摘 要:2016年作為供給側(cè)改革重要時(shí)期,面對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的態(tài)勢(shì),煤炭行業(yè)較早成為先行軍。因此,有必要研究在去產(chǎn)能的過(guò)程中,煤炭城市實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的路徑。通過(guò)對(duì)不同發(fā)展階段的煤炭型城市去產(chǎn)能以及轉(zhuǎn)型發(fā)展模式進(jìn)行歸類,探索在新常態(tài)時(shí)期下的現(xiàn)代煤炭城市的可持續(xù)發(fā)展。
本文通過(guò)對(duì)比研究三個(gè)城市的轉(zhuǎn)型模式,針對(duì)不同發(fā)展階段不同發(fā)展時(shí)機(jī),以及不同優(yōu)勢(shì)的煤炭型城市提出轉(zhuǎn)型路徑。首先,闡述去產(chǎn)能以及轉(zhuǎn)型的必要性,同時(shí)對(duì)煤炭型城市進(jìn)行解釋。其次,列舉煤炭型城市中去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些可借鑒的模式,分析了不同煤炭型城市面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。最后,對(duì)不同發(fā)展時(shí)期,不同區(qū)域特點(diǎn)的煤炭型城市進(jìn)行總結(jié)并提出發(fā)展路徑。
1引言
1.轉(zhuǎn)型必要性分析
近年來(lái)提出的淘汰并減量重組落后煤炭產(chǎn)能的要求,使煤炭城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩,煤炭相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格不斷下跌,逐漸表現(xiàn)出了不適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步,這些都使得煤炭城市逐漸衰落,并開始走下坡路。
在這次的攻堅(jiān)戰(zhàn)中煤炭型城市也可以抓住機(jī)遇,提升自己的城市形象并改善生態(tài)環(huán)境。其中去產(chǎn)能發(fā)展好的城市對(duì)于我國(guó)煤炭型城市的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展借鑒意義重大。
2.煤炭城市
由于煤炭產(chǎn)業(yè)在城市工業(yè)體系中占據(jù)重要位置,在城市工業(yè)總產(chǎn)值中煤炭采選業(yè)所占的比重大于或等于10 %是煤炭城市的通常認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這些城市都是在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期依托煤炭富裕而發(fā)展或壯大起來(lái)的。
按不同發(fā)展期間,煤炭城市基本可分為:成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期煤炭城市:
1)成長(zhǎng)期煤炭城市煤礦尚處于初創(chuàng)期,城市發(fā)展有較大的彈性,煤炭可探明儲(chǔ)量比重大,煤炭工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較好發(fā)展?jié)摿?,尚未形成其他主?dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2)成熟期煤炭城市的煤炭工業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè),新興產(chǎn)業(yè)得不到良好健康發(fā)展,城市主要?jiǎng)趧?dòng)力集中于煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè),環(huán)境污染嚴(yán)重。
3)衰退期煤炭城市處于煤炭飽和,資源即將枯竭,經(jīng)濟(jì)衰退,發(fā)展不能持續(xù),亟需政策扶持或經(jīng)濟(jì)救助,結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)和就業(yè)壓力加大,環(huán)境明顯退化。
煤炭資源型城市生命周期圖:
2.成功城市的轉(zhuǎn)型模式
2.1山西晉城
轉(zhuǎn)型模式:“以煤為基,多元發(fā)展”,煤炭主體地位不變,發(fā)展以煤炭為依托的全產(chǎn)業(yè)鏈。晉城在保證煤炭主體地位不變的同時(shí)重點(diǎn)培育高端智能化裝備制造、煤層氣綜合利用和泛旅游文化產(chǎn)業(yè)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),這為晉城當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能指明了方向。
具體的對(duì)策如下:
1、政府政策支持,出臺(tái)若干措施
2016年初,面對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)量和價(jià)格雙雙下跌的態(tài)勢(shì),各級(jí)各部門開辟綠色通道,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),采取多項(xiàng)措施。2014年,晉城市外資企業(yè)登記在冊(cè)的有29家,涉及10個(gè)國(guó)家和地區(qū)。此外,晉城還擁有兩個(gè)產(chǎn)值上億元、帶動(dòng)就業(yè)上萬(wàn)人的新興項(xiàng)目———豪德物流園區(qū)和富士康晉城科技園。
2、提升研發(fā)能力,降低能耗
2014年以來(lái),山西陸續(xù)啟動(dòng)80余項(xiàng)煤基科技重大專項(xiàng),推動(dòng)煤炭“黑轉(zhuǎn)綠”,通過(guò)攻堅(jiān)克難,晉煤激光科技股份有限公司研發(fā)出三基色純激光投影機(jī),是全世界第一款集成度最高、體積最小的第四代顯示技術(shù)。2014年國(guó)家能源科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)名單中晉煤集團(tuán)金鼎公司就有兩項(xiàng)科技成果成功上榜。同年,號(hào)稱世界最大的“晉煤集團(tuán)高硫煤潔凈利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園”初具雛形。
3、旅游競(jìng)演,文化底蘊(yùn)融入旅游產(chǎn)業(yè)
圍繞創(chuàng)造的價(jià)值是無(wú)窮的這一思路,晉城利用旅游資源帶動(dòng) “綠色增長(zhǎng)”,利用文化叩開經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的大門,國(guó)家4A級(jí)景區(qū)皇城相府創(chuàng)新性的發(fā)展模式,每年帶來(lái)的旅游綜合收益超過(guò)億元。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中充分發(fā)掘文化的力量,將文化底蘊(yùn)融入到旅游發(fā)展中,讓文化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
2.2河南焦作
轉(zhuǎn)型模式:焦作市屬于煤炭資源枯竭型城市,政府出臺(tái)環(huán)保措施,改善環(huán)境的同時(shí)發(fā)展戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走綠色發(fā)展、生態(tài)創(chuàng)新之路,奏出了持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三首曲調(diào):經(jīng)歷了從之前的由單一煤炭向傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型,由傳統(tǒng)工業(yè)向新業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,到如今由發(fā)展旅游業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮轉(zhuǎn)型。
具體的轉(zhuǎn)型對(duì)策有:
1、加強(qiáng)環(huán)境污染整治
焦作市2014年強(qiáng)力實(shí)施“54130環(huán)境綜合整治工程”,以開展“藍(lán)天工程”、“清水行動(dòng)”,城市生活污水處理率達(dá)到85%以上;“重金屬污染專項(xiàng)治理行動(dòng)”、“鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)”四大工程為載體,大力實(shí)施工業(yè)、建筑等八大節(jié)能工程,完成130項(xiàng)重點(diǎn)污染整治任務(wù),完成造紙等21個(gè)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),完成“七河八路十二園”綠化工作,完成森林資源培育18.4萬(wàn)畝,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)美麗焦作。
2、加大新興產(chǎn)業(yè)比重
走在轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上的焦作,煤炭產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由原來(lái)的90%減少到3%。接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效,目前占全市規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上的是六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和四大新興產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重也達(dá)了22.8%。焦作汽車零部件產(chǎn)量是全省首位,相關(guān)配套產(chǎn)品也被世界跨國(guó)公司所青睞,打入世界汽車零部件采購(gòu)體系。此外,大量知名企業(yè)以及行業(yè)著名企業(yè)聚焦這里,在焦作開展項(xiàng)目。
3、建立旅游品牌,塑造形象
目前,焦作大力發(fā)展旅游品牌,把青山綠水打出響亮口號(hào),成就了“綠色焦作”新的時(shí)代形象,著力建設(shè)國(guó)際山水城市。通過(guò)形象營(yíng)銷,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極融入中原旅游城市圈,挖掘城市文化,提升城市品味及吸引力,以文化作為底蘊(yùn)、山水作為依托,塑造美好焦作。
2.3陜西榆林
轉(zhuǎn)型模式:借西部大開發(fā)的東風(fēng),將煤炭外銷為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨嗣夯橹鞯亩嘣l(fā)展模式。大力扶持非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極探索多角度、全方位發(fā)展,打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。開發(fā)有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng),如:裝備制造業(yè)、風(fēng)能、生物能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè);將文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為補(bǔ)充。
具體的轉(zhuǎn)型對(duì)策如下:
1、煤炭深度轉(zhuǎn)化,提高附加值
創(chuàng)新推進(jìn)能源利用升級(jí)變革,建成發(fā)展煤炭中游、下游產(chǎn)品、帶動(dòng)煤炭深度轉(zhuǎn)化的府谷煤電化載能工業(yè)區(qū)、靖邊能源綜合利用園區(qū)和榆橫工業(yè)區(qū)等各具特色的工業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)了煤炭的就地轉(zhuǎn)化,煤制油、煤制甲醇、煤制烴類等產(chǎn)品通過(guò)“絲路”也走出“國(guó)門”。2015年,榆林從煤原料中提煉出油品的技術(shù)取得重大突破,回收率達(dá)到98.3%,中國(guó)科學(xué)院謝克昌等12位院士稱“榆林版煤制油”為“系世界首創(chuàng)、居領(lǐng)先水平”。
2、科教引領(lǐng),新能源創(chuàng)新
大力發(fā)展新能源項(xiàng)目,榆林市的單體集中光伏發(fā)電廠成為陜西省最大的光伏發(fā)電廠,位于榆林小號(hào)拓新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)行低碳循環(huán)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,每年可節(jié)省不少資源。借助風(fēng)力優(yōu)勢(shì),建設(shè)的風(fēng)力發(fā)電廠招來(lái)國(guó)內(nèi)知名風(fēng)電企業(yè)在此落戶。光伏和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目既能降低污染區(qū)的排放量、涵養(yǎng)生態(tài)的同時(shí)增加收入進(jìn)一步加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。
3、文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
作為朝文化旅游名城轉(zhuǎn)變的象征, 2013年正式啟動(dòng)了文化旅游產(chǎn)業(yè)投資公司, 抓住絲路發(fā)展的契機(jī),加快形成 “一主三副四帶五板塊”的發(fā)展格局:榆林城市是旅游主中心、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶集散地;以神木、綏德、靖邊作為榆林市旅游副中心,承接輻射作用;全面實(shí)施 “旅游+”,為推進(jìn)旅游業(yè)快速繁榮發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。圍繞文化園區(qū)開發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)、影視劇投資和演藝活動(dòng)組織等業(yè)態(tài),使旅游也逐步形成自己的特色并初具規(guī)模。
3.不同模式的路徑選擇
近年來(lái)隨著能源價(jià)格走高,對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng),資源依賴的直接后果就形成的“資源詛咒”迫使煤炭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。煤炭資源型城市在轉(zhuǎn)型的時(shí)候,必須打破依賴一次性能源開采來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思維定勢(shì)。
上述的三個(gè)城市分別代表了處于不同發(fā)展階段的煤炭型城市,陜西榆林是處于成長(zhǎng)期,山西晉城是處于成熟期,而河南焦作則處于衰退期。這三座城市也是位于我國(guó)產(chǎn)煤最多的區(qū)域——中原或中部偏西。
總結(jié)上述城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式,我們可以得出4點(diǎn)轉(zhuǎn)型路徑:
(1)文化旅游發(fā)展受青睞
受能源產(chǎn)業(yè)擠出效應(yīng)影響,煤炭型城市的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此,也就更具有開發(fā)空間。上述三座煤炭型城市在轉(zhuǎn)型的道路上都走出了自己獨(dú)特的活力之路,而且都依托文化或歷史,積極探索文化旅游產(chǎn)業(yè)的新路子。將文化底蘊(yùn)融入到旅游發(fā)展中有各種各樣的形式,我們借鑒上述城市的經(jīng)驗(yàn),這些形式可以是文化演藝以及文化電視制作,亦或是提高公共文化服務(wù)水平,還有加強(qiáng)媒介宣傳,提升品牌效應(yīng)。如此,可在城市可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越好。
(2)煤炭不同階段,側(cè)重不同
處于不同時(shí)期的煤炭型城市,其對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的行業(yè)的發(fā)展側(cè)重是不一樣的。我們總結(jié)上述三種城市可以得出第一個(gè)結(jié)論:
成長(zhǎng)期的煤炭型城市可以選擇“圍繞煤,跳出煤”的思路,注重發(fā)展煤深度轉(zhuǎn)化工業(yè),同時(shí)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè);成熟期的煤炭型城市應(yīng)該選擇將煤炭產(chǎn)業(yè)作為主體產(chǎn)業(yè),在重大技術(shù)專項(xiàng)的推動(dòng)下降低能耗,發(fā)展以煤炭為依托的全產(chǎn)業(yè)鏈;衰退期的煤炭型城市適宜將煤炭產(chǎn)業(yè)比重下降,轉(zhuǎn)向發(fā)展戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。
(3)依據(jù)區(qū)域特點(diǎn),另辟新路
在煤炭型城市的發(fā)展中,以“一煤為大”的局面限制了城市的發(fā)展思維,面對(duì)新形勢(shì)下的產(chǎn)能以及新常態(tài),煤炭型城市需要拓寬思路,尋找自己的優(yōu)勢(shì),發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。比如,榆林市擁有得天獨(dú)厚的氣候條件,大風(fēng)以及強(qiáng)日照的便利條件,為發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)的先機(jī),外商紛紛前往。而河南焦作依托完善的公共服務(wù)設(shè)施,努力搭建城鄉(xiāng)一體化體系,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村快速發(fā)展。同時(shí),牢固樹立“資源為王、資本為核”理念,多層次多渠道加大投融資力度,充分發(fā)揮資本在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的橋梁作用。
(4)抓住時(shí)機(jī)政策,創(chuàng)新并引資
煤炭型城市發(fā)展停滯,國(guó)家地方政府都在給出優(yōu)惠政策,如果再?zèng)]有行動(dòng),不大膽轉(zhuǎn)型,煤炭型城市的是沒(méi)有未來(lái)的。以上這些成功轉(zhuǎn)型的城市,都是領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視,地方積極響應(yīng)。
河南焦作市面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì),面對(duì)成為全國(guó)首批資源枯竭型城市之一的現(xiàn)狀,全市上下通力合作,制定各種政策方針。榆林市的轉(zhuǎn)型正是借著國(guó)家西部大開發(fā)的時(shí)機(jī),推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。而山西晉城在國(guó)務(wù)院同意《關(guān)于在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見》的機(jī)遇下,大刀闊斧改革,并將企業(yè)扭虧為盈。
同時(shí),實(shí)現(xiàn)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型提升,科技創(chuàng)新和招商引資是不可或缺的必要條件。想要吸引來(lái)科技含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,一個(gè)地區(qū)的工業(yè)必須要有極具創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)龍頭或極具區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
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作者簡(jiǎn)介:
王佳惠(1993.02.11—),女,陜西師范大學(xué), 2015級(jí),碩士研究生,國(guó)際商學(xué)院,資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué),創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。