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    濰坊市構(gòu)建五個(gè)機(jī)制加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理

    2017-05-07 08:38宋立軍
    機(jī)構(gòu)與行政 2017年4期
    關(guān)鍵詞:機(jī)構(gòu)編制濰坊管理機(jī)制

    宋立軍

    加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)于提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力具有重要意義。近年來(lái),濰坊市以加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理為突破口,著力構(gòu)建五個(gè)機(jī)制,打造了全方位多維度的管理體系,有效提升了機(jī)構(gòu)編制管理的精細(xì)化規(guī)范化水平。

    一、政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制量化評(píng)估機(jī)制。政府工作部門(mén)是行政體制運(yùn)行的重要主體,也是機(jī)構(gòu)編制管理的重心所在。2013年以來(lái),濰坊市按照省編辦“分期分批、五年全覆蓋”的部署要求,對(duì)市縣兩級(jí)政府部門(mén)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估,目前已評(píng)估290家、完成率92%。評(píng)估中,突出被評(píng)估部門(mén)職能配置情況、運(yùn)行機(jī)制情況、職責(zé)履行情況和機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況等4大重點(diǎn),堅(jiān)持指標(biāo)體系“一年一調(diào)整”,每個(gè)指標(biāo)都按定性與定量相結(jié)合、看過(guò)程與看結(jié)果相結(jié)合、抓關(guān)鍵與可監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則,明確具體的評(píng)估要素、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。為使評(píng)估更直觀、更深透,從2015年起,實(shí)行百分制量化評(píng)估,每項(xiàng)指標(biāo)都賦予不同權(quán)重,創(chuàng)新評(píng)估問(wèn)效數(shù)學(xué)建模機(jī)制,重點(diǎn)圍繞評(píng)估發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),予以數(shù)據(jù)圖表分析,以直觀圖表和具體數(shù)字,深入剖析、點(diǎn)明要害,實(shí)現(xiàn)評(píng)估圖表化、問(wèn)效形象化。評(píng)估之后,部門(mén)之間不僅整體工作由過(guò)去的不可量化、不可排序變得可排可比了,而且各項(xiàng)具體指標(biāo),誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣、誰(shuí)高誰(shuí)低,優(yōu)勢(shì)是什么、短板在哪里,都一目了然、公開(kāi)透明,真正實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)全量化、優(yōu)劣全公開(kāi)、部門(mén)可比較、整改更精準(zhǔn)。僅2016年,市級(jí)對(duì)部門(mén)職責(zé)弱化調(diào)整、下屬事業(yè)單位登記不規(guī)范等50余個(gè)問(wèn)題予以整改,有效提升政府部門(mén)工作效能。

    二、事業(yè)單位綜合監(jiān)管機(jī)制。事業(yè)單位量大面廣,是政府履行職能的重要支撐,也是機(jī)構(gòu)編制管理的難點(diǎn)所在,必須堅(jiān)持綜合施治以管好管活,激發(fā)其發(fā)展活力。針對(duì)運(yùn)行體制不活的問(wèn)題,重點(diǎn)對(duì)公益三類事業(yè)單位“動(dòng)刀”,出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn),取消行政級(jí)別,實(shí)行企業(yè)化管理,砍掉束縛其發(fā)展的“枷鎖”。針對(duì)職責(zé)弱化后退出機(jī)制不活問(wèn)題,加大力度進(jìn)行僵尸事業(yè)單位清理規(guī)范,對(duì)全市5000余家事業(yè)單位基本情況和任務(wù)性質(zhì)進(jìn)行了全面摸底,對(duì)發(fā)現(xiàn)的職能弱化、設(shè)置過(guò)于分散事業(yè)單位120余家,通過(guò)撤并方式進(jìn)行清理整合,對(duì)56家僵尸事業(yè)單位予以撤銷。針對(duì)用人機(jī)制不活的問(wèn)題,專門(mén)出臺(tái)高層次人才專項(xiàng)編制使用、公立醫(yī)院和高校人員控制總量備案等三個(gè)管理辦法,解決人才招引難題,確立高層次人才專項(xiàng)編制500名,為全市46家公立醫(yī)院和6所高職院校分別確定人員控制總量37830名、6765名。比如,市農(nóng)科院承擔(dān)著大量的國(guó)家和省市級(jí)各類農(nóng)業(yè)科研課題,受2014年精簡(jiǎn)壓縮編制影響,編制由130名核減為122名,造成人員超編,但又急需引進(jìn)小麥、花生、果樹(shù)育種與栽培等領(lǐng)域的專業(yè)博士。為解決這一問(wèn)題,通過(guò)啟用高層次人才專用編制,在兩年內(nèi)為其引進(jìn)5名相關(guān)學(xué)科博士,保障了各項(xiàng)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。針對(duì)任務(wù)目標(biāo)不飽滿、導(dǎo)向作用發(fā)揮不好等考核機(jī)制不活問(wèn)題,不斷改進(jìn)考評(píng)方式,完善考評(píng)機(jī)制,四年來(lái)共為市直考評(píng)A級(jí)單位追加年度考核優(yōu)秀名額903個(gè),累計(jì)壓減12個(gè)C級(jí)單位公用經(jīng)費(fèi)107.5萬(wàn),2個(gè)主管部門(mén)因所屬單位考評(píng)C級(jí)數(shù)量超過(guò)30%,在科學(xué)發(fā)展綜合考核中被“一票否決”,大大提升了干事創(chuàng)業(yè)能動(dòng)性。

    三、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理是機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù),也是機(jī)構(gòu)編制資源配置最核心的實(shí)現(xiàn)路徑。以往“重審批輕監(jiān)管”的粗放式管理模式,不利于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源的效益最大化。自2016年開(kāi)始,濰坊市探索開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)全程跟蹤問(wèn)效,實(shí)行多維調(diào)研、研究審批和跟進(jìn)監(jiān)管的“整鏈條”精細(xì)化管理,有效提升了機(jī)構(gòu)編制權(quán)威性和管理效能。事項(xiàng)批復(fù)前,實(shí)行“八問(wèn)工作法”,從機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、歷史沿革、政策依據(jù)、配套措施、效果預(yù)測(cè)、后續(xù)管理等方面進(jìn)行全維度梳理研判,既問(wèn)“前世今生”,又考慮后續(xù)可能產(chǎn)生的“正負(fù)效應(yīng)”。研究辦理過(guò)程中,對(duì)“論據(jù)”不充分、違反政策的,直陳原由并堅(jiān)決退回;對(duì)論證可行的上會(huì)集體討論,并實(shí)行“掛賬處理”,將前期調(diào)研論證數(shù)據(jù)及研究批復(fù)情況等記錄在案,為后續(xù)跟進(jìn)管理打好基礎(chǔ)。事項(xiàng)批復(fù)后,按照“分類問(wèn)效,同類可比”的原則,設(shè)置決策落實(shí)、運(yùn)行效果和調(diào)整優(yōu)化方向等3項(xiàng)內(nèi)容40項(xiàng)問(wèn)效指標(biāo),對(duì)批復(fù)6個(gè)月后、1年內(nèi)的事項(xiàng)開(kāi)展定向問(wèn)效。制定印發(fā)《2016年度機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效工作實(shí)施方案》和《濰坊市機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效實(shí)施辦法》,明確對(duì)10個(gè)事項(xiàng)開(kāi)展問(wèn)效,并將問(wèn)效結(jié)果與職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)撤并、編制核減掛鉤,對(duì)綜合得分低于60分的2家單位,提出了機(jī)構(gòu)撤并或核減編制的處理意見(jiàn)。通過(guò)全程問(wèn)效,實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)前置化審批向主動(dòng)全程化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,大大提高了機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。

    四、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制協(xié)調(diào)配合機(jī)制。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的核心要義,尤其在財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增這個(gè)“硬杠杠”下更要加強(qiáng)。濰坊市將制度建設(shè)作為嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的根本保障,不斷強(qiáng)化制度的剛性約束,先后下發(fā)加強(qiáng)編制使用管理、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、健全機(jī)構(gòu)編制人員與經(jīng)費(fèi)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制三個(gè)《意見(jiàn)》,扎緊了嚴(yán)控的制度“籠子”,形成了相關(guān)部門(mén)間分工協(xié)作、定期督查通報(bào)的運(yùn)行機(jī)制和工作合力。但受部門(mén)間工作方式方法、信息溝通等因素影響,“線下”業(yè)務(wù)辦理的效率仍需提高。為此,濰坊市以承擔(dān)全省機(jī)構(gòu)編制人員與經(jīng)費(fèi)共用管理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī),運(yùn)用信息化手段,打通組織、編制、人社、財(cái)政等部門(mén)自有系統(tǒng),構(gòu)建人員姓名、崗位標(biāo)識(shí)、機(jī)構(gòu)名稱等8大類92項(xiàng)統(tǒng)一指標(biāo),將市縣鎮(zhèn)三級(jí)7000余個(gè)機(jī)構(gòu)20萬(wàn)余名人員信息數(shù)據(jù)“共享共用、同步更新”,對(duì)用編進(jìn)人計(jì)劃、人員增減、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核、工資統(tǒng)發(fā)和經(jīng)費(fèi)核定等5個(gè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù),全部實(shí)行“線上”閉環(huán)辦理,搭建高效能的數(shù)字化平臺(tái),部門(mén)間上下游業(yè)務(wù)辦理更加協(xié)同,聯(lián)管聯(lián)控的協(xié)調(diào)配合機(jī)制更加完善。在政策性安置、專任教師等財(cái)政供養(yǎng)人員增加和工商質(zhì)監(jiān)等部門(mén)下劃的背景下,濰坊市連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員負(fù)增長(zhǎng),2012年底至今,共減少5200余人。

    五、機(jī)構(gòu)編制違規(guī)案件嚴(yán)肅查處機(jī)制。嚴(yán)肅的責(zé)任追究是強(qiáng)化落實(shí)的重要抓手。對(duì)待機(jī)構(gòu)編制違規(guī)案件,必須打磨好鋒利的“牙齒”,讓問(wèn)責(zé)戳中痛處,才能維護(hù)好權(quán)威。一是宣傳預(yù)防成常態(tài)。將機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策宣傳納入黨校年度培訓(xùn)計(jì)劃,連續(xù)5年為12個(gè)主體班次進(jìn)行宣講,培訓(xùn)2500余人次。每年編印《機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策匯編》《典型案例匯編》發(fā)放編委領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及組織人事干部,使宣傳預(yù)防成為常態(tài),讓遵守編制紀(jì)律成為共識(shí)。二是嚴(yán)肅查處立規(guī)矩。2010年以來(lái)共受理各類舉報(bào)件50余件(次),撤銷違規(guī)設(shè)立機(jī)構(gòu)8個(gè),建議并配合有關(guān)部門(mén)查處責(zé)任人員12名。如2013年,發(fā)現(xiàn)有一個(gè)縣違規(guī)配備鎮(zhèn)街生態(tài)建設(shè)管理辦公室干部的線索后,及時(shí)立項(xiàng)督辦,責(zé)令立即整改,妥善安置了涉及的23名干部,實(shí)現(xiàn)“違規(guī)必究”的剛性約束。三是舉一反三促提升。針對(duì)省委巡視組指出的某縣級(jí)事業(yè)單位管理不規(guī)范的問(wèn)題,當(dāng)即把縣市區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作為督查重點(diǎn),2016年初連續(xù)開(kāi)展2次“回頭看”,對(duì)縣市區(qū)全部71家縣級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地督查,編制《縣級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況問(wèn)題清單》并在市編委會(huì)議作專題匯報(bào),對(duì)6家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“撤一建一”或轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)了縣市區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)的規(guī)范有序運(yùn)行。

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