強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作職能的措施

子智權(quán)　楊天龍　王淑玲　冷靜

摘要：本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制改革后的實際情況，就對如何開展好基層畜牧獸醫(yī)工作進(jìn)行了探索。只有在政府和公共財政的體制保障下，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能的特殊性，充分發(fā)揮好專業(yè)性，建立起以養(yǎng)殖戶為中心的快速反應(yīng)機(jī)制，打造一支素質(zhì)高、技術(shù)精、服務(wù)好的基層人才隊伍，才能保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；畜牧獸醫(yī)站；職能

中圖分類號：TU264.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132060

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬全民所有制事業(yè)單位，作為畜牧獸醫(yī)工作的最基層單位，肩負(fù)著畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動物疾病預(yù)防控制、動物源性食品安全、草原管理等職責(zé)，所有的畜牧獸醫(yī)技術(shù)、政策、措施都需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站落實到一家一戶。

2011年國家體制改革后，麗江市永勝縣仁和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（以下簡稱仁和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）與林工站、農(nóng)科站、水保站4家站所合并為仁和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，原來4家單位的38個編制減少為33個，仁和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是不再是獨立的事業(yè)法人，接受縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，原來編制12人，現(xiàn)在為10人。

2主要工作及成果

2.1貫徹落實畜牧業(yè)發(fā)展的方針、政策。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞好牧政管理工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站需要根據(jù)制定《畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》上報政府；依據(jù)上級文件落實各項工作措施，協(xié)助政府開展牧政管理工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展畜牧獸醫(yī)工作。仁和鎮(zhèn)12個村委會90個村民小組，鎮(zhèn)域面積455.3km²，2015年末存欄大牲畜16734頭，羊存欄37302只，豬存欄32977頭，雞存欄130192羽；同時依法依規(guī)做好“三農(nóng)”資金的發(fā)放工作，使惠農(nóng)政策落實到千家萬戶。如仁和鎮(zhèn)實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵項目每年發(fā)放資金113.475萬元；能繁母牛每年補(bǔ)貼600頭左右；豬人工授精每年良種補(bǔ)助1700窩，能繁母豬每年參保1500頭等工作的具體落實。

2.2防止重大動物疫病的發(fā)生，保障動物衛(wèi)生安全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對《中華人民共和國動物防疫法》等系列畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和執(zhí)行，防控重大動物疫病也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的主要工作任務(wù)。仁和鎮(zhèn)每年要完成豬7萬頭、牛1.5萬頭、羊6萬只、家禽28萬羽的防疫注射工作任務(wù)；每年完成肉食品檢疫8000頭（匹、只）；活畜檢疫10萬頭（匹、只）以上。嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理動物疫情，保障動物性食品安全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職責(zé)。2006年豬藍(lán)耳病和2014年的羊小反芻獸病疫情的撲滅都清楚的表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動物疫病防控工作的主力軍、排頭兵。

2.3對畜牧業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。推廣畜牧業(yè)科技成果

推廣畜牧業(yè)科技知識和成果，把先進(jìn)的畜牧業(yè)科技生產(chǎn)技術(shù)推廣到養(yǎng)殖戶，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力服務(wù)畜牧業(yè)的發(fā)展。仁和鎮(zhèn)每年培訓(xùn)指導(dǎo)村級服務(wù)人員100人次以上、扶持科技示范戶50戶；開展豬人工授精1700窩、大田種草160hm²、牛凍精改良120頭等畜牧科技推廣工作。

3存在的問題

3.1動物防疫工作壓力大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)面源污染非常嚴(yán)重，近年來各種重大動物疫病頻發(fā)，病種日趨多樣化和復(fù)雜化，傳染病呈現(xiàn)“病原發(fā)布廣、病毒變異快、疫病威脅大”的特點，重大動物疫病發(fā)生的機(jī)率非常大。同時散養(yǎng)是目前動物防疫工作量大的主要原因，仁和鎮(zhèn)12個村委會2015年豬存欄32977頭，出欄33660頭，規(guī)模養(yǎng)殖場只有2家，存欄不足2000頭，登記的散養(yǎng)戶有3117戶；開展動物防疫工作壓力大。

3.2基層培訓(xùn)機(jī)會少。職工知識和技術(shù)老化

中國未來養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展趨勢為“養(yǎng)殖品種多樣化、養(yǎng)殖規(guī)模集中化、商品流通全球化”，對畜牧業(yè)生產(chǎn)的各項服務(wù)提出更高的要求，仁和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站9人為畜牧獸醫(yī)專業(yè)?？埔陨袭厴I(yè)，但是在崗人員3a以上者都未再接受系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)與理論不能及時更新，導(dǎo)致無法適應(yīng)新形勢下畜牧獸醫(yī)工作的需要。

3.3體制改革后帶來的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在體制改革后，財、權(quán)、物都劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，與縣縣級的隸屬關(guān)系改變?yōu)闃I(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)或借調(diào)人員致使種種原因人員不在崗，影響了畜牧獸醫(yī)工作的正常開展。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。資金投入不足

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)設(shè)備相對缺乏，開展業(yè)務(wù)工作的能力不強(qiáng)。仁和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)在只有1棟辦公住宿樓，還有100m²的危房沒有處理，特別是單位冷凍設(shè)備同時使用時，房屋陳舊、線路老化容易引起消防隱患。肉食品檢疫工作除除使用顯微鏡外沒有其他確診方法，全靠檢疫人員的經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心后財務(wù)不再獨立，動物防疫工作經(jīng)費雖列入縣級財政預(yù)算但是經(jīng)常無法撥付到位，經(jīng)費劃撥經(jīng)常出現(xiàn)“小病小解決、大病大解決、不病不解決”的局面，多種原因無法保障正常經(jīng)費的落實，造成了動物疫病防控工作十分被動。

3.5信息溝通不暢

在重大動物疫病防控工作中，因為責(zé)任與地域等原因信息溝通不暢，推諉扯皮、缺乏責(zé)任心造成疫情擴(kuò)散的事情在現(xiàn)實中屢見不鮮。

3.6村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定

目前仁和鎮(zhèn)村級動物防疫員12名，中專1人，高中1人，初中8人，小學(xué)2人；仁和鎮(zhèn)按半山區(qū)標(biāo)準(zhǔn)每人250元/月，每年每人全額補(bǔ)助3000元，村級防疫員不能外出打工，經(jīng)濟(jì)收入低是導(dǎo)致村級防疫員隊伍不穩(wěn)點主要原因。

4應(yīng)對措施

4.1從體制上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員、設(shè)施和工作經(jīng)費

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，動物疫情調(diào)查、監(jiān)測等在內(nèi)的公益性職能應(yīng)由政府和公共財政負(fù)擔(dān)，仁和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在2011年體制改革后，所有經(jīng)營性職能全部社會化，自身無法再產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。妥善處理好與縣級主管部門的關(guān)系，確保政令統(tǒng)一。國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立基層快速檢測實驗室，提高基層處理反應(yīng)能力。

4.2根據(jù)考核個人業(yè)績落實聘用制度。

選用能力強(qiáng)、工作熱情高、對農(nóng)村有感情的職工當(dāng)站長；解決每月300-500元的站長津貼。建立好規(guī)章制度，依崗定人，責(zé)任分工，競爭上崗。

4.3動物疫病防控工作要內(nèi)外兼顧

仁和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站做實、做細(xì)日常工作，“春秋”兩防入戶率達(dá)100%；免疫質(zhì)量效果監(jiān)測保護(hù)率達(dá)70%以上，推廣“321”免疫技術(shù)，對病死畜禽實行無害化處理.上市動物及產(chǎn)品檢疫率達(dá)100%；嚴(yán)格監(jiān)管獸藥飼料經(jīng)營行為，每村每月定點20戶開展疫病調(diào)查工作，做好疫情預(yù)警預(yù)報工作；同時要有跨區(qū)域“大聯(lián)防”的意識，及時與相鄰縣鄉(xiāng)溝通疫情信息，防止疫情擴(kuò)散和蔓延。

4.4加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

國家在畜牧業(yè)五年規(guī)劃中制定人才培養(yǎng)計劃，對基層人才進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)3-5a完成一個培訓(xùn)周期。對村動物防疫員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)縣級3a輪訓(xùn)1次，注重理論結(jié)合實際；仁和鎮(zhèn)最少每年培訓(xùn)村動物防疫員2次，注重提高實用技能操作，如：防疫注射、靜脈采血、環(huán)境消毒、動物撲殺等，做好疫情演練，一旦疫情發(fā)生，能有一支專業(yè)的高素質(zhì)隊伍開展疫情撲滅工作。

4.5穩(wěn)點基層動物防疫員隊伍

建議村動物防疫員待遇為1000元/月，把村動物防疫員的補(bǔ)助納入縣財政預(yù)算，倡導(dǎo)根據(jù)地方禽畜飼養(yǎng)情況完成工作指標(biāo)的比例發(fā)放薪酬；工作滿5a解決養(yǎng)老保險。仁和鎮(zhèn)每年對優(yōu)秀的村動物防疫員獎勵500-1000元，購買5-10萬以上的意外傷害保險，支持村級動物防疫員開展動物診療、畜禽品種改良、獸藥飼料經(jīng)營等工作提高經(jīng)濟(jì)收入，充分調(diào)動村動物防疫員的工作積極性。