代表委員熱議城市治理十大問題

陽(yáng)春三月，春風(fēng)送暖。作為國(guó)家政治生活中的大事，2017年“兩會(huì)”在京隆重召開。全國(guó)人大代表和政協(xié)委員們匯聚一堂、集思廣益，共同描繪經(jīng)濟(jì)、民生等各方面發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

會(huì)議期間，我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展和人民生活水平的飛速提升帶來的各種熱點(diǎn)問題和治理難題受到代表、委員們的高度關(guān)注。針對(duì)城市治理問題，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)城市治理提出了新要求：城市治理要像“繡花”一樣精細(xì)。這一要求為全國(guó)的城市工作指明了方向，提供了遵循。

一、城市精細(xì)化管理問題

習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，把城市精細(xì)化管理比作“繡花”。城市管理要像“繡花”一樣施針勻細(xì)、紋理分明，還需要系統(tǒng)治理、綜合施策。

“精細(xì)化管理是符合城市特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的必由之路”。劉衛(wèi)國(guó)代表認(rèn)為，一些以往慣用的“運(yùn)動(dòng)式”、“單兵作戰(zhàn)型”的管理方法已很難應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的城市多元需求，甚至在一些頑癥難題的整治中陷入“反復(fù)回潮”的怪圈。如果說“繡花”要有圖樣“按圖施針”，城市管理的“圖樣”就是法律法規(guī)，依法治理是根本。邵志清代表認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用可以幫助政府部門更好地摸清家底、分析預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)決策，“政府要在城市管理過程中更好地發(fā)揮職能作用，關(guān)鍵是內(nèi)部數(shù)據(jù)打通、共享和整合。過去需要處理的事務(wù)相對(duì)單一，政府部門的分工比較細(xì)致。而現(xiàn)在，越來越多的是跨部門事務(wù)，需要多部門協(xié)同。大數(shù)據(jù)互通是時(shí)代的潮流?！?/p>

“習(xí)總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)說，群眾的事群眾多商量，大家的事多參與，說得特別好?！敝靽?guó)萍代表說，城市精細(xì)化管理必須適應(yīng)城市發(fā)展。基層管理更要從細(xì)微處著手，最大程度地匯集民智民力，真正實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，使社區(qū)不同群體都能各得其所。

二、城市地下綜合管廊建設(shè)問題

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出2017年重點(diǎn)工作任務(wù)：扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”更有“里子”。

孟松林委員認(rèn)為，重“面子”輕“里子”是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的一個(gè)突出問題。如何統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“面子”和“里子”？他建議規(guī)劃先行。韓永東代表認(rèn)為，地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“里子”，要著力補(bǔ)足地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板。張周平委員認(rèn)為，必須把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。何健代表認(rèn)為，要通過創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作模式、信息化管理模式和法制化制度模式等手段，形成“面子”與“里子”勃勃生機(jī)的格局。

三、資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型尤其如此。對(duì)照《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》這份“時(shí)間表”和“任務(wù)書”，資源型城市轉(zhuǎn)型還有不少坡和坎要爬要過。

張大方委員建議，遲一點(diǎn)給資源枯竭型城市“斷奶”。他說：“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，但是仍未擺脫資源枯竭的困境。如果過早‘?dāng)嗄蹋x開了中央財(cái)政的有力支持，轉(zhuǎn)型發(fā)展可能半途而廢，甚至前功盡棄。”張大方委員建議，延長(zhǎng)對(duì)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付支持年限，并進(jìn)一步增加轉(zhuǎn)移支付額度，加大對(duì)接替產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目的支持力度。侯鳳岐代表表示，國(guó)家應(yīng)充分考慮資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較重，支出較大的實(shí)際，繼續(xù)加大對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的支持力度，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，確保轉(zhuǎn)型取得實(shí)效。李再勇代表建議，建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高環(huán)代表提出“實(shí)施定向調(diào)控政策，推動(dòng)資源型城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

四、京津冀一體化生態(tài)問題

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出3周年?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確：到2017年，三地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

河北省是京津重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，建設(shè)京津冀生態(tài)支撐區(qū)80%以上的任務(wù)都在河北。3年來，河北省累計(jì)完成造林1546萬(wàn)畝，林業(yè)生態(tài)率先突破取得了較好成效。河北省代表團(tuán)提出，在京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)作小組的框架下，由環(huán)保部、水利部等部委牽頭，組織做好京津冀水污染防治和水資源保護(hù)的頂層規(guī)劃。林金星委員說，發(fā)展為了民生，最普惠的發(fā)展就是生態(tài)環(huán)境的改善。京津冀協(xié)同發(fā)展必須在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。

全國(guó)人大代表、北京市市長(zhǎng)蔡奇表示，“要跳出北京看北京。破解北京人口資源環(huán)境的矛盾，要牢牢抓住疏解北京非首都核心功能這個(gè)‘牛鼻子，要放在京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)更大的空間來解決問題，這是唯一的選擇，也是治本之策?！北本┙衲陮⒗^續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程，在河北境內(nèi)完成10萬(wàn)畝京冀生態(tài)水源保護(hù)林和4萬(wàn)畝的京津保造林綠化任務(wù)。

尹偉倫委員認(rèn)為，要將北京能夠轉(zhuǎn)移支撐河北和天津發(fā)展的非首都功能轉(zhuǎn)移出去，為北京生態(tài)建設(shè)騰出更多空間，同時(shí)支援周邊省市發(fā)展，最終在三地形成可持續(xù)發(fā)展的更大生態(tài)空間。他說，生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要著重把京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)建設(shè)的藍(lán)圖繪制好，確保整體規(guī)劃的科學(xué)性、完整性，體現(xiàn)山水林田湖生命共同體的理念。同時(shí)，要研究如何提升北京周邊森林的生態(tài)質(zhì)量，利用城區(qū)拆遷騰退的空間建設(shè)成片森林，大力提升生態(tài)功能。方建平代表提出，要建立“京津冀循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，解決京津冀一體化發(fā)展與環(huán)境的矛盾。代表、委員們還建議，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。今年，天津市在《政府工作報(bào)告》中提出了“推動(dòng)建立區(qū)域一體化的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，建立完善河流上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面。

五、霧霾防治問題

2016年，經(jīng)過多方治理，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放量與上年相比分別下降了5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降了9.1%。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出：環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)，并為此發(fā)出了“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的最強(qiáng)音。

李克強(qiáng)總理在談到霧霾治理時(shí)表示，中國(guó)在發(fā)展過程中確實(shí)遇到了環(huán)保特別是霧霾問題的挑戰(zhàn)。目前，我們治理霧霾的重點(diǎn)是針對(duì)燃煤、尾氣排放、揚(yáng)塵等。但有科學(xué)家說，除此之外還有很重要的因素，霧霾的形成機(jī)理我們還沒完全搞透。國(guó)家為此將設(shè)立專項(xiàng)基金，不惜重金組織最優(yōu)秀的相關(guān)科學(xué)家攻關(guān)，抓緊把霧霾形成的未知因素找出來，使我們治理霧霾更加有效。我們會(huì)堅(jiān)定地向前推進(jìn)，真正打一場(chǎng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。但是也坦率地告訴各位，這是需要有一個(gè)過程的。

對(duì)于如何有效治理霧霾，陜西省曹晶等代表提出治理建議：一是加大研究力度，對(duì)霧霾產(chǎn)生的真正原因給出準(zhǔn)確的科學(xué)論斷，同時(shí)研發(fā)解決我國(guó)空氣霧霾污染問題的技術(shù)手段和方法。二是在空氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，由各地政府出資，為幼兒園、中小學(xué)校室內(nèi)和教學(xué)區(qū)域加裝空氣凈化系統(tǒng)，確保孩子們的身體健康， 保證學(xué)生們能夠正常進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)。三是在空氣環(huán)境治理沒有徹底解決之前，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)上銷售的空氣凈化類產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量的監(jiān)督和管控，支持相關(guān)企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，全力改善生活環(huán)境。

六、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理問題

城鄉(xiāng)環(huán)境的衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，建設(shè)整潔、良好、健康的城鄉(xiāng)環(huán)境是廣大人民群眾的迫切愿望，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要內(nèi)容，同時(shí)也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。

龍飛鳳等9位代表建議，中央財(cái)政加大資金投入力度，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)等形式，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)和無(wú)害化處理系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水無(wú)害化處理和排水管網(wǎng)鋪設(shè)；加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，在國(guó)家層面進(jìn)行總體部署，出臺(tái)相關(guān)政策，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理納入“美麗中國(guó)”建設(shè)的總體戰(zhàn)略；將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的內(nèi)容細(xì)化到項(xiàng)目，按項(xiàng)目制定各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；在中央和地方設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、資金整合、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理等工作。宋良華代表認(rèn)為，要做好基層污染防治工作，應(yīng)從加大宣傳力度、加大政府投入、建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)行到位等方面著力，全方位加強(qiáng)環(huán)境污染防治。鐘勤建代表認(rèn)為，“綠色發(fā)展”不僅是一個(gè)理念，要真正落地還需要具體方案和行動(dòng)。從政府層面講，要制定綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、方案和評(píng)價(jià)體系。

七、智慧城市建設(shè)問題

智慧城市是在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷融入城市和行業(yè)、社會(huì)不斷創(chuàng)新發(fā)展的大背景下的必然產(chǎn)物，是有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展的有效手段。針對(duì)智慧城市建設(shè)和發(fā)展，代表委員們提交了大量提案和建議。

劉偉代表表示，目前我國(guó)的智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，存在聯(lián)通不暢等問題。政府的管理是“條塊”管理，部門之間的數(shù)據(jù)沒有形成整個(gè)社會(huì)的信息互通，建議國(guó)家針對(duì)智慧城市出臺(tái)相關(guān)的規(guī)劃方案和指導(dǎo)意見。代表們認(rèn)為，智慧城市應(yīng)嚴(yán)格按照《政府工作報(bào)告》部署，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)韌性與城市韌性，汲取美國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將中國(guó)特色的“韌性城市”理念與實(shí)踐充分對(duì)接到城市治理與規(guī)劃實(shí)施之中，充分認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧經(jīng)濟(jì)；打造智慧城市創(chuàng)新平臺(tái)群，通過發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)落地；智慧城市是兼顧理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一體，是服務(wù)目標(biāo)與解決問題的協(xié)同體；智慧城市建設(shè)要緊密對(duì)接城鎮(zhèn)化，圍繞“五化”總體布局，構(gòu)建安全體系，并在智慧城市和大數(shù)據(jù)建設(shè)中將信息安全放在基礎(chǔ)性地位，這是確保所有創(chuàng)新扎實(shí)、有效的首位要?jiǎng)?wù)。王茜委員提出，新型智慧城市建設(shè)需要處理好四個(gè)關(guān)系：一是新項(xiàng)目與舊系統(tǒng)的關(guān)系；二是各部門之間的協(xié)同關(guān)系；三是上級(jí)要求和服務(wù)對(duì)象的關(guān)系；四是今天的建設(shè)和未來發(fā)展的關(guān)系。

八、城市生活垃圾問題

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了城市人口的不斷增長(zhǎng)，垃圾的產(chǎn)生量日益增加，垃圾的成分也發(fā)生了很大變化。解決生活垃圾的處理問題不再僅是垃圾的最終出路問題，而是生活垃圾源頭的減量化、資源化和末端無(wú)害化的綜合管理問題。

2016年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破300億件，同比增長(zhǎng)53%，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)的快遞業(yè)務(wù)量將達(dá)到700億件。在快遞業(yè)持續(xù)發(fā)展的背后，存在過度包裝、循環(huán)利用率低下等問題。鄭惠強(qiáng)委員說：“快遞包裝不僅‘大材小用、過度包裝，很多企業(yè)為了壓縮成本還使用‘回料再加工而成含有毒有害物質(zhì)的劣質(zhì)包裝材料，極易對(duì)寄件人和收件人的健康產(chǎn)生危害?？爝f包裝回收使用率極低，造成了資源的極大浪費(fèi)?！蹦壳?，國(guó)家對(duì)快遞業(yè)、電商的包裝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)意見還沒有明文規(guī)定。許婷代表、孫步新委員等紛紛建議，制定國(guó)家層面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、政策，約束快遞公司生產(chǎn)和使用綠色快遞包裝，并對(duì)包裝的結(jié)構(gòu)、規(guī)格加以規(guī)范，對(duì)快遞包裝材料制定標(biāo)準(zhǔn)，原則上使用可回收可降解的材料，對(duì)不可降解材料的使用要嚴(yán)格限制，逐步禁止使用不可回收、不可降解的材料。同時(shí)，建立和完善垃圾分類回收體系，實(shí)現(xiàn)快遞包裝循環(huán)再利用。代表、委員們還建議，要充分利用地方財(cái)政專項(xiàng)資金，大力推進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)利用資源。

關(guān)于建筑垃圾“資源化”的問題，代表們提出了一系列提案，建議以“資源化”技術(shù)轉(zhuǎn)變建筑垃圾的處置困境。周小萍代表提出，要把建筑垃圾轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，對(duì)建筑垃圾加以資源化利用，打造新型建筑垃圾無(wú)害化、資源化處理基地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)；要盡快制定建筑垃圾的管理辦法，提高監(jiān)管水平，對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置制定明確的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“三位一體”的閉合式監(jiān)管。馬進(jìn)代表建議，確立合理的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)機(jī)制和市民參與垃圾處理的作用，共同施策，補(bǔ)足垃圾全過程管理體系短板。同時(shí)，發(fā)揮市民在生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的互相監(jiān)督、互相制約體系。此外，在社會(huì)大眾參與的背景下還需要關(guān)注垃圾發(fā)現(xiàn)與上報(bào)環(huán)節(jié)，比如可以考慮在網(wǎng)格化管理中增加垃圾發(fā)現(xiàn)、報(bào)告等功能。

在城市建筑垃圾形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的同時(shí)，廣大農(nóng)村的建筑垃圾問題也日漸凸顯，出現(xiàn)了垃圾多元化增長(zhǎng)，垃圾處理及環(huán)保設(shè)施設(shè)備落后、建筑垃圾存在盲點(diǎn)以及管理不規(guī)范等問題。通過垃圾分類實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化是一道世界性的難題。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出：要“普遍推行垃圾分類制度”。如何處理好垃圾的問題，代表們呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)垃圾分類方案，推行強(qiáng)制性的垃圾分類。企業(yè)應(yīng)負(fù)起責(zé)任，管理產(chǎn)品的全周期，回收不了的包裝材料應(yīng)采取向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收。

九、強(qiáng)化電動(dòng)汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)問題

目前，我國(guó)已將推廣電動(dòng)汽車作為大氣污染治理的有效手段之一。隨著電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和公眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)充換電服務(wù)的需求持續(xù)提升。大力推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于解決電動(dòng)汽車充電難題，這是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障。對(duì)此，吳東良等7位代表提出關(guān)于強(qiáng)化電動(dòng)汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和建立統(tǒng)一智能管理平臺(tái)的建議：一是進(jìn)一步健全和完善充電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一充電接口，規(guī)范功能和技術(shù)指標(biāo)，增強(qiáng)充電設(shè)施的通用性和開放性。二是建立全國(guó)統(tǒng)一的充電設(shè)施互聯(lián)互通智能服務(wù)平臺(tái)。在政府的監(jiān)督和指導(dǎo)下，統(tǒng)一編碼規(guī)范、數(shù)據(jù)接口、支付標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋全國(guó)、信息權(quán)威、運(yùn)行高效、智能便捷的充電設(shè)施服務(wù)平臺(tái)。三是方便電動(dòng)汽車用戶找樁、查樁、預(yù)約及使用充電樁。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)充電電量、充電頻次、充電時(shí)間、電池性能、充電服務(wù)的地域分布、電動(dòng)汽車的行駛范圍等進(jìn)行深入分析，為進(jìn)一步做好電動(dòng)汽車的推廣應(yīng)用、充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼發(fā)放、標(biāo)準(zhǔn)修訂等工作，提供有效的技術(shù)支撐。

十、資源環(huán)境生態(tài)文明建設(shè)問題

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境的約束更加突出，大氣、水、土壤污染等成為影響人民群眾生活和健康的重要因素，受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。

呂薇代表認(rèn)為，近年來，國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大在推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法方面做了很多工作，把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容來推進(jìn)。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，從堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化水、土壤污染防治，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)三個(gè)方面，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治力度。這是從國(guó)家層面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)作出的總體部署。《政府工作報(bào)告》把生態(tài)保護(hù)和治理作為重要的民生工程，從人民群眾的利益出發(fā)部署工作，既強(qiáng)調(diào)了全面綜合施策，又突出了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)污染源，對(duì)環(huán)境治理的舉措更加細(xì)化和具體。根據(jù)《政府工作報(bào)告》，下一步將通過體制機(jī)制試點(diǎn)，推開重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)污染源治理和生態(tài)建設(shè)，從標(biāo)準(zhǔn)、體制、機(jī)制等方面多措并舉，在監(jiān)管方面進(jìn)一步完善環(huán)保工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，形成監(jiān)管合力。在技術(shù)開發(fā)上加大對(duì)節(jié)能減排降耗和環(huán)境保護(hù)等綠色技術(shù)研發(fā)的投入，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)銜接，加大綠色共性技術(shù)研發(fā)投入。特別是要加大綠色技術(shù)設(shè)備的研發(fā)力度，為增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能降耗減排技術(shù)改造提供裝備能力。此外，要推進(jìn)綠色技術(shù)研究開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)一體化，加強(qiáng)科技對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的支撐作用。在獎(jiǎng)懲機(jī)制上，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須明確責(zé)任主體及其責(zé)任權(quán)利，建立獎(jiǎng)懲分明的體制機(jī)制，通過多方面綜合發(fā)力，形成生態(tài)文明建設(shè)合力。代表、委員們認(rèn)為，綠色發(fā)展需要全社會(huì)的共同努力，在各個(gè)領(lǐng)域制定切實(shí)可行的具體措施和路線圖，約束性指標(biāo)要更明確、考核監(jiān)督要更有效，關(guān)鍵是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

（責(zé)任編輯：趙剛）