京津冀協(xié)同發(fā)展背景下加強衡水法治環(huán)境建設(shè)的思考

趙玉環(huán)　李倩　王娜麗

摘要：當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略畫卷徐徐展開，各項工作如火如荼、漸入佳境，當(dāng)然也面臨一些困難和障礙。強力借助這個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的東風(fēng)，堅決緊抓狠抓經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期這個關(guān)鍵時段，主動融合引進(jìn)京津兩市優(yōu)勢法治和社會資源，優(yōu)化完善提升自身法治環(huán)境，緊抓自身法治建設(shè)水平上臺階、上檔次，是衡水當(dāng)前必須面對和探究的重大課題。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；衡水法治環(huán)境；建設(shè)

中圖分類號：D927

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000488-01

一、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下加強衡水法治環(huán)境建設(shè)意義重大深遠(yuǎn)

近些年來衡水法治環(huán)境建設(shè)有成就，仍有差距。借助京津冀協(xié)同發(fā)展的東風(fēng)，加快法治環(huán)境建設(shè)，對衡水來說非常關(guān)鍵。

首先，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，加強衡水法治環(huán)境建設(shè)能為建設(shè)經(jīng)濟強市、美麗衡水提供法治保障。衡水一直高度重視法治環(huán)境建設(shè)，各部門出臺一系列制度文件力促法治環(huán)境改善，尤其是衡水市人大、市委、市政府等等。這些既是實現(xiàn)“法治衡水”的題中之義，又為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起提供了重要法治保障。衡水作為京津冀協(xié)同發(fā)展的節(jié)點城市，只有加快推進(jìn)依法治市和法治區(qū)域協(xié)作，努力提高法治建設(shè)水平、營造衡水經(jīng)濟社會發(fā)展的良好法治環(huán)境，逐步實現(xiàn)我市政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活等各方面的法治化，才能在京津冀法治的協(xié)同發(fā)展中，占有一席之地，為實現(xiàn)經(jīng)濟強市、美麗衡水的宏偉藍(lán)圖提供堅強有力的政治保證和法治保障。

其次，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，加強衡水法治環(huán)境建設(shè)能為整個京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供法治力量和良好環(huán)境。衡水面臨京津冀協(xié)同發(fā)展千載難逢的歷史機遇，這一戰(zhàn)略主要事關(guān)京津冀三地的持續(xù)發(fā)展和切身利益，三方需要充分協(xié)商博弈、協(xié)調(diào)聯(lián)動，在法治領(lǐng)域需要各地區(qū)強化法治思維、依法辦事，營造良好的法治環(huán)境。衡水加強法治建設(shè)、優(yōu)化法治環(huán)境，必將為整個京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強的法治力量和良好的法治環(huán)境。

再次，京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，加強衡水法治環(huán)境建設(shè)是衡水經(jīng)濟社會發(fā)展乃至整個京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。當(dāng)前漸行漸好的法治環(huán)境已經(jīng)成為引領(lǐng)、促進(jìn)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的不可低估的重要力量，因此必須牢牢堅守法治的主線和底線，用法治的銳利眼光審視發(fā)展問題和內(nèi)容，規(guī)劃設(shè)計發(fā)展框架、藍(lán)圖用好法治思維，解決發(fā)展難題和重點握緊法治權(quán)杖。當(dāng)前衡水在法治衡水建設(shè)方面，仍然存在地方法律規(guī)范制度有待完善（比如考評機制尚未確立），法治城市建設(shè)推進(jìn)不夠深入，群眾參與度不夠高，執(zhí)法司法水平有待提高、法律服務(wù)和法律監(jiān)督有待加強，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)需要進(jìn)一步提升等等。從京津冀法治協(xié)作情況來看，雖有《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，但不具有嚴(yán)格意義上的法律約束效力，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的立法缺失、協(xié)同行動規(guī)則尚未齊備、協(xié)同發(fā)展的配套工作機制不健全、執(zhí)法司法合作契合度不高等問題仍很突出，都需要推進(jìn)法治環(huán)境建設(shè)，力促這些問題有效解決。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下加強衡水法治環(huán)境建設(shè)路徑選擇與構(gòu)想

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架下，衡水法治環(huán)境建設(shè)可以考慮從以下幾個方面推進(jìn)：

第一，繼續(xù)完善地方法規(guī)制度建設(shè)。提升法治環(huán)境首先要科學(xué)立法，立有用之法。目前衡水一方面要立足本市實際狀況和發(fā)展階段，嚴(yán)格按照《立法法》對地方立法的規(guī)定和要求，大力借助利用京津的法治人力資源優(yōu)勢（一方面全國人大、政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院及公安部、司法部等國家部委都駐在北京，便于對京津冀三地進(jìn)行法治溝通協(xié)調(diào)斡旋，另一方面京津高等院校、研究機構(gòu)、法學(xué)專家數(shù)量最多、研究層次高，能為衡水地方立法工作提供人才智力支持和智庫保障），制定既與憲法、法律、行政法規(guī)不違背、又與京津冀區(qū)域法治相協(xié)調(diào)、并能促進(jìn)衡水加快發(fā)展的衡水地方性法規(guī)制度體系。另一方面，積極參與京津冀區(qū)域立法、制定區(qū)域合作協(xié)議等各項活動，并及時修訂完善與區(qū)域立法、區(qū)域協(xié)議不一致的法規(guī)文件。

第二，加快推進(jìn)執(zhí)法司法改革與協(xié)作。目前衡水的法治建設(shè)的開展，推進(jìn)不夠深入，大多數(shù)還是停留在組織層面，一些創(chuàng)建活動群眾參與度不很高，執(zhí)法司法仍存在執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題，比如不作為、亂作為、“人情案”等現(xiàn)象依然存在。在京津冀法治協(xié)同發(fā)展方面，由于目前立法層面沒有明顯進(jìn)展（僅有一部不具有嚴(yán)格意義上的法律約束效力的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》），沒有法律文件發(fā)揮指引作用，很多工作只能主要由北京市牽頭，比如生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通規(guī)劃、食品監(jiān)管、征地拆遷等領(lǐng)域，因此京津冀很有必要加強執(zhí)法司法協(xié)調(diào)合作。衡水一方面積極推進(jìn)完善自身的執(zhí)法和司法工作，比如大膽創(chuàng)新全面推進(jìn)行政審批改革，實行“一枚印章管審批”，提高政務(wù)公開和行政效率；比如積極推進(jìn)司法體制改革，努力實現(xiàn)司法公開公正。另一方面積極參與區(qū)域法治協(xié)作，在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補償、交通規(guī)劃、農(nóng)村征地、勞資關(guān)系、城市拆遷、企業(yè)改制等領(lǐng)域，拆除行政和地域壁壘，積極加強與京津交流溝通，通力合作，聯(lián)合執(zhí)法、加強司法協(xié)作，協(xié)同打擊區(qū)域流竄的違法犯罪活動，實現(xiàn)整個京津冀地區(qū)的區(qū)域安全和穩(wěn)定。

第三，加大法律服務(wù)力度、加強法律監(jiān)督深度。當(dāng)前衡水法律服務(wù)市場尚未完全成熟，發(fā)育尚不健全，不能適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，因此司法行政部門務(wù)必加強律師等法律服務(wù)工作者的管理和教育培訓(xùn)，強化律師的服務(wù)意識，改善律師的工作條件，為律師等法律服務(wù)工作者提供良好寬松的執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高他們?yōu)榫┙蚣絽f(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)、促進(jìn)招商引資的積極性。另外衡水目前法律監(jiān)督工作力度深度有待加強，借鑒京津在人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的經(jīng)驗和做法，結(jié)合衡水市情大力度推進(jìn)法律監(jiān)督，既推動京津冀法治協(xié)同發(fā)展，又對衡水本地法治建設(shè)大有裨益。

第四，增強領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和法治能力。實現(xiàn)京津冀法治環(huán)境建設(shè)的突飛猛進(jìn)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。建設(shè)法治國家要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅應(yīng)具備一般公民和一般國家公職人員的法律素養(yǎng)和功底，還要富含與其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相應(yīng)的法律意識和法治觀念，坐擁依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，養(yǎng)成學(xué)法、尊法、守法、用法和護(hù)法的行為習(xí)慣。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，從選撥任用、考核策評、教育培訓(xùn)等方面注重領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提升，對京津冀立法協(xié)作、執(zhí)法司法合作等有巨大推動作用。

作者簡介：趙玉環(huán)（1974），女，河北冀州區(qū)人，本科，副主任，副教授，主要從事法治理論及政府法治建設(shè)等研究。

基金項目：本課題為衡水市2016年度社會科學(xué)研究課題。