中國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全的國際法挑戰(zhàn)

王梓霖

摘 要：在信息時代，網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要組成部分，影響著國家的軍事安全、政治安全乃至經(jīng)濟(jì)安全和文化安全。北約組織出版了《塔林手冊》2.0版，深刻闡述了當(dāng)今時代的網(wǎng)絡(luò)空間國家規(guī)則發(fā)展趨勢，對中國在和平時代維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全體系和參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)；國際法規(guī)則；塔林手冊

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息交換和獲取日益便利，隨之而來的的網(wǎng)絡(luò)攻擊和其他網(wǎng)絡(luò)安全威脅不斷增多，這對國家的網(wǎng)絡(luò)空間安全和治理帶來了新的挑戰(zhàn)。世界各國紛紛出臺相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。中國緊跟時代步伐，在2014年2月27日，成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，開始由網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)。面對網(wǎng)絡(luò)空間爭奪的日益激烈，北約組織2013年推出了《塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際法手冊》，2017年又推出了2.0版本。《塔林手冊》可以說是當(dāng)代世界對網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的體系化、權(quán)威性論述，對我國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和安全，參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理有著重要解決意義。

一、《塔林手冊》的前世今生

（一）《塔林手冊》出臺的背景

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的概念從提出起就引起了學(xué)界的熱議。隨著多起網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的發(fā)生，人們開始認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭已經(jīng)從概念走向?qū)嶋H。被廣泛認(rèn)為接近國際法意義上的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭”的標(biāo)志事件是2007年在愛沙尼亞、2008年在格魯吉亞、2010年在伊朗和2014年在烏克蘭發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊[6]。2007年4月，愛沙尼亞連續(xù)三周受到了來源不明的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致其總統(tǒng)府、議會、幾乎全部政府部門、主要媒體和商業(yè)機(jī)構(gòu)都因網(wǎng)站陷入癱瘓狀態(tài)而無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。2010年9月，一種名為“震網(wǎng)”（Stuxnet）的病毒攻擊了伊朗納坦斯離心濃縮廠，導(dǎo)致上千臺離心機(jī)報廢，剛封頂?shù)牟际矤柡穗娬颈黄妊悠趩樱晾实暮隧椖康雇藬?shù)年。外界普遍認(rèn)為，美國和以色列軍方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)了這一次“震網(wǎng)”病毒的開發(fā)。這被不少專家認(rèn)為是第一次真正意義上的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭”[8]。

為了爭奪網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)，使現(xiàn)有國際法律適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，在北約卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心（NATO CCD COE）支持下，由總編輯邁克爾·施米特等47位分別來自美國、加拿大、德國、英國的法律學(xué)者、法律實(shí)務(wù)專家和技術(shù)專家組成國際專家組和編寫組，其中，總編輯1人，編委會成員5人，法律組主持專家2人，法律專家9人，技術(shù)專家2人，觀察員5人，同行評議專家13人，項目協(xié)調(diào)1人，項目經(jīng)理1人，書記員2人，法律研究人員6人。編寫小組歷時3年，在2013年完成了《塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際法手冊》的編寫[9]。

（二）《塔林手冊》1.0版

《塔林手冊》國際專家組許多專家具有學(xué)界和軍方的雙重背景，而且不少編委會成員、法律專家、同行評議專家以及全部的技術(shù)專家、書記員和項目協(xié)調(diào)、項目經(jīng)理都來自于北約或各國軍方。此外，專家組的5位觀察員分別來自美國網(wǎng)絡(luò)指揮部、紅十字國際委員會和北約最高盟軍統(tǒng)帥部總部。因此，從發(fā)起機(jī)構(gòu)和國際專家組的人員構(gòu)成以及編纂過程可以推斷，《塔林手冊》兼有學(xué)術(shù)、政治和軍事的多重背景。更多的體現(xiàn)了西方國家的利益訴求?！端质謨浴肥俏鞣綄W(xué)界對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的規(guī)則研究集大成的非約束性文件。其核心內(nèi)容是回答了現(xiàn)有的國際法規(guī)則適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)及網(wǎng)絡(luò)空間。其基于國際法的主權(quán)法理的基礎(chǔ)上，針對于武力使用、戰(zhàn)時法、中立法、人道主義保護(hù)等武裝沖突法中的核心問題等，做了適用現(xiàn)行國際法的努力。《塔林手冊》的第一章認(rèn)為，一國有權(quán)對其主權(quán)領(lǐng)土范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)行為加以管理和控制，對其領(lǐng)土內(nèi)的參加網(wǎng)絡(luò)活動的個人、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及國際法規(guī)定的治外法權(quán)地享有司法管轄權(quán)，對歸屬于其的網(wǎng)絡(luò)行動負(fù)有國際法責(zé)任，從而確定了國家與網(wǎng)絡(luò)空間的國際法關(guān)系，解決網(wǎng)絡(luò)空間涉及的管轄和控制、國家責(zé)任問題。第二章則是關(guān)于“使用武力”的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭是否能構(gòu)成使用武力？該章從“禁止使用武力”、“自衛(wèi)權(quán)”等概念出發(fā)，探討了網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)成“使用武力”的要件以及自衛(wèi)權(quán)的行使問題。《塔林手冊》的另一部分重要內(nèi)容是關(guān)于武裝沖突法和戰(zhàn)時中立法在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭中的適用?！霸谖溲b沖突中實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行動應(yīng)遵守武裝沖突法”，成為這一部分的基本出發(fā)點(diǎn)。對參加武裝沖突、戰(zhàn)俘、報復(fù)、人道援助等基本行為都作出了規(guī)定。

（三）《塔林手冊》2.0版

為了進(jìn)一步解決和平時期網(wǎng)絡(luò)空間的國際法適用問題，國際專家組經(jīng)過了三年多的精心準(zhǔn)備，在2017年正式出版了《塔林手冊》2.0版。相對于《塔林手冊》1.0版，2.0版更側(cè)重于和平時期的網(wǎng)絡(luò)空間國際法適用，于此同時，2.0版的專家組成員更為廣泛，除去北約國家專家之外，還有來自白俄羅斯、泰國、日本和中國的專家。并且在海牙的政府咨詢會中，聽取了五十多個國家政府代表的意見。

在內(nèi)容上，《塔林手冊》2.0版與1.0版一脈相承，都以主權(quán)概念作為基礎(chǔ)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間對國際法的適用正是源于國家對網(wǎng)絡(luò)空間擁有主權(quán)，在國際法層次上體現(xiàn)為國家的獨(dú)立自主，在國內(nèi)法上體現(xiàn)為對主權(quán)領(lǐng)土范圍內(nèi)的個人、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施擁有管轄權(quán)。相比1.0版，2.0版擴(kuò)展了內(nèi)容的適用范圍，將各國時常經(jīng)歷的、低于使用武力或者武裝沖突閾值的常見性網(wǎng)絡(luò)事件納入研究范圍，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)空間從戰(zhàn)時到和平時代的一系列國際法適用規(guī)則，力圖增進(jìn)其實(shí)用性。

二、《塔林手冊》對當(dāng)代中國網(wǎng)絡(luò)安全的借鑒作用

（一）對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的肯定和維護(hù)。長期以來，對于網(wǎng)絡(luò)空間和國家主權(quán)之間的界限一直是爭論不休的問題，許多技術(shù)專家希望網(wǎng)絡(luò)空間能發(fā)展成為擺脫現(xiàn)實(shí)和法律的虛擬空間，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的全球共享。但是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，跨國性網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題突出，急需相關(guān)的法律管轄權(quán)確認(rèn)?！端质謨浴穲猿謴膰抑鳈?quán)理論出發(fā)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)空間一樣，國家主權(quán)神圣不可侵犯。進(jìn)而延伸出國家對網(wǎng)絡(luò)空間的司法管轄權(quán)，這與中國一向強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)管理的職能的觀點(diǎn)是一致的，從而為我國捍衛(wèi)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，建立中國網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)體制奠定了基礎(chǔ)。

（二）對“自衛(wèi)權(quán)”的肯定和禁止使用武力或武力相威脅的規(guī)定。基于對國家主權(quán)的捍衛(wèi)，《塔林手冊》延伸出了自衛(wèi)權(quán)和禁止使用武力或武力相威脅的規(guī)定[10]?！端质謨浴穼⒁粐溲b力量和國家部門以及受命于一國非正規(guī)部隊或雇傭兵、私人集團(tuán)、個人發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊歸因于國家責(zé)任，在“遭受武裝級別的網(wǎng)絡(luò)行動攻擊，可行使其固有的自衛(wèi)權(quán)”。除此之外，《塔林手冊》在正式闡述中沒有提及“人權(quán)高于主權(quán)”這一概念，對于一向堅持“和平崛起”的中國而言，對中國維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)安全，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，駁斥西方的干涉理論無疑具有重要作用。

（三）“先發(fā)制人”的自衛(wèi)反擊理念?！端质謨浴樊吘故菫槊绹捌涿擞训木W(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)的，其設(shè)計不免帶有西方的霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)色彩，為西方軍事戰(zhàn)略服務(wù)。在自衛(wèi)權(quán)的相關(guān)規(guī)定中，一方面，肯定了自衛(wèi)權(quán)存在的合理性；另一方面，要求“武力自衛(wèi)要滿足即時性的要求”，即肯定了先發(fā)制人的武力自衛(wèi)合法性，這種理念，與冷戰(zhàn)以來一些國家干涉他國的軍事行動的說辭是一致的，這就為西方國家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)干涉提供了理論上的支持。也違背了將爭端訴諸于國際組織或聯(lián)合國的共識，不利于維護(hù)世界的和平和穩(wěn)定。

（四）對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭政策的規(guī)定?！端质謨浴愤\(yùn)用大篇幅對網(wǎng)絡(luò)攻擊目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)攻擊行為等作出了具體的規(guī)定，這些規(guī)定對西方國家是非常有利的。如《塔林手冊》要求區(qū)分軍事目標(biāo)和民用目標(biāo)、持續(xù)注意避免攻擊平民和民用目標(biāo)等區(qū)分要求，針對的就是西方國家的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)大多數(shù)掌握在私人集團(tuán)和公司手中，政府以先進(jìn)的技術(shù)為主導(dǎo)，而發(fā)展中國家恰恰相反，國家掌握著對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)空間的絕對控制。這種情況下，中國如果發(fā)動反擊，被迫面對的就是發(fā)達(dá)國家雄厚的技術(shù)力量，這對于處于技術(shù)水平落后的國家來說是相當(dāng)不利的。

而且，《塔林手冊》中規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭手段幾乎都來自于英美國家的戰(zhàn)術(shù)手冊，將這些行為合法化，排擠其他的手段，無疑是確立了西方國家的軍事優(yōu)勢，不利于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭策略的創(chuàng)新，對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源不占優(yōu)的發(fā)展中國家來說是對其網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的進(jìn)一步壓縮。

三、《塔林手冊》對中國當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的啟示

相較迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而言，中國的網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)的步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未跟上。網(wǎng)絡(luò)空間對國家的安全日益重要，不同國家基于自己的國家利益訴求，對網(wǎng)絡(luò)空間的安全治理采取不同的立場和態(tài)度。面對網(wǎng)絡(luò)空間秩序和規(guī)則的大國博弈，研究《塔林手冊》，充分吸收和借鑒其研究思路和理論精髓，對中國自身的網(wǎng)絡(luò)安全理論研究和體系建設(shè)具有重要的意義。

（一）以《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》為指導(dǎo)，加速構(gòu)建我國的網(wǎng)絡(luò)空間國際法理論。2017年3月1日，中國外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，這是中國首次就網(wǎng)絡(luò)問題發(fā)布國家戰(zhàn)略，提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體，堅持和平、主權(quán)、共治、普惠的核心價值觀念，維護(hù)國家主權(quán)與安全、構(gòu)建國際規(guī)則體系的中國網(wǎng)絡(luò)政策立場[11]。

中國認(rèn)為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全，必須遵循聯(lián)合國憲章，以和平方式解決網(wǎng)絡(luò)空間爭端，在聯(lián)合國框架下制定各國普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則和國家行為規(guī)范，確立國家及各行為體在網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。在尊重各國主權(quán)獨(dú)立和完整的基礎(chǔ)上，共同建設(shè)共同治理網(wǎng)絡(luò)空間。

在此基礎(chǔ)上，中國法學(xué)界要加強(qiáng)理論建設(shè)，大力培養(yǎng)國際法人才尤其是國際法與信息技術(shù)的復(fù)合型人才，并支持相關(guān)方面的創(chuàng)新研究。明確國家網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)，厘清國家責(zé)任界限，對武裝沖突等網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭概念作出公正、客觀、準(zhǔn)確以及符合法理和大多數(shù)國家意愿的解釋，構(gòu)建有利于自己的網(wǎng)絡(luò)空間國際法理論體系。

（二）重視國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全立法，形成國際示范

第一，通過立法推動我國信息化創(chuàng)新技術(shù)，研發(fā)我國自主的核心技術(shù)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，打破發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)壟斷，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的國產(chǎn)化和法律安全保護(hù)，為建立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，爭取網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，通過立法加強(qiáng)對我國信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)工作?！端质謨浴氛J(rèn)定，對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的大規(guī)模攻擊是可能達(dá)到“武裝沖突”的標(biāo)準(zhǔn)的，并且，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也是行使自衛(wèi)權(quán)的重要“武器”。在這一點(diǎn)上，中國可以借鑒美國的相關(guān)立法工作，從基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、防范、監(jiān)督等各方面對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全進(jìn)行法律規(guī)制，建立完善的法律體系，明確政府、組織、個人的責(zé)任。

第三，依法制定國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)空間的安全戰(zhàn)略政策，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全審查、等級保護(hù)、風(fēng)險評估、漏洞發(fā)現(xiàn)等安全制度和機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全教育工作，提升公民、企業(yè)、機(jī)關(guān)的信息安全防控意識和維護(hù)國家信息網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任感。建設(shè)一支高水平的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)隊伍，滿足我國網(wǎng)絡(luò)信息安全發(fā)展需求。

（三）積極參加國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定，表達(dá)自己的利益訴求

《塔林手冊》體現(xiàn)是西方國家的政治經(jīng)濟(jì)軍事利益訴求，但其中一些觀念同中國一貫堅持的和平發(fā)展理念有共通之處，中國學(xué)者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究相關(guān)的法學(xué)理論，對網(wǎng)絡(luò)空間安全的當(dāng)前的一些熱點(diǎn)問題予以澄清，在國際論壇上發(fā)出中國自己的聲音，闡述中國的利益訴求。在國際論壇上，中國一貫贊同《聯(lián)合國憲章》等現(xiàn)行國際法對于戰(zhàn)爭問題的基本規(guī)范，尊重各國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和信息安全，堅決反對利用網(wǎng)絡(luò)干涉別國內(nèi)政和安全。相對于《塔林手冊》提倡的“先發(fā)制人”思想，中國更提倡防御性網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，共建合作共贏的網(wǎng)絡(luò)空間新秩序。此外，在合作共贏的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國更希望將網(wǎng)絡(luò)安全的國際法適用從單一的軍事領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的后果不僅僅是造成物質(zhì)損失，更應(yīng)該涵蓋其對政治、經(jīng)濟(jì)、科技等諸多領(lǐng)域的侵犯，這都需要重構(gòu)國際法體系的解釋和應(yīng)用，以建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)空間國際法律體系。

四、結(jié)語

《塔林手冊》2.0體現(xiàn)了目前網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則發(fā)展的最新動態(tài)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，我們要積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則和秩序的構(gòu)建。在此情況下，對《塔林手冊》2.0進(jìn)行深入理解和研究，對其內(nèi)容加以分析批判，對我國學(xué)者構(gòu)建自己的網(wǎng)絡(luò)空間國際法理論體系，參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理工作有著重要的參考價值。

參考文獻(xiàn)：

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[6] 陳頎：《網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭與國際法——從<塔林手冊>切入》，《政治與法律》，2014年第7期

[7] 參見《揭秘2007年愛沙尼亞遭大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊事件始末》，中國網(wǎng)，http：//www.china.com.cn/military/txt/2009-11/20/content_18927324.htm，訪問日期2017年3月13日。

[8]參見《因遭“震網(wǎng)”病毒襲擊伊朗核電站可能發(fā)生泄露事故》，人民網(wǎng)，http：//www.china.com.cn/military/txt/2011-02/01/content_21856074.htm，訪問日期2017年3月13日。

[9] Michael N. Schmitt （gen. ed.）， Tallinn Manual on the International Law Applicable to Cyber Warfare， Cambridge： Cambridge University Press， 2013， pp. x-xiii.

[10]《塔林手冊》規(guī)則10：“對任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立構(gòu)成使用武力或以武力相威脅的網(wǎng)絡(luò)行動，或以任何其他形式有違聯(lián)合國目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)行動，是非法的”。

[11]戴悅：《中國網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展新方略：依托國際合作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理》，武漢大學(xué)國際問題研究院，http：//www.iis.whu.edu.cn/index.php？id=2023