一個(gè)“鬧訪家族”的不歸路

周立權(quán)

在吉林省四平市，被稱為“鬧訪家族”的為首者郭洪偉及其母肖蘊(yùn)苓，前不久被依法判刑并進(jìn)入吉林省鎮(zhèn)賚監(jiān)獄服刑。自2009年以來(lái)，這個(gè)“鬧訪家族”不但無(wú)理上訪，而且采取各種手段要挾勒索政府機(jī)關(guān)。成了鬧訪頭頭的郭洪偉，還串聯(lián)、煽動(dòng)各地訪民進(jìn)京鬧訪滋事，并預(yù)謀成立非法組織。針對(duì)“鬧訪家族”現(xiàn)象，四平市公檢法部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)完善打擊纏訪鬧訪法律法規(guī)，改革完善信訪機(jī)制，建立起依法、逐級(jí)、理性、有序的信訪新秩序。

無(wú)理上訪，敲詐法院訛詐公安局

現(xiàn)年52歲的郭洪偉，2006年因挪用公款被吉林市龍?zhí)秴^(qū)法院判處有期徒刑，2009年出獄。郭洪偉出獄后，看到一些人上訪可以“致富”，于是他也走上了這條路。

2007年8月，因樓上鄰居家里漏水，把郭家天花板和地板泡壞。郭洪偉父親郭蔭起就起訴到四平市鐵東區(qū)法院，要求賠償700元。法院判決后，郭洪偉父母以必須用原有地板等要求刁難，纏訪鬧訪，鐵東區(qū)法院被迫同意補(bǔ)償3000元。2009年，郭洪偉出獄后推翻協(xié)議，要求賠償30萬(wàn)元。迫于壓力，2010年8月鐵東區(qū)法院給付7.5萬(wàn)元。

法院負(fù)責(zé)人無(wú)奈地表示，郭洪偉父母年邁體弱，長(zhǎng)期鬧訪，法院維穩(wěn)壓力又大，一旦被通報(bào)，還要被問(wèn)責(zé)。沒(méi)辦法，只好花錢(qián)買平安，息事寧人。

看到法院都能訛出錢(qián)來(lái)，郭洪偉就把目光盯上了公安局。他曾租賃吉林市火電醫(yī)院衛(wèi)生服務(wù)站，到期不交租金，醫(yī)院依法執(zhí)行收回。為防止出現(xiàn)意外，火電醫(yī)院衛(wèi)生服務(wù)站向龍?zhí)秴^(qū)公安分局新安派出所報(bào)警。民警出警后，因郭洪偉不在現(xiàn)場(chǎng)而返回。郭洪偉隨即以新安派出所插手經(jīng)濟(jì)糾紛為名，不斷上訪。區(qū)、市、省三級(jí)信訪調(diào)查，認(rèn)定為無(wú)理上訪，并報(bào)國(guó)家信訪局備案。郭洪偉不甘心，就帶著父母進(jìn)京鬧訪，龍?zhí)秴^(qū)公安分局多次派人勸解，先后兩次被迫給郭洪偉和其母肖蘊(yùn)苓支付進(jìn)京上訪費(fèi)用8000元。第二次，龍?zhí)秴^(qū)公安分局民警在北京勸返肖蘊(yùn)苓時(shí)，肖蘊(yùn)苓索要1萬(wàn)元，民警被迫答應(yīng)，但身上只帶了5000元現(xiàn)金。肖蘊(yùn)苓竟要求民警寫(xiě)下5000元欠條才算了事，而且回來(lái)后多次到龍?zhí)秴^(qū)分局催要。

2011年9月，吉林省信訪聯(lián)席會(huì)議再次認(rèn)定其無(wú)理上訪后，郭洪偉及其父母仍然繼續(xù)進(jìn)京上訪，要求龍?zhí)秴^(qū)公安分局賠償200萬(wàn)元。迫于壓力，吉林市公安局于2012年2月20日給付郭洪偉33萬(wàn)元。

敲詐街道辦事處，要求公安局安排吃住

2013年7月，肖蘊(yùn)苓及其女兒到平東街道辦事處，為郭洪偉的兒子辦理低保。因不符合政策，街道不予受理，肖蘊(yùn)苓便在辦事處大鬧并毆打工作人員。事后，又誣陷工作人員把她打傷，把被褥搬到辦事處以長(zhǎng)住進(jìn)行威脅。平東街道辦事處無(wú)奈，被迫給付肖蘊(yùn)苓5000元。

2013年11月，郭洪偉去北京上訪，肖蘊(yùn)苓到平東街道辦事處，以沒(méi)錢(qián)撫養(yǎng)郭洪偉子女為由要求補(bǔ)助，揚(yáng)言不答應(yīng)就進(jìn)京，平東街道辦事處被迫給肖蘊(yùn)苓5000元。2014年11月，郭洪偉再次進(jìn)京上訪并且滋事，平東街道辦事處被迫再次給郭洪偉5000元。

2014年春節(jié)，郭洪偉情婦柳某來(lái)四平過(guò)年，他不但要求鐵東區(qū)公安分局安排年夜飯，還要求給柳某安排賓館住宿。

“沒(méi)辦法，怕維穩(wěn)出事，影響當(dāng)?shù)芈曌u(yù)，花錢(qián)也認(rèn)了?！辫F東區(qū)公安分局一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

成了鬧訪頭頭，強(qiáng)占醫(yī)院急診室聚集鬧事

因郭洪偉不斷得逞，且長(zhǎng)期滯留北京，逐漸成了在京上訪人員的鬧訪頭頭。

2012年4月5日，郭洪偉、肖蘊(yùn)苓在北京站阻攔上海信訪局工作人員，自稱被打傷，后被送至北京同仁醫(yī)院，醫(yī)生診斷無(wú)需住院治療。郭洪偉、肖蘊(yùn)苓隨后占據(jù)急診室一面走廊和開(kāi)水房，強(qiáng)占兩輛急診用平板車，拉上布簾在那里吃住，而且還聚集大量訪民打橫幅、拉標(biāo)語(yǔ)、鬧事，引起醫(yī)護(hù)人員和患者強(qiáng)烈憤慨。

強(qiáng)占同仁醫(yī)院發(fā)現(xiàn)警方對(duì)其束手無(wú)策后，郭洪偉又故伎重施。2014年5月28日，郭洪偉及其情婦柳某，串聯(lián)20余名訪民到國(guó)家機(jī)關(guān)上訪。在保安人員維持秩序過(guò)程中，郭洪偉自行倒地，被120急救車送至回民醫(yī)院。醫(yī)生診斷后，確認(rèn)無(wú)需住院治療。郭洪偉、柳某隨后糾集訪民，強(qiáng)占醫(yī)院一間急診室，長(zhǎng)住37天。其間，郭又糾集訪民在醫(yī)院聚集，制造民族矛盾，嚴(yán)重?cái)_亂診療秩序。

郭洪偉一家把“上訪業(yè)務(wù)”不斷拓展，甚至成了其他上訪者的代言人。2012年4月，郭洪偉聲稱被上海信訪局工作人員打傷，以此事為由多次上訪，要求上海信訪部門(mén)賠償80萬(wàn)元。上海市信訪局派人到四平市接訪，因無(wú)法滿足郭家要求，沒(méi)有達(dá)成息訪協(xié)議。

2013年11月，郭洪偉組織串聯(lián)吉林省40余名訪民，在中央巡視組到吉林巡視期間，圍堵吉林省人大，并將吉林省法院、省人大的6名接訪干部，堵在信訪室內(nèi)非法扣留7個(gè)多小時(shí)，后經(jīng)消防戰(zhàn)士破窗才救出這6名接訪干部。

運(yùn)用法律武器，破解鬧訪難題

郭洪偉一家?guī)状吻迷p成功，使其欲望不斷膨脹，已經(jīng)到了有恃無(wú)恐的地步。加之其父母、其妹推波助瀾、沆瀣一氣，逐漸發(fā)展成家族式犯罪團(tuán)伙。

“郭洪偉終被懲處，是因?yàn)槲覀兂浞诌\(yùn)用法律武器，破解了案件偵辦過(guò)程中遇到的諸多難題。”吉林省四平市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)楊維林告訴記者。

首先，破解了案件管轄難題。郭洪偉在北京和吉林省長(zhǎng)春、四平、吉林市等地，都有違法犯罪行為。以往這樣的案例，需上報(bào)由上級(jí)指定管轄。四平市公安局仔細(xì)研讀了刑事訴訟法，其中規(guī)定，犯罪嫌疑人在多地違法犯罪，以居住地管轄更為適宜的，由居住地管轄。居住地包括戶籍所在地和長(zhǎng)期居住地?！按藯l款明確了四平市對(duì)郭洪偉案有管轄權(quán)，避免了逐級(jí)上報(bào)、多方協(xié)調(diào)時(shí)間長(zhǎng)、相互推諉等問(wèn)題?！彼钠绞泄簿指本珠L(zhǎng)劉磊表示。

其次，破解了郭洪偉身體有病不適宜羈押難題。郭洪偉一被警方控制，他就將血壓弄得很高，看守所怕承擔(dān)責(zé)任不予羈押，辦案單位也擔(dān)心即使判刑也不能投監(jiān)，從而導(dǎo)致其逍遙法外。為解決這一難題，專案組對(duì)郭洪偉的羈押風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在辦案期間，24小時(shí)配備醫(yī)護(hù)人員，確保不發(fā)生意外。“誰(shuí)都不想惹火燒身，一旦他真的出事了，勢(shì)必造成惡劣影響，很多人都不想碰這塊燙手山芋?！币晃晦k案民警說(shuō)。

再次，破解了外部聲援炒作難題。由于郭洪偉長(zhǎng)期與境內(nèi)外敵對(duì)分子勾連，在國(guó)內(nèi)訪民中有一定影響力。為此，專案組制訂了詳細(xì)預(yù)案。郭洪偉被控制后，其妹妹到公安局鬧事，其父郭蔭起進(jìn)京上訪，郭洪偉聘請(qǐng)的河北律師在境外網(wǎng)站發(fā)表不實(shí)信息，引起不明真相的網(wǎng)民關(guān)注。專案組按照預(yù)案，由法制辦審核組將河北律師這一違規(guī)行為，通報(bào)給河北省司法部門(mén)處理。

完善處理纏訪鬧訪法律法規(guī)，依法解決違法信訪問(wèn)題

郭洪偉一家雖然被懲處了，但四平市公檢法各部門(mén)受訪者的心情卻輕松不起來(lái)，都稱付出了沉重的代價(jià)。

四平市公安局副局長(zhǎng)劉磊說(shuō)，通過(guò)對(duì)郭洪偉一家深入剖析發(fā)現(xiàn)，他們家族完全以自我為中心，而且在經(jīng)濟(jì)上并不富裕。經(jīng)濟(jì)上的困窘，使他們滋生借上訪斂財(cái)?shù)男睦?，一旦得逞，就坐吃山空，然后繼續(xù)上訪。

另外，被訪單位害怕被一票否決影響工作政績(jī)的心理，給了信訪人借上訪斂財(cái)之機(jī)。為了把信訪人穩(wěn)定在本地，不使其上訪或防止其重新上訪，有的被訪單位對(duì)一些信訪人提出的非分要求妥協(xié)、讓步，千方百計(jì)進(jìn)行安撫，甚至無(wú)原則地答應(yīng)其要求。而信訪人則利用被訪單位的這種心理，借機(jī)增加籌碼、漫天要價(jià)。

“打擊不力使得像郭洪偉這樣的纏訪鬧訪者有恃無(wú)恐。”楊維林說(shuō)。

信訪條例規(guī)定了信訪人違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的處理措施，但在實(shí)踐中，多數(shù)信訪人雖有違反規(guī)定的情形，甚至已構(gòu)成犯罪，但被訪單位因害怕矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，在對(duì)鬧訪者的處理上失之過(guò)軟。有時(shí)雖對(duì)纏訪鬧訪者采取一些處置措施，但不足以產(chǎn)生威懾，反倒使之更加猖獗跋扈。這種不敢打擊、打擊不力甚至不予打擊的心理，使纏訪鬧訪者更加有恃無(wú)恐。

為此，四平市公檢法部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人提出以下建議：

第一，完善打擊纏訪鬧訪法律法規(guī)，讓基層執(zhí)法部門(mén)“硬”起來(lái)。“和諧社會(huì)本質(zhì)是法制社會(huì)，建設(shè)法制社會(huì)就不能任由非正常上訪問(wèn)題滋生蔓延。”楊維林建議，進(jìn)一步完善處置纏訪鬧訪法律法規(guī)或司法解釋，在解決信訪人合理訴求的同時(shí)，也能對(duì)違法信訪問(wèn)題依法解決，不一味遷就、退讓，讓基層執(zhí)法部門(mén)真正“硬”起來(lái)。

第二，加大對(duì)借助網(wǎng)絡(luò)組織上訪鬧事者打擊力度。如今網(wǎng)絡(luò)成了鬧訪者串聯(lián)滋事的新載體，而對(duì)其監(jiān)管打擊仍存在很多盲點(diǎn)，須加大對(duì)借網(wǎng)絡(luò)違法滋事者的打擊力度。郭洪偉就曾在網(wǎng)上建立2個(gè)訪民群，成員達(dá)800余人。他多次編造、散布虛假信息，并打著“維權(quán)律師”等幌子，煽動(dòng)訪民聚集鬧事?！斑@些借助網(wǎng)絡(luò)造謠生事者，若屢屢逃脫法律懲處，會(huì)被不法者效仿?！彼钠绞泄簿中麄魈幪庨L(zhǎng)徐野說(shuō)。

第三，建立起依法、逐級(jí)、理性、有序的信訪新秩序?，F(xiàn)行的信訪機(jī)制給地方政府造成很大壓力，為了實(shí)現(xiàn)嚴(yán)控上訪目標(biāo)，不得不付出巨大的財(cái)力、物力、人力，造成資源的巨大浪費(fèi)。郭洪偉就曾代替別人上訪斂財(cái)，形成“產(chǎn)業(yè)鏈”，境外組織也給予其財(cái)力支持。公檢法干部建議改革完善信訪機(jī)制，改變以信訪數(shù)量為主要指標(biāo)的考核機(jī)制，建立以信訪問(wèn)題解決程度為主的核查制度，進(jìn)而構(gòu)建依法、逐級(jí)、理性、有序的信訪新秩序。