地方政府決策信息公開機制建設研究

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展，信息化社會正廣泛而深刻地改變著地方政府行政決策方式。加強地方政府決策信息公開，提高工作透明度和辦事效率日益成為政府提升治理能力的內(nèi)在要求。在當前我國政府治理模式轉(zhuǎn)型的背景下，認真探究服務型政府的治理模式，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，利用政府信息公開的制度平臺，實現(xiàn)政府和公民之間的良性互動，不斷增進政府行為的公開化與透明化，對完善公民參與決策渠道，促進服務型政府建設，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、地方公共決策信息公開的重要意義

20世紀中期以來，隨著參與式民主的興起，政府信息透明化呈現(xiàn)出全球化的趨勢。是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代民主政治的必然要求。政府信息公開不僅是促進政府信息資源充分利用和優(yōu)化配置的有效途徑，也是推動公民參與、促進民主政治、構(gòu)建服務型政府的必備要素。而作為現(xiàn)代民主制度不可或缺的重要組成部分，政府信息公開的程度也成為衡量一個國家民主政治發(fā)展的重要標志。

理論意義：根據(jù)托馬斯·戴伊的理論，政策是政治系統(tǒng)的輸出，社會環(huán)境、政治系統(tǒng)特征和公共政策內(nèi)容之間存在相關性，在反復循環(huán)中產(chǎn)生公共政策。當政治系統(tǒng)推進政府信息公開后，相應的政治社會環(huán)境必然發(fā)生變化，同時作為系統(tǒng)輸出的公共政策也與之相應改變。掌握足夠的信息是保證科學決策的重要前提和條件，如果信息不充分、不準確，運用的不合理，都會為不科學的決策埋下隱患 。因此，加大對建設地方政府決策信息公開機制的探索，對地方政府決策民主化、科學化具有重要意義。

實踐意義：推進行政決策公眾參與，增強決策透明度和公眾參與度，是推進依法行政、加強法治政府建設的重要內(nèi)容，成為推行政務公開的重要內(nèi)容 。建立科學的行政決策機制是打造服務型政府核心競爭力的關鍵組成部分，是提高我黨執(zhí)政能力，保證實現(xiàn)善治的基本前提。

二、地方公共決策信息公開存在的主要問題與障礙

（一）地方公共決策信息公開法律制度不完善

立法是政府信息公開發(fā)展的關鍵，但我國《憲法》中并沒有明確知情權的概念和保障公民獲取政府信息的條款，政府信息公開制度尚缺乏憲法保障。盡管不少法律法規(guī)涉及到政府信息公開，但缺乏系統(tǒng)性、依據(jù)性、可操作性，政府信息公開方面的法律、法規(guī)存在缺失。

（二）地方政府公共決策信息公開側(cè)重結(jié)果公開

一個公共行政決策的過程包括目標的選定、方案論證、最終決策、實施評估和反饋幾個階段。實踐中，由于重大行政決策多通過規(guī)范性文件做出，各地對規(guī)范性文件的公開也有較細致的要求，所以，地方政府已經(jīng)基本能夠做到?jīng)Q策結(jié)果的信息公開。但在決策其他階段的信息公開工作仍十分薄弱，人為造成信息不對稱，更不用說對決策的參與和表達意見。這種結(jié)果公開僅僅起到告知社會公眾的作用，公眾也只有服從，沒有參與互動，無法保證決策科學化、民主化。

（三）地方政府回避實質(zhì)信息的公開

在地方政府的公共決策信息公開的表面繁榮之下，只追求信息公開的形式和數(shù)量，而少實質(zhì)內(nèi)容、有認知價值的信息，多是法律法規(guī)、政策條文等靜態(tài)信息，動態(tài)的信息數(shù)量極少；一些決策制定中的熱點問題、疑點問題的相關信息沒有在第一時間正面公開，方便了謠言的傳播，造成政府決策的被動；一些需要數(shù)據(jù)分析的決策只公開大數(shù)據(jù)，而不公開具體數(shù)據(jù)，等等。信息公開的透明度和具體程度與社會公眾的期許相距甚遠，形式化的公開難以為公共決策信息公開實效性的實現(xiàn)發(fā)揮積極作用。

（四）忽視與社會公眾的雙向溝通

地方政府公共決策側(cè)重于信息的單向公開，而行政決策中的信息需要在政府與社會公眾相互交流中，通過互動最終達成對重大行政決策認知的一致性，減少重大行政決策執(zhí)行的阻礙。但是，存在一些信息公開概念專業(yè)性強、用詞晦澀、表述內(nèi)容不明確，導致公開的信息本身難以被公眾理解；一些信息公開后政府沒有及時整理和公開回應社會公眾的意見和建議，甚至都沒有提供社會公眾表達訴求的渠道，等等。這些現(xiàn)象說明了許多公共決策信息公開為公開而公開的現(xiàn)象，降低了信息公開的價值。

（五）效率和公平價值缺失

地方政府決策信息公開方式的選擇既影響信息傳遞的效果，又影響信息公開的效率和公平價值。由于信息公開方式缺乏有效率的制度安排，客觀上造成了信息公開效率和公平價值的缺失。

三、地方政府公共決策信息公開機制建設的對策

科學合理的制度能夠規(guī)范政府信息公開行為，保障信息公開的有效實現(xiàn)。通過將信息公開貫穿于重大行政決策全過程；強化重大行政決策信息公開的質(zhì)量標準 ；建立政府會議全程公開機制；加強決策信息公開平臺建設；完善決策信息公開管理機制；健全決策信息公開的監(jiān)督和問責機制，進一步完善我國地方政府重大行政決策信息公開機制。

（一）建立政府會議全程公開機制

會議公開是信息公開的一種重要形式。凡涉及公眾利益的政府會議，除依法不能或不宜公開的情形外，必須公開發(fā)布會議公告，同時對會議記錄進行公示。在決策前、決策中、決策后動態(tài)、持續(xù)地公開，保障信息的及時性、真實性和完整性，給予公眾最大范圍的知情權，以適應公眾民主參與和監(jiān)督的要求，確保決策民主化的貫穿決策過程始終。

（二）加強決策信息公開平臺建設

政府信息公開方式關系到信息公開的成效，創(chuàng)新信息公開方式、加強信息公開平臺建設已然成為當前信息公開工作的重要內(nèi)容。要及時在政府網(wǎng)站上更新決策信息，加強與廣播電視、報刊、網(wǎng)站、自媒體（官方微博、微信、手機App）等新興媒體的協(xié)作。主動提供與決策信息相關的資料，讓權威、準確的決策信息在公共信息傳播體系中廣泛傳播，滿足各類人群對于決策信息的需求。還應及時捕捉社會上對決策上的疑慮、誤解，和謠言，通過負責機關解讀來解疑釋惑，化解矛盾。通過雙向溝通，讓公眾更好地了解決策，拓寬和豐富政府信息公開渠道。

（三）完善決策信息公開管理機制

當前地方政府的信息公開面臨許多問題，如：部門信息封閉、信息不對稱、信息遺失等。對信息的專業(yè)化管理，應建構(gòu)一個對信息的產(chǎn)生、傳達、加工、利用、控制、反饋等方面進行整合與管理政府信息公開的信息管理機制 。實現(xiàn)政府信息資源管理的全程科學化。培養(yǎng)專門人員，規(guī)范信息公開流程。根據(jù)決策的進展，整合各行政部門間獨立的信息，及時更新相關信息內(nèi)容。

（四）健全決策信息公開的監(jiān)督和問責機制

任何制度一旦離開了有效的監(jiān)督，都難以保證其真正落實。推進政府信息公開必須完善多層次的監(jiān)督體系，建立起一套科學合理、良好暢通的政府信息公開的監(jiān)督機制。將政府信息公開情況作為監(jiān)督檢查的重點，推進政府信息公開的發(fā)展。同時明確責任主體，將責任要求細化，按照其違法的程度及后果的嚴重性，規(guī)定相應的行政責罰。也應強化外部監(jiān)督，主要包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體和社會輿論監(jiān)督。只有內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、直接監(jiān)督與間接監(jiān)督結(jié)合起來，實現(xiàn)內(nèi)部和外部的共同監(jiān)督，把政府信息公開工作納入政府和部門績效管理和評估考核體系，定期進行考核，嚴格落實工作責任，才能建立起對政府信息公開的多層面、全方位的有效監(jiān)督體系。

地方政府信息公開是政府治理理念的根本轉(zhuǎn)變，需要對行政方式作巨大調(diào)整，涉及的內(nèi)容方方面面，這就決定了它不可能在短期內(nèi)一蹴而就，而是一個漸進的過程。

作者簡介：張昊希，1992年，女，遼寧沈陽人，中共中央黨校行政管理碩士研究生

注釋：

1.轉(zhuǎn)型期地方政府行政決策機制研究

2.劉小康.政府信息公開的審視—基于公共行政公民參與的視角.

3.羅文嵐.論我國地方政府重大行政決策信息公開機制建設

4.譚九生，任蓉.政府信息公開實效性的行政保障機制——以系統(tǒng)論方法為視角[J].情報工作，2012（12）