綠色發(fā)展的新景觀

朱圣明　毛慶平

浙江省溫嶺東部新區(qū)作為溫嶺市的“城市副中心、濱海生態(tài)城”，建設(shè)過程中以海綿城市為導(dǎo)向，積極探索“生態(tài)保護(hù)、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”共生共贏的新路徑，初步形成了“清潔產(chǎn)業(yè)、生態(tài)排水、雨水花園、生態(tài)濕地”四大防護(hù)體系，確立了雨水“自我滲透、自我過濾、自我積存”的海綿城市生態(tài)底色，達(dá)到了城市雨洪防治、雨水污染控制和水環(huán)境生態(tài)保護(hù)等多重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了雨水資源化利用和“城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境”三者之間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。總結(jié)溫嶺東部新區(qū)海綿城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可為國內(nèi)海綿城市建設(shè)提供難得的借鑒。

一、海綿城市的基本認(rèn)知

傳統(tǒng)城市建設(shè)是鋼筋混凝土的產(chǎn)物，平面硬化直接減少了城市綠地面積，阻斷了雨水補(bǔ)給地下水的途徑，使城市地下水水位難以回升，從而進(jìn)一步造成了城市的干旱缺水以及地面沉降等問題。雨水降落到建筑物頂層、路面、廣場等下墊面上，沖刷大量的污染物質(zhì)，暴雨還會造成污水倒灌，進(jìn)入城市排水系統(tǒng)，排入受納水體，給城市生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重污染。此外，城市地面硬化還加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，加重環(huán)境污染。

海綿城市是指城市能夠像“海綿”一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，因此被稱為“水彈性城市”，國際上的通用術(shù)語則為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)（2015）75號文）指出，“海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式?！?/p>

“當(dāng)今中國正面臨著各種各樣的水危機(jī)：水資源短缺，水質(zhì)污染，洪水、城市內(nèi)澇，地下水位下降，水生物棲息地喪失等，問題非常嚴(yán)重。這些水問題的綜合癥帶來的水危機(jī)并不是水利部門或者某一部門管理下發(fā)生的問題，而是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的問題，我們亟需一個(gè)更為綜合、全面的解決方案。‘海綿城市理論的提出正是立足于我國的水情特征和水問題基礎(chǔ)上?！?/p>

本質(zhì)——改變傳統(tǒng)城市建設(shè)理念。傳統(tǒng)城市習(xí)慣于戰(zhàn)勝自然、改造自然的建設(shè)模式，其結(jié)果造成了嚴(yán)重的“城市病”和生態(tài)危機(jī)；海綿城市則是順應(yīng)自然、尊重自然的低影響發(fā)展模式。在城市排水系統(tǒng)上，傳統(tǒng)的建設(shè)模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念；“海綿城市”則以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念，追求人與自然的和諧。

功能——自然積存、自然滲透、自然凈化。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。

途徑——生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和低影響開發(fā)。首先，針對生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，如水系、山地、林地等，進(jìn)行最大限度地保護(hù)，維持自然的水文特征；其次，針對已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，采用生態(tài)手段進(jìn)行修復(fù)；最后，在城市開發(fā)建設(shè)過程中，以低影響開發(fā)理念為主導(dǎo)，減少硬化面積，提高城市滯蓄、滲透、凈化雨水的能力。

二、溫嶺東部新區(qū)海綿城市建設(shè)路徑

溫嶺東部新區(qū)的前身為經(jīng)海涂圍墾而成的東海塘，面積36.9平方公里，是溫嶺東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)域，也是臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要組成部分，省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。如何在一張白紙上描繪最新最美的圖畫？如果沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，東部新區(qū)將不可避免地陷入功能單一、低效、低質(zhì)量開發(fā)的陷阱。因此，開發(fā)之初東部新區(qū)就以新型城市化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，在高質(zhì)量完成《溫嶺東部新區(qū)總體規(guī)劃》、《東部新區(qū)中區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《東部新區(qū)水系綜合規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，探索“生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展”的實(shí)施路徑，力主闖出一條“綠色發(fā)展”的新路數(shù)。

東部新區(qū)的海綿城市建設(shè)將“低影響開發(fā)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)補(bǔ)償”等理論融入城市規(guī)劃，有效探索水徑流控制、水資源利用、水污染防控、水景觀營造和水生態(tài)保護(hù)，設(shè)計(jì)了科學(xué)合理完整的使雨水“停一停、流一流、滲一滲”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市規(guī)劃，使“可持續(xù)發(fā)展”的設(shè)計(jì)理念體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓“綠色發(fā)展”的理念在東部新區(qū)完美呈現(xiàn)，讓投資者感受到優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓居住者擁有“天藍(lán)地綠水清”的理想家園，實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。

（一）清潔產(chǎn)業(yè)

為避免低層次和重復(fù)擴(kuò)張，東部新區(qū)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目評估機(jī)制，嚴(yán)格審查引進(jìn)項(xiàng)目，通過創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評估體系，將環(huán)保設(shè)施的檢查列為與安全生產(chǎn)同等重要的內(nèi)容，嚴(yán)格同時(shí)檢查同時(shí)整改，生產(chǎn)工藝、流程必須達(dá)到低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色要求；嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)之初的合同約定條款；項(xiàng)目竣工嚴(yán)格對照“環(huán)評”報(bào)告，實(shí)施“三同時(shí)”驗(yàn)收。

（二）生態(tài)排水

東部新區(qū)規(guī)劃的生態(tài)化排水系統(tǒng)引入新西蘭和美國的LID低影響開發(fā)理念，達(dá)到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環(huán)境生態(tài)保護(hù)等多重目標(biāo)。東部新區(qū)對全區(qū)的主干道路實(shí)施生態(tài)化排水設(shè)計(jì)，路面上看不到窨井蓋，綠化隔離帶設(shè)計(jì)成“下凹式”綠地和植草溝，雨水全部進(jìn)入低于路面的植草溝，使道路中間和兩側(cè)綠地具有滲水、滯水、凈水的三重功能。按照《溫嶺市東部新區(qū)北區(qū)生態(tài)化排水方案》和《溫嶺東部新區(qū)生態(tài)化排水設(shè)計(jì)、施工及維護(hù)指南》的規(guī)范要求，新開工道路全部按照“海綿”道路的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；按照“海綿城市”的建設(shè)要求，完成已建的港灣大道、松航中路、中小企業(yè)孵化園一期生態(tài)化排水改造和管委會庭院生態(tài)化排水示范項(xiàng)目建設(shè)。

（三）雨水花園

借鑒東部新區(qū)企業(yè)雨水收集利用方面的成功案例，全面落實(shí)《東部新區(qū)工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理準(zhǔn)則》，將構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為與所有新入?yún)^(qū)企業(yè)簽訂土地出讓合同的內(nèi)容之一，落實(shí)對企業(yè)實(shí)施低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)施工圖設(shè)計(jì)、工程建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)措施，全面推進(jìn)所有工業(yè)廠區(qū)和政府公用設(shè)施生態(tài)化集水系統(tǒng)和“雨水花園”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨洪管理的“凈、蓄、用”功能。在此僅舉一例。東部新區(qū)的浙江金鴻食品機(jī)械有限公司的廠房有一處占地3畝的露天雨水池，系企業(yè)雨水花園系統(tǒng)的重要組成部分。廠房屋頂?shù)挠晁皇占叫钏睾蠼?jīng)活性炭吸附處理，廠內(nèi)場地雨水通過綠化和土壤過濾后排放到雨水池，消除了大量的污染物質(zhì)和泥沙，有效減緩了市政雨水管道堵塞，減輕了河道污染。而當(dāng)強(qiáng)降雨發(fā)生時(shí)，蓄水池和雨水池則可以發(fā)揮調(diào)蓄作用，延緩河道的行洪壓力。

（四）生態(tài)濕地

濕地是典型的城市“海綿”，它既能調(diào)節(jié)城市雨洪，又能凈化河湖水質(zhì)，具有強(qiáng)大的生態(tài)修復(fù)和雨洪吸納能力，是不可多得的多功能的“城市之腎”。東部新區(qū)在規(guī)劃之初就把一批洼地、海溝、濕地劃入保護(hù)范圍，并將雨洪管理、濕地保護(hù)、慢行系統(tǒng)等作為城市總體規(guī)劃的必備要素，通過建設(shè)人工濕地、修復(fù)生態(tài)濕地，提高新區(qū)水體的自我修復(fù)能力，保護(hù)好水環(huán)境，儲備好水資源，利用好水資源，進(jìn)一步提高了新區(qū)水體的自我修復(fù)能力。

三、海綿城市：將大自然的恩澤惠及人類

海綿城市的提出和實(shí)施是我國城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措、城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和城市建設(shè)供給側(cè)改革的核心，具有重要的實(shí)踐意義。

（一）海綿城市建設(shè)是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

通過海綿城市建設(shè)，保護(hù)城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，結(jié)合綠色建筑、低影響開發(fā)建設(shè)（LID）以及綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（GI），充分利用自然地形地貌，調(diào)節(jié)雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質(zhì)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

當(dāng)前，在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，政府的職責(zé)需要重新定位，除了經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任之外，生態(tài)責(zé)任被提到了重要的議事日程。政府的生態(tài)責(zé)任具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是政府對自然的生態(tài)責(zé)任。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求充分考慮生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，統(tǒng)籌兼顧人與自然的關(guān)系，最大限度保持自然界的生態(tài)平衡，解決人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系問題，這個(gè)重要職責(zé)理應(yīng)由政府承擔(dān)。二是政府對市場的生態(tài)責(zé)任。市場是整個(gè)生態(tài)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府對市場的生態(tài)責(zé)任主要在于如何規(guī)范、引導(dǎo)微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為。比如，責(zé)令企業(yè)履行其生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)責(zé)任，支付其占用資源環(huán)境容量的費(fèi)用，賠償其相應(yīng)的損失；改變企業(yè)無償使用資源生態(tài)的觀念，減少對資源環(huán)境的破壞、污染和占用；鼓勵(lì)產(chǎn)品再生資源的開發(fā)利用，建立各個(gè)層級的生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系；淘汰落后的高污染產(chǎn)業(yè)等等。三是政府對社會的生態(tài)責(zé)任?？沙掷m(xù)發(fā)展的理論要求處理好代內(nèi)需求和代際公平之間的關(guān)系，要求既要注意代內(nèi)需求，更要關(guān)注代際公平。這個(gè)重任毫無疑問是政府十分重要的社會和生態(tài)責(zé)任。

（二）海綿城市建設(shè)是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式

城鎮(zhèn)化是個(gè)伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。雖然從國內(nèi)外的視角來看，城鎮(zhèn)化是一個(gè)老問題，但是對當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)又是一個(gè)新問題。這一新的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要科學(xué)分析新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化有哪些趨勢性變化，如此才能更好地認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)；二是我國新型城鎮(zhèn)化所處的時(shí)代特色明顯，生態(tài)文明、“美麗中國”、“綠色化”已成為當(dāng)今時(shí)代的主旋律，能否突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一，決定著新型城鎮(zhèn)化的成??；三是通過海綿城市建設(shè)，可以保障城市生態(tài)空間，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，調(diào)節(jié)城市小氣候，減少城市“熱島效應(yīng)”，同時(shí)也為生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，恢復(fù)城市生物的多樣性，營造生態(tài)優(yōu)美的景觀環(huán)境。

（三）海綿城市建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對于傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)而言。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合效益、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)發(fā)展融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，旨在促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)，減少資源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

從物質(zhì)流動(dòng)的方向看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種“資源-產(chǎn)品-廢物”單向流動(dòng)，以高開采、低利用、高排放為特征的線性經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人類高強(qiáng)度地提取自然界的物質(zhì)和能源，然后又大量排放污染和廢物，對資源的利用完全是單純索取、粗放和一次性的。這里，正如法國著名學(xué)者克羅齊耶所指出的：“19世紀(jì)與20世紀(jì)的一切發(fā)展，都是以對環(huán)境的損害為代價(jià)的。諸種錯(cuò)誤造就的結(jié)果終由環(huán)境來承擔(dān)。然而，我們已不再能夠承擔(dān)得起犯這類錯(cuò)誤的代價(jià)了。”

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)模式，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”循環(huán)流動(dòng)的閉路過程，其所強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“生態(tài)價(jià)值”的理性回歸，主張生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，承認(rèn)“生態(tài)本位”的存在和尊重自然的權(quán)利。在這個(gè)范式中，人類不再是自然的征服者和主宰者，而是自然的享用者、維護(hù)者和管理者，人與自然是一個(gè)密不可分的利益共同體，賦予人類維護(hù)、管理自然的神圣使命。海綿城市把人類的生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)中，維護(hù)自然的生態(tài)平衡，是建立在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型基礎(chǔ)上的新型城市建設(shè)模式。

（四）海綿城市建設(shè)是城市建設(shè)供給側(cè)改革的重要載體

從宏觀層面分析，經(jīng)濟(jì)總量分為總供給和總需求?？偣┙o指的是資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有效供給和利用；總需求則包括投資、消費(fèi)和出口。其中，投資、消費(fèi)是內(nèi)需，出口是外需。中央高瞻遠(yuǎn)矚提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是因?yàn)楣┙o側(cè)發(fā)生了問題。城市是人類生產(chǎn)、生活方式的重要載體，也是一個(gè)國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是由供給決定的，有什么樣的供給就會有什么樣的載體。傳統(tǒng)城市建設(shè)過分倚重鋼筋混凝土所帶來的“熱島效應(yīng)”，正使人類難以承受其重。而海綿城市的設(shè)計(jì)從起點(diǎn)開始就規(guī)劃了人居環(huán)境的未來景觀，是城市建設(shè)供給側(cè)改革的重要載體。

四、結(jié)語

黨的十八大報(bào)告把“生態(tài)文明建設(shè)”放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，“生態(tài)文明建設(shè)”從此上升為國家戰(zhàn)略。十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色成為發(fā)展的新常態(tài)和主旋律。

在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中，“綠色”成為發(fā)展的新常態(tài)和主旋律，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一場深刻性變革，海綿城市則是“綠色發(fā)展”的底色。海綿城市的提出和實(shí)施是我國城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。如何讓城市新區(qū)建設(shè)走出功能單一、低效、低質(zhì)量開發(fā)陷阱，避免重蹈傳統(tǒng)城市建設(shè)的覆轍？溫嶺東部新區(qū)的海綿城市建設(shè)實(shí)踐在一張白紙上繪就了最新最美的圖畫，達(dá)到了城市雨洪防治、雨水污染控制、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的多重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了雨水資源化，成為我國海綿城市建設(shè)的典范。

參考文獻(xiàn)

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（攝影：毛慶平）

（責(zé)任編輯：林菲）