2017年政務(wù)公開特點與展望

呂艷濱

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2017年政務(wù)公開工作要點》，全面部署2017年政務(wù)公開工作。與往年不同，本次發(fā)布的要點雖然也強調(diào)了多個領(lǐng)域的公開要求，但亮點卻在于更加明確了政務(wù)公開在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化改革中的積極作用和重要意義。要點向各級政府傳達了一個重要信號，即政務(wù)公開不僅僅是為了滿足人民群眾知曉政務(wù)活動的實際需求，更是推動簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府治理水平的重要手段，今后的政務(wù)公開將是集公開、解讀、回應(yīng)于一體的立體式公開。

首先充分體現(xiàn)了服務(wù)深化改革的理念。深化改革、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是讓權(quán)于市場、放權(quán)于社會，讓各類主體自主決定自身的活動。但這絕不是政府不去管就可以實現(xiàn)的。各類主體只有充分理解政策走向、監(jiān)管動態(tài)、社會發(fā)展形勢、市場變化等，才能對自身活動的風(fēng)險有充分的預(yù)期并作出理性的選擇，權(quán)力才能放得下、接得住。此次發(fā)布的《政務(wù)公開工作要點》提出加大財經(jīng)政策、實施情況等公開的力度，就是要把市場監(jiān)管方面的政策走向、實施效果、市場情況等告知市場主體，讓其對經(jīng)濟運行和社會發(fā)展有充分準(zhǔn)確的預(yù)期和判斷，以便做出準(zhǔn)確的市場活動決策，減少政府直接干預(yù)市場。

第二充分體現(xiàn)了政府管理方式和管理理念的重大轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理都是政府通過行政審批、行政處罰、行政強制以及對市場和社會的各種干預(yù)，直接作用于行政相對人或者市場，一則管理成本高，二則對市場和社會的干預(yù)較為直接，三則易因直接干預(yù)引發(fā)政府與相對人之間的矛盾。此次發(fā)布的政務(wù)公開工作要點強調(diào)更多的是要做好政策、項目信息、重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息公開，其深意是要通過全方位的公開讓社會主體、市場主體對有關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的政策走向與實際狀況有全面、準(zhǔn)確的了解，對未來的發(fā)展和可能出現(xiàn)的風(fēng)險有充分的預(yù)期，并自行選擇趨利避害的方式方法。換言之，是要通過深化政務(wù)公開，變以前政府直接管為今后政府間接管，變政府的直接干預(yù)為間接調(diào)控，更加強調(diào)市場主體和社會主體的自我判斷和自我選擇。這是政府監(jiān)管理念與方式的重大轉(zhuǎn)變，表明政務(wù)公開已經(jīng)成為政府監(jiān)管的重要手段。

第三充分體現(xiàn)了公開、解讀、回應(yīng)三位一體的理念。過去，政務(wù)公開工作主要側(cè)重于公開，對于公開的效果缺乏足夠的關(guān)注。今后，幾乎所有領(lǐng)域的政務(wù)公開都要求在公開的基礎(chǔ)上做好解讀，讓群眾聽得懂、看得到。不僅要發(fā)布權(quán)威信息，對于重大政策、重要的數(shù)據(jù)和結(jié)果，還要用群眾喜聞樂見的方式、語言進行解讀，讓其有獲得感。而且，還要及時回應(yīng)社會關(guān)切，對群眾通過輿情、咨詢投訴等渠道反饋出來的熱點問題，政府還應(yīng)當(dāng)消除鴕鳥心理，主動、及時、準(zhǔn)確地作出回應(yīng)和反饋，消除群眾誤解。特別是，在信息發(fā)布環(huán)節(jié)，還要盡可能通過收集到的輿情等掌握社會關(guān)切的重點，分析研判政務(wù)公開的輿情風(fēng)險，有針對性地做好公開與解讀。政務(wù)公開工作不再是被動的公開，而是要做到公開、解讀、回應(yīng)有機統(tǒng)一、三位一體，找準(zhǔn)群眾的需求點，提升公開效果。

要搞好政務(wù)公開，必須清醒認識政務(wù)公開的意義和作用，變被動公開為主動公開。2017年，落實政務(wù)公開工作要點的各項任務(wù)，則務(wù)必注意做好以下工作。

第一，加大培訓(xùn)和宣傳力度。全面總結(jié)政務(wù)公開的成效，尤其是對保障改革、提升服務(wù)、打造新型和諧政民關(guān)系的積極作用，并運用到培訓(xùn)和宣傳中，讓各級干部及工作人員充分認識到公開的意義，提升公開的意識，化被動為主動。

第二，細化政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)。借鑒北京等地梳理主動公開清單、摸清家底、明確公開責(zé)任的做法，組織對本地方、本部門的公開事項進行全面梳理，明確公開標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)以國務(wù)院部門牽頭梳理本系統(tǒng)的公開清單為主、以各地方政府編制本地方的公開清單為輔，推動各領(lǐng)域政務(wù)公開管理的清單化、精細化。

第三，探索公開、解讀、回應(yīng)有機結(jié)合的模式。在政策草擬階段，凡不涉密、公開不會造成社會或市場波動的，應(yīng)在公開草案征集意見的同時，做好解讀工作，讓群眾感受到政府問政于民的真誠與決心。對于群眾提出的意見建議，相關(guān)部門應(yīng)在不違反保密原則的前提下，一一作出是否采納、為何不采納的反饋。對于一些重要的非政策類信息，如統(tǒng)計數(shù)據(jù)、財政預(yù)決算、審計報告等，應(yīng)重視解讀工作，用群眾喜歡看、聽得懂、能接受的語言與之交流。逐步探索立足輿情、網(wǎng)站互動、咨詢投訴渠道等收集掌握群眾關(guān)切的機制，及時準(zhǔn)確研判政府管理及信息發(fā)布的輿情風(fēng)險，做好應(yīng)對預(yù)案。

第四，處理好公開與新聞宣傳的關(guān)系。政務(wù)公開應(yīng)以發(fā)布權(quán)威、規(guī)范的政務(wù)信息為基本要求，尤其是在涉及履職情況的政務(wù)公開方面，應(yīng)強調(diào)按照相關(guān)信息的要素全面、規(guī)范地發(fā)布信息，提升政務(wù)公開的權(quán)威性，避免以新聞動態(tài)等方式替代規(guī)范的政府信息公開。但這并不排斥政務(wù)公開重視發(fā)揮新聞媒體的作用，應(yīng)利用新聞媒體生動活潑、受眾廣大、傳播力強等優(yōu)勢，將權(quán)威的政務(wù)活動和結(jié)果信息轉(zhuǎn)化為媒體語言，廣為傳播，提升政務(wù)信息的到達率。各級政府機關(guān)在做好本機關(guān)公開工作的同時，還要積極借助新聞媒體、兩微一端，以群眾喜聞樂見的方式和語言，傳播政務(wù)活動的相關(guān)信息。

第五，將規(guī)范權(quán)力運行和深化政務(wù)公開同步推進。如果管理不規(guī)范，公開得再漂亮、回應(yīng)得再及時，也不會換來良性的政民互動，甚至在連公開的底數(shù)都無從知曉的情況下，公開很可能成為“花架子”。應(yīng)借助信息化手段，加強對權(quán)力運行的監(jiān)控，依托在線辦案系統(tǒng)自動生成的數(shù)據(jù)做好公開工作。

第六，提升政務(wù)公開專職化、專業(yè)化水平。切實加強政務(wù)公開專門機構(gòu)建設(shè)，逐步整合網(wǎng)站管理、兩微一端、回應(yīng)熱點等職能。按照總體人員編制只增不減的要求，充實專職人員到政務(wù)公開工作崗位。