關(guān)于依法行政若干問(wèn)題的思考

摘要：政府在社會(huì)生活中扮演重要的角色。因?yàn)?，政府是行政機(jī)關(guān)，掌握了行政權(quán)力。但是權(quán)力具有兩面性，一方面可以服務(wù)百姓，另一方面也可能導(dǎo)致腐敗。孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止”。所以，關(guān)于政府依法行政的問(wèn)題值得探討。

關(guān)鍵詞：依法行政 有限政府

一、依法行政出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）合法行政實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：主體不合法、程序不合法、證據(jù)不合法和結(jié)果不合法。主體不合法主要指執(zhí)法主體身份的不合法。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谌粘Ｉ畹拿襟w報(bào)道中有所耳聞。2013年4月19日，溫州某地城管在清理小販灶具時(shí)，與民眾發(fā)生沖突，毆打拍攝的行人。城管部門(mén)事后表示參與毆打的5名城管隊(duì)員為臨時(shí)工。也就是說(shuō)，臨時(shí)工、聘用人員成為了政府部門(mén)解釋行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)違法的“擋箭牌”。

（二）合理行政實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。主要包括以下幾個(gè)方面：行政裁量權(quán)的濫用、偏私與歧視的同在、相同情況不同對(duì)待以及不同情況相同對(duì)待。這也是行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中被人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，其中最典型的問(wèn)題就是“選擇性執(zhí)法”。關(guān)于選擇性執(zhí)法，新華社之前就報(bào)道過(guò)“福建某城城管執(zhí)法腐敗，拿“違章建筑”斂財(cái)”。新華社當(dāng)時(shí)的標(biāo)題是“不給就嚴(yán)查給錢(qián)就放過(guò)”、對(duì)違章建筑“選擇性執(zhí)法”、“違章建筑”成斂財(cái)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）程序正當(dāng)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：程序步驟的刪減、程序順序的顛倒、注定時(shí)限的違反和程序流于形式。有一個(gè)問(wèn)題非常值得我們關(guān)注的是關(guān)于“行政聽(tīng)證的反思”。比如，關(guān)于某個(gè)城市的水價(jià)上漲的聽(tīng)證會(huì)，出現(xiàn)的聽(tīng)證代表來(lái)來(lái)去去就是那么幾個(gè)人，網(wǎng)友就指出：“又是這幾個(gè)聽(tīng)證專業(yè)戶”，而且同意漲價(jià)舉手的代表，出現(xiàn)了集體舉手表決一致通過(guò)的情況。這不禁讓我們反思，形式上的聽(tīng)證會(huì)還有意義嗎？這些代表是否能夠真正代表廣大消費(fèi)者的利益值得深思。

二、依法行政存出現(xiàn)問(wèn)題的原因

（一）人治思想的泛濫與法治理念的缺乏。“人治”和“法治”是一對(duì)相對(duì)的概念。古希臘著名的哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)在《政治學(xué)》中有一個(gè)經(jīng)典的定義：法治應(yīng)該包含兩重含義：“已創(chuàng)立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身是制定的良好的法律。所謂法治即良法和守法的結(jié)合?！狈ㄖ魏腿酥蔚膮^(qū)別在于從主體上，法治是眾人之治，人治是一人或數(shù)人之治；法治的依據(jù)是反映人民大眾的法律，人治的依據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志。

（二）法律制度的缺陷：立法真空，程序缺位，監(jiān)督疲軟，問(wèn)責(zé)不力。雖然現(xiàn)在媒體說(shuō)社會(huì)主義法律制度已經(jīng)建立起來(lái)，但是我們不能否認(rèn)現(xiàn)在依然有部分法律制度是有缺陷的。比如說(shuō)，依法行政過(guò)程中要做到權(quán)力法定，但是沒(méi)有法律對(duì)這個(gè)權(quán)力做出規(guī)定，而社會(huì)實(shí)踐中又出現(xiàn)了這些問(wèn)題，如果行政機(jī)關(guān)不及時(shí)治理的話，會(huì)導(dǎo)致破壞社會(huì)秩序和侵害公民的一個(gè)合法權(quán)益。換句話說(shuō)，出現(xiàn)了社會(huì)公共問(wèn)題需要治理，但是治理又缺乏法律依據(jù)。

（三）經(jīng)濟(jì)利益因素的影響：罰款指標(biāo)、釣魚(yú)執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中，都會(huì)存在經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題。雖然我們講行政執(zhí)法追求的是公眾的利益，不能為個(gè)人或者部門(mén)謀取私人或部門(mén)利益。但是在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”，運(yùn)用執(zhí)法權(quán)和行政權(quán)追求經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。一些部門(mén)，把手中的權(quán)力當(dāng)做謀利的手段。比如說(shuō)把行政管理當(dāng)成行政處罰，把行政處罰當(dāng)做罰款，從而達(dá)到“創(chuàng)收”的目的。為什么釣魚(yú)執(zhí)法會(huì)發(fā)生，有關(guān)媒體調(diào)查，某些部門(mén)會(huì)每年下達(dá)“年度罰款指標(biāo)”，因此，“部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益”是釣魚(yú)執(zhí)法的幕后推手。

三、依法行政的對(duì)策

（一）樹(shù)立法治理念與法治思維

法治理念是指體現(xiàn)法治價(jià)值追求，指導(dǎo)法律行為的方針原則。社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容：依法治國(guó)，執(zhí)法為民，公平正義，服務(wù)大局，黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員要知法，學(xué)法，守法，懂法，用法。遇到事情要找法，化解矛盾要用法。用法律來(lái)指導(dǎo)自己的行為。

（二）遵守執(zhí)法程序

堅(jiān)持程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。保障相對(duì)人的程序性權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)法證據(jù)的收集程序。因?yàn)閳?zhí)法程序違法的后果：決定無(wú)效——《行政處罰法》，第3條，不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效；撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)——《行政訴訟法》第54條；違法法定程序的責(zé)令改正，直接責(zé)任人員給予行政處罰——《行政強(qiáng)制法》第61條。

（三）推進(jìn)信息公開(kāi)

根據(jù)現(xiàn)有的《政府信息公開(kāi)條例》，政府對(duì)信息公開(kāi)應(yīng)具有的正確觀念：信息公開(kāi)是政府的義務(wù)而非權(quán)利；公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外；應(yīng)當(dāng)及時(shí)，準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息?！度嗣袢?qǐng)?bào)》評(píng)論：如果在突發(fā)事件和敏感問(wèn)題上缺席，失語(yǔ)，妄語(yǔ)，甚至想要遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，不能緩和事態(tài)，化解矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟德斯鳩.論法的精神[M].商務(wù)印書(shū)館，1982.

[2]亞里士多德.政治學(xué)[M].商務(wù)印書(shū)館，1965.

（作者簡(jiǎn)介：蔡成，碩士研究生在讀，單位，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，專業(yè)：政治學(xué)理論，研究方向：政治學(xué)與行政學(xué)、憲法學(xué)與行政法學(xué)、公共政策分析、公共管理理論與實(shí)踐。）