從習俗型政府信任到契約型政府信任

【摘 要】習俗型政府信任中，國家以宗法組織形式為基礎(chǔ)擬制生成，人們之間的信任關(guān)系也有著一條割不斷的“自然臍帶”，不屬于理性建構(gòu)的范疇，而是在較為穩(wěn)定的生活共同體內(nèi)自然而然地生成的。從社會治理的角度看，契約型社會信任關(guān)系框架下，人們自覺地對自己的角色加以定位，重建相互之間本無所期待的關(guān)系，政府與公民之間在遵循規(guī)則方面存在一種互惠互利的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】習俗型；政府信任；契約型

一、習俗型政府信任

在農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治型社會治理模式中，強制性權(quán)力是進行社會統(tǒng)治的直接力量。統(tǒng)治者為了獲得權(quán)力的合理性與合法性，往往為自己涂上一層道德色彩，甚至努力通過道德與政治的同構(gòu)去謀求統(tǒng)治權(quán)力的權(quán)威。為了使這種權(quán)威不至于流失，統(tǒng)治者必須通過強化兩個方面的社會構(gòu)成來維護統(tǒng)治的穩(wěn)定性：其一，在社會結(jié)構(gòu)的各個單元內(nèi)強化同質(zhì)性的等級結(jié)構(gòu)；其二，必須限制人口流動，即把人們穩(wěn)定在一個特定的區(qū)域內(nèi)。等級結(jié)構(gòu)的強化實際上起強化權(quán)力作用力的效果，而對人口流動的限制，一方面保證了等級結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，另一方面使人們處于一個“熟人社會”之中。既然人們生活在熟人社會之中，那么在人們之間形成一種信任關(guān)系也就是自然而然的事情了。

事實上，在生產(chǎn)力水平相對較低的農(nóng)業(yè)社會，由于人們祖祖輩輩生活在相對固定的區(qū)域，不僅人們的經(jīng)濟生活具有很大的自然特征，而且人們之間的社會聯(lián)系也建立在人們自然聯(lián)系的基礎(chǔ)上，具有自然性的特征。同人與自然之間那種直接的、狹隘的關(guān)系相適應(yīng)，是尚未完全斬斷其自然臍帶的、以家庭血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的最初社會關(guān)系，而且，國家也是以宗法組織形式為基礎(chǔ)擬制生成的，人們之間的信任關(guān)系也有著一條割不斷的“自然臍帶”，并不屬于理性建構(gòu)的范疇，而是在較為穩(wěn)定的生活共同體內(nèi)自然而然地生成的。把這種信任關(guān)系與近代以來理性化了的信任關(guān)系加以區(qū)別，稱之為習俗型的信任關(guān)系是比較準確的。

在哈貝馬斯從歷史哲學視角對合法化危機進行的深刻闡發(fā)中，可以對習俗型政府信任關(guān)系生成、維持和瓦解的歷程得到充分的理解。在他看來，“原始社會形態(tài)”由于人口的增長及相關(guān)的生態(tài)因素，特別是由于交換、戰(zhàn)爭和征服而帶來的種族間的依賴關(guān)系等，打破了按照親緣關(guān)系組織起來的社會所具有的有效的控制能力，摧毀了家庭認同和部落認同。進入“傳統(tǒng)社會形態(tài)”后，社會組織原則是具有政治形式的階級統(tǒng)治。隨著傳統(tǒng)官僚制統(tǒng)治機器的出現(xiàn)，從親緣系統(tǒng)中分化出一個控制中心，使得社會財富的生產(chǎn)和分配從家庭組織形式轉(zhuǎn)為生產(chǎn)資料所有制形式，親緣系統(tǒng)的權(quán)力和控制的主要功能轉(zhuǎn)讓給了國家。以統(tǒng)治機器和法律工具為一方，以虛擬論證和道德系統(tǒng)為另一方，二者發(fā)生了功能分化，由它們共同提供合法性的世界觀和意識形態(tài)整合可能存在的潛在的利益沖突，求助于傳統(tǒng)的世界觀和常規(guī)的國家倫理，后者同樣依賴于傳統(tǒng)且具有抵御普遍性交往形式的特征，統(tǒng)治秩序仍然可以得到維護。

但與傳統(tǒng)社會形態(tài)分配關(guān)系制度化相伴隨的是權(quán)力等級，這種等級結(jié)構(gòu)與規(guī)范系統(tǒng)和論證系統(tǒng)的有效性之間存在著矛盾：前者使依靠特權(quán)占有社會財富成為一種通則，后者則不允許公開進行剝削。對于這一矛盾，雖可以用意識形態(tài)對于虛擬的有效性要求的保障暫時加以解決，卻不可能長久地被掩蓋，只能在強制性權(quán)力關(guān)系中得到控制，而由控制導致的危機不可避免。

二、契約型政府信任

在社會學意義上，管理型社會治理模式出現(xiàn)的社會背景是一個“熟人社會”開始瓦解，“陌生人社會”開始興起的歷史過程，工業(yè)社會的發(fā)展已經(jīng)開始告別“我們大家都是熟人”的“鄉(xiāng)土社會”，因為“熟人”的特殊主義已成為現(xiàn)代社會發(fā)展的阻礙。由此，“現(xiàn)代社會是個陌生人組成的社會，各人不知道各人的底細?！?/p>

在這個社會中，管理型社會治理體系已不可能通過強化習俗型信任關(guān)系來獲得合法性及社會秩序，它需要新的信任機制出現(xiàn)，即從原本直接信任轉(zhuǎn)變?yōu)樵诿浇樽饔孟碌拈g接信任。也就是說，當人類進入工業(yè)社會，人們之間的信任關(guān)系需要進行改造，這種改造的實質(zhì)就是根據(jù)陌生人之間的交往需要而建立起契約型的信任關(guān)系。

如果說熟人之間的信任有其自然的基礎(chǔ)，那么要在陌生人之間達致信任，顯而易見，是自然因素無法完全提供的，需要找到外在中介在陌生人之間搭起信任的橋梁。這時，在社會經(jīng)濟交往中，伴隨著市場化進程而被普遍運用的契約，為陌生人之間建立信任關(guān)系提供了賴以利用的媒介。當然，這種媒介轉(zhuǎn)換為一種新的信任機制的工作，是力圖獲得秩序的政府去完成的。出于謀求承認、獲得合法性的要求，政府乃至整個社會治理體系有意識地強化契約精神，將市場交換意識運用于政治社會領(lǐng)域，以公民對法律的遵從為基本要求，以個體的利益保證和社會的安全穩(wěn)定為條件，獲取公民承認和信任。

這一過程中，在管理行政中首先產(chǎn)生的是契約型政府信任關(guān)系，也正是由于管理行政對契約秩序的強化，人們之間的信任關(guān)系也根據(jù)契約精神而被加以改造了，從而出現(xiàn)了契約型社會信任關(guān)系這一新的信任關(guān)系類型。

在西方文明歷史進程中，以西歐城市自治中市民階級的發(fā)展為基礎(chǔ)，契約秩序的最終結(jié)果是現(xiàn)代國家的浮現(xiàn)。在韋伯看來，存在于現(xiàn)代社會中的現(xiàn)代國家包含以下內(nèi)容：其一，三權(quán)分立且行政和司法受立法制約；其二，政府依法治理；其三，權(quán)威的普遍性和約束力；其四，合法政府可以合法地動用武力。法律秩序、官僚制、強制性司法權(quán)和對合法使用武力的壟斷成為現(xiàn)代國家的基本特征。而歷史發(fā)展中，現(xiàn)代國家的諸方面也的確是隨著限制權(quán)力的一系列規(guī)定獲取正當性而出現(xiàn)的，政治社會則是這一整套規(guī)定構(gòu)成“法律秩序”的唯一正式的創(chuàng)造者。

在宗教啟示和神圣傳統(tǒng)的信念煙消云散之后，建立在自然法基礎(chǔ)上的法律秩序正當性曾經(jīng)是現(xiàn)代政府唯一可資利用的權(quán)威性資源。自然法觀念依賴于一種形式上的假設(shè)：如果被頒布法律的條文出于自由人的契約，或與以協(xié)議為基礎(chǔ)的合理秩序原則相一致，就是正當?shù)?。這種契約理論的基本原則是保障個人獲得財產(chǎn)、處置財產(chǎn)和人身的自由，它徹底否認了在家產(chǎn)制和封建統(tǒng)治下存在的政治、經(jīng)濟和文化特權(quán)。只要契約沒有侵犯不可剝奪的自由，法律就是正當?shù)?，因為理性告訴人們，它們與“事物的自然本性”相一致，而這種本性是人和上帝都無法更改的。正是這種源于契約理論的自然法，為現(xiàn)代意義的民族國家的制度設(shè)立提供了理論上的支持和現(xiàn)實政權(quán)的合法性，也成為契約型政府信任關(guān)系確立的理論淵源。

從社會治理的角度看，契約型社會信任關(guān)系的確立是社會法制化的結(jié)果。它的邏輯進程是：在法制的理念深入人心之后，人們在法制的框架下自覺地對自己的角色加以定位，重建相互之間本無所期待的關(guān)系。正像齊美爾所指出的那樣，政府與公民之間在遵循規(guī)則方面存在一種互惠互利的關(guān)系。政府實際上向公民保證：這是我們期待你遵守的規(guī)則。如果你遵守它們，我們就會保證它們就是適用于你們行為的規(guī)則。在很大程度上，契約型信任關(guān)系作為一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系，可以看作未納入成文法體系中的“不成文規(guī)則”，它意味著這樣一種預(yù)設(shè)：政府與公民之間是相互獨立的交換實體，市場法則是雙方買賣的黃金律?；蛘哒f，契約型政府信任關(guān)系將市民社會中所依據(jù)的對等原則貫穿于治理領(lǐng)域。也如科耶夫所做的解釋，不同于平等原則的對等原則，是一種交換性的平等，是基于契約性的公正原則。在近代以來的多元利益分化的社會，建構(gòu)一種調(diào)整個人利益的法律原則是必需的，這個體系并不是給予每個人以形式平等的法權(quán)，而是建立一種實質(zhì)上的交換。這種法權(quán)原則在法的作用過程中，發(fā)揮著無形卻巨大的作用：它統(tǒng)攝了法律、契約與邏輯之間的理性主義關(guān)系。

參考文獻：

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[2]姜占奎（臺灣）：《行政學》，臺北，五南圖書出版公司，1985年.

[3]金耀基：《從傳統(tǒng)到現(xiàn)代》，北京，中國人民大學，1999年.

作者簡介：

孟衛(wèi)軍（1972-），男，湖北武漢人，上海工程技術(shù)大學社會科學學院講師，從事社會信任、就業(yè)失業(yè)問題的研究。