。

1.2養(yǎng)老體系尚不健全

在基金投資以及運(yùn)營方面，目前農(nóng)村地區(qū)還實(shí)施完全積累制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣的投資往往是非常單一的，目前實(shí)施的政策規(guī)定仍然是以購買國家相關(guān)的財(cái)政所發(fā)行的高利率債券以及存銀行以達(dá)到保值或者增值的目的，但是現(xiàn)實(shí)問題是其參與的基金相對(duì)較少[1]。如此在銀行利率不斷進(jìn)行下調(diào)的情況下，加之物價(jià)上漲等相關(guān)因素的直接或者間接影響，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值的壓力也越來越大。另外國家針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題盡管提出了一些解決措施，不過由于養(yǎng)老體系還非常不健全，其部分工作至今都還沒有完全理順。導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題始終存在或多或少的問題。

1.3我國農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制水平較低

實(shí)際上我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為一種全新的預(yù)籌積累為基本特征的保險(xiǎn)制度，也正是在這樣的制度我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不具備共濟(jì)性。所以，從這個(gè)角度說未來個(gè)人的養(yǎng)老金的主要來源是繳存積累。但是在考慮到諸如銀行利率下調(diào)等多種因素下，很顯然此種方法還是對(duì)龐大的農(nóng)村養(yǎng)老群體顯得太小[2]。部分地方基層組織在沒有任何立法的情況下采取相關(guān)的行政措施強(qiáng)力實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)不積極參加的人給予各類處罰，不過這樣的措施很容易因?yàn)楦鞣N因素而終止，最終往往會(huì)誘發(fā)較為惡劣的影響。

2.建立健全我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系

2.1從法律以及制度上加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

實(shí)際上制度往往需要依靠法律進(jìn)行規(guī)范，這也是全球通行的做法。需要特別說明的是，不管是哪個(gè)地方法律的有效規(guī)范是其有序進(jìn)行基本條件[3]。因此必須通過立法的方式來盡可能的約束以及強(qiáng)制性的執(zhí)行我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，同時(shí)將有關(guān)的事項(xiàng)以法律的形式進(jìn)行必要的規(guī)定，通過法律以及法律最大限度的保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的有效性以及合理性[4]。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的前提就是要不斷的強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障的立法工作，呼吁出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，從制度上以及法律上保障農(nóng)村地區(qū)人的養(yǎng)老問題，同時(shí)各個(gè)地方的政府還需要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況有針對(duì)性的制定行之有效的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方法，為我國廣大農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展提供最佳的法律環(huán)境保護(hù)。

2.2確定籌資渠道

對(duì)于我國廣大的農(nóng)村地區(qū)來說，養(yǎng)老保障最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的問題就是資金以及基金的問題，這種問題都能夠直接或者間接的制約著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集問題，需要堅(jiān)持個(gè)體、集體以及國家多方面籌資的原則，在籌資過程中可以以諸如繳稅等多種方式籌集基金，這是我國社會(huì)保障制度的基本做法，同時(shí)也可以通過立法的形式來最大限度的規(guī)范我國農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來源?？梢圆粩嘣鰪?qiáng)籌資的強(qiáng)制力以及剛性，如此就能達(dá)到擴(kuò)大制度的覆蓋面，最大限度的提升社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外需要特別申明的是，國家財(cái)政應(yīng)該是我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最終的承擔(dān)組織在其建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制等方面都有不可推卸的責(zé)任。在條件允許的情況下，國家財(cái)政必須投入一定的資金量來補(bǔ)充我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從財(cái)政以及資金上保障我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正常健康的發(fā)展[5]。

2.3加強(qiáng)參保的宣傳力度

我國因?yàn)閲檩^為特殊，加之地廣人多。很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，而養(yǎng)老保險(xiǎn)往往需要依靠政府以及群眾雙方有效的配合才能將保險(xiǎn)政策落實(shí)到位。農(nóng)村社會(huì)保障體系建立在某種程度上說是農(nóng)村人民需要從傳統(tǒng)的保障意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代保障意識(shí)，這說農(nóng)村必須從價(jià)值取向、心理以及生活習(xí)慣等多個(gè)方面都要做出改變。所以，廣泛而又深刻的宣傳才能夠有效的促成此種觀念多越來越多的人所接受。要盡最大的努力提升更級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題的重視，充分利用報(bào)紙、廣播以及電視等相關(guān)媒體，廣泛而有效的宣傳我國新型的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制。

3.結(jié)語

我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別相對(duì)較大，因此農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在管理、體制以及基金來源等方面都有很大的差異，加之不同地方人口價(jià)值觀念有所不同，因此需要對(duì)完全不同身份的不同層次的農(nóng)村人口實(shí)施具體問題具體分析，實(shí)施分層分類的解決方法。

參考文獻(xiàn)：

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